鄭玉芳,關(guān) 鍵

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110044)

遼寧省應(yīng)急物流架構(gòu)現(xiàn)狀的幾點思考

鄭玉芳,關(guān) 鍵

(沈陽大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110044)

介紹了國外應(yīng)急物流的先進模式,并對遼寧省應(yīng)急物流架構(gòu)現(xiàn)狀進行反思,在構(gòu)建和完善遼寧應(yīng)急物流體系方面提出了自己的看法和建議。

遼寧省;應(yīng)急物流;架構(gòu)現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來,各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生:2004年的印度洋海嘯、2008年的汶川地震等自然災(zāi)害;2003年的 SARS、2009年的 H1N1以及2010下半年開始蔓延的“超級細(xì)菌”等公共衛(wèi)生事件;2001年的“9.11”、2004年的馬德里火車連環(huán)爆炸等恐怖活動……這些突發(fā)性重大事件給人類造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失,也讓人們清楚地認(rèn)識到,在當(dāng)今社會背景下,盡快完善應(yīng)急物流的必要性。

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動,它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理相結(jié)合,以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)[1]。區(qū)別于普通物流,應(yīng)急物流有自己的顯著特點[2]:①突發(fā)與時效性。在最短時間內(nèi),以最快捷的流程、最安全的方式來進行應(yīng)急物流保障;②非預(yù)見性。突發(fā)事件的很多因素都是事先不能確定的;③超常規(guī)性。應(yīng)急物流必須依靠超常機制組織和實施;④弱經(jīng)濟性。應(yīng)急物流由公共財政支撐,更加關(guān)注社會效益;⑤不均衡性。就是如何最大限度地做到在執(zhí)行中的恰到好處;⑥政府與市場的共同參與。不是僅靠政府或個人的力量就能完成的,它要依靠全社會的參與。

一、國內(nèi)外應(yīng)急物流現(xiàn)狀

1.國外現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展,基本上形成了包括應(yīng)急物流在內(nèi)的體系完善、運行良好的一整套應(yīng)急管理機制。

美國在1979年發(fā)生舉世震驚的“三里島事件”以后,就成立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專門管理災(zāi)難的機構(gòu)——聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署,并常設(shè)救災(zāi)物流專門機構(gòu),形成了“首長領(lǐng)導(dǎo),中央?yún)f(xié)調(diào),地方負(fù)責(zé)”的完善模式。

意大利政府于1992年在內(nèi)政部成立了國家民事救援辦,2004年建成新的指揮中心大樓,建立了應(yīng)對突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息共享系統(tǒng)、資源配置體系和聯(lián)合辦公機制等[3]。

由于特殊地理位置,日本政府在設(shè)計防災(zāi)、救災(zāi)計劃,以及防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上,形成了以“行政首腦指揮,綜合機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),中央會議制定對策,地方政府具體實施”為特征的模式。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀

相對于發(fā)達國家,我國的應(yīng)急物流發(fā)展起步較晚。2003年SARS之后我們才開始著手研究應(yīng)急物流。2006年底,經(jīng)國資委、民政部批準(zhǔn),全國第一個從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織“中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會”成立。2010年10月在上海召開的應(yīng)急物流高峰會提出了我國應(yīng)急物流的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)及由此帶來的新機遇。

我國現(xiàn)有的應(yīng)急物流管理實行政府統(tǒng)一決策,各部門按職能分工負(fù)責(zé)、相互配合的總體框架。雖然在一定程度上取得了些許成績,但因為發(fā)展歷史較短,在架構(gòu)的細(xì)化環(huán)節(jié)上仍然存在著問題[4]:

(1)組織環(huán)節(jié)上,應(yīng)急物流預(yù)案體系不夠完善,保障工作滯后;

(2)采購環(huán)節(jié)上,應(yīng)急采購制度不健全,采購質(zhì)量難以保證;

(3)倉儲環(huán)節(jié)上,儲備倉庫布局不合理,儲備數(shù)量少,設(shè)備相對落后。我國設(shè)立有哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、西安和成都10個國家級救災(zāi)物資儲備倉庫,主要分布在中東部,加上儲備物資相對單一,數(shù)量偏少,難以及時響應(yīng)西部地區(qū)的突發(fā)事件;

(4)運輸環(huán)節(jié)上,組織銜接不暢,導(dǎo)致運輸成本較高;

(5)信息傳遞及配送環(huán)節(jié)的不及時,使得應(yīng)急物資出現(xiàn)供需矛盾。

二、遼寧省應(yīng)急物流架構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計,2010年上半年,我國自然災(zāi)害以洪澇、干旱、低溫冷凍和雪災(zāi)、地震、風(fēng)雹、山體滑坡及泥石流為主。經(jīng)核定,2010上半年全國自然災(zāi)害受災(zāi)人口2.5億人,因災(zāi)死亡3 514人,失蹤486人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬人(次);農(nóng)作物受災(zāi)面積2 029.4萬公頃,其中絕收面積304.6萬公頃;倒塌房屋90.7萬間,損壞房屋301.4萬間;因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2 113.9億元[5]。

遼寧省作為東北老工業(yè)基地的核心省份,近年來努力提高依法應(yīng)對、處理突發(fā)事件的能力,到2009年底,已編制修訂省、市、縣(市、區(qū))各類應(yīng)急預(yù)案8.8萬余個,基本涵蓋各類突發(fā)事件。除已編制修訂各類應(yīng)急預(yù)案外,截至2008年底,遼寧省14個市和100個縣(市、區(qū))都調(diào)整了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織,組建了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。與此同時,省、市、縣三級政府都加強了值班網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和重大突發(fā)事件信息直報系統(tǒng)建設(shè)。另外,全省應(yīng)急救援隊伍體系也得到了強化,現(xiàn)已建立了300多支、近3萬人的專兼職應(yīng)急救援隊伍,初步形成了以公安消防、特警以及武警為骨干力量,以地震、礦山救護、醫(yī)療救治、海上搜救、搶險搶修、通信保障等各專業(yè)救援隊伍為基本力量,以其他企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系。

但因建立時間的短暫,其架構(gòu)上的缺陷和發(fā)展瓶頸也仍然存在,應(yīng)急物流整套系統(tǒng)的不完善仍然是現(xiàn)行遼寧省應(yīng)急需完善的問題。

(1)遼寧省應(yīng)急物流體系配套制度缺失。目前,在遼寧地區(qū)對于突發(fā)事件的應(yīng)急對策的主客觀的外部環(huán)境沒有形成,這樣在突發(fā)事件發(fā)生后就很難把握事情控制的主動權(quán)?，F(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立,仍然處于表面,單一的應(yīng)急機制,部門之間各自為政,缺少銜接和聯(lián)系,職能交叉、空白地方較多,未能形成一整套完善的應(yīng)急體系。在突發(fā)事件發(fā)生后就很難協(xié)調(diào)配合,高效率的實現(xiàn)應(yīng)急物流。經(jīng)調(diào)查分析本溪、撫順等地發(fā)現(xiàn):各個地方政府沒有設(shè)立專門的應(yīng)急組織機構(gòu),大部分縣級地方都是靠在突發(fā)事件發(fā)生后建立臨時的應(yīng)急小組,更不用說去聯(lián)合民間組織的有效力量。

(2)地方政府法律保障的力度不夠。2009年10月1日,遼寧省人民政府出臺《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》,成為全國首部應(yīng)對突發(fā)事件的省級法律法規(guī)。條例的頒布本身意義重大,但實施力度沒能達到預(yù)期效果。各級地方政府(尤其是各市、縣以及下屬地方級鄉(xiāng)鎮(zhèn))沒能繼續(xù)出臺與之相輔相成的細(xì)化方案和地方法則,以確保應(yīng)急法律法規(guī)的正常執(zhí)行。

(3)行業(yè)壁壘明顯,信息孤島較為普遍,協(xié)同運作性低。應(yīng)急物流的特點要求各級政府在應(yīng)對突發(fā)事件時要盡可能地利用現(xiàn)代化高新技術(shù),完成短時間的快速反應(yīng)。而目前遼寧省在利用現(xiàn)代化手段應(yīng)對突發(fā)事件上還有待完善,完整的應(yīng)急物流的信息系統(tǒng)尚未建立。僅是個別城市、行業(yè)的單方面信息化是不夠的,也很難讓信息化平臺發(fā)揮其真正作用。

三、遼寧省應(yīng)急物流架構(gòu)的完善

目前遼寧省應(yīng)急物流的建設(shè)有一定的成效,但與發(fā)達國家應(yīng)急體制相比,在學(xué)習(xí)和建立上仍有很多不足之處。借鑒國外應(yīng)急物流管理經(jīng)驗,結(jié)合遼寧自身情況,在架構(gòu)完善上本文提出以下幾點建議。

(1)編制“政府組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管評估、物流業(yè)務(wù)外包為主”的運行機制,構(gòu)建其指揮體系。在了解自身優(yōu)勢及不足的情況下,建立符合我省情形的整套應(yīng)急物流體系。包括應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急反饋、應(yīng)急指揮、應(yīng)急管理、應(yīng)急配送、應(yīng)急保障等的完善體系。重點規(guī)劃布局應(yīng)急物流中心和網(wǎng)點,科學(xué)選址,合理配送,將城市與農(nóng)村的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合,形成無縫連接。組建一個列入政府應(yīng)急預(yù)案的指揮系統(tǒng),負(fù)責(zé)整套體系的運作,提升應(yīng)急物流的指揮能力,真正實現(xiàn)“政府組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管評估、物流業(yè)務(wù)外包為主”的運行機制,實現(xiàn)應(yīng)急物流體系的完善。

(2)建立健全應(yīng)急物流的法律法規(guī)保障機制。法律法規(guī)的保障對重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用。加強遼寧地方政府對應(yīng)急物流的立法工作,明確突發(fā)事件發(fā)生時的處理機構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分,使應(yīng)急物流的實施有法可依、有章可循。同時依照法律規(guī)定,強化地方政府在平時對應(yīng)急物流體系建設(shè)的積極性,并實施有效的監(jiān)督和管理。

(3)吸取各級力量的加盟,建立細(xì)化到企業(yè)的應(yīng)急機制。應(yīng)急物流的特點決定了它的特殊性,其短時間的大量需求,如果僅依靠于個別單位或是政府的強制執(zhí)行是達不到理想效果的。這就要求指揮系統(tǒng)充分發(fā)揮民間及各企業(yè)的自主能動性,大力吸取各級力量的加入,全民動員。在這方面可以建立一個民間非政府的應(yīng)急指揮組織,如把遼寧省內(nèi)地方政府中的小型慈善機構(gòu)納入進來,并借助該組織的力量把應(yīng)急物流的設(shè)立細(xì)化到每個企業(yè),在政府協(xié)調(diào),企業(yè)主動的情況下,及時快速地完成應(yīng)急物流的采購和配送[6]。

(4)依靠高新技術(shù),建立完善的應(yīng)急物流信息保障機制。應(yīng)急物資來源廣泛、涉及層面大、活動環(huán)節(jié)多,各類需求信息要實現(xiàn)有效傳遞就離不開完善的應(yīng)急物流信息平臺。鑒于遼寧個別地方政府應(yīng)急機制的薄弱,并且也并不是所有的信息技術(shù)都能夠適應(yīng)遼寧地方政府區(qū)域的特點:先以建立遼寧地方政府突發(fā)事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息平臺為目標(biāo),承擔(dān)突發(fā)事件及相關(guān)信息收集、處理、分析等工作,采取分級負(fù)責(zé)的方式進行實施;進而完善各初級環(huán)節(jié)的銜接和聯(lián)系,加強對應(yīng)急物流信息平臺的建設(shè),將主要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、儲藏、配送、車輛、應(yīng)急物流企業(yè)等詳細(xì)情況以及監(jiān)管跟蹤體系納入信息平臺。

[1] 李萍.我國應(yīng)急物流優(yōu)化研究[J].物流技術(shù),2010(6):78-80.

[2] 王宗喜,路勝.推進應(yīng)急物流建設(shè)的若干問題研究[R]∥中國物流學(xué)術(shù)前沿報告:2007-2008.北京:中國物資出版社.

[3] [作者不詳].國外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀與特點[EB/OL].[2009-10-16].http:∥www.dgemo.gov.cn/yjzx/showInfo.asp?ID=476&Pape=1.

[4] 薛梅,胡志娟.我國應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].經(jīng)濟論壇,2010(7):145-147.

[5] 王麗敏.2010年上半年我國重大災(zāi)害頻繁發(fā)生,災(zāi)害損失巨大[EB/OL].(2010-07-08).http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/08/content-1649088.htm.

[6] 王來保,胡志華.省級政府應(yīng)急物流體系建設(shè)的思考[J].物理技術(shù),2010(13):24-27.

Reflections on Situation of Emergency Logistics Structure in Liaoning Province

ZHEN G Yuf ang,GUAN Jian
(School of Business Administration,Shenyang University,Shenyang 110044,China)

It points out that the research on the emergency logistics is in the superficial level in majority of regions and cities of China,there are many gaps and vulnerability in its structure.The advanced mode of foreign emergency logistics is introduced,and the status of emergency logistics structure of Liaoning Province is reflected.Some views and suggestions are put forward on building and improving emergency logistics system in Liaoning Province.

Liaoning Province;emergency logistics;situation of structure

X 915.5

A

1008-9225(2011)03-0050-03

2010-12-14

鄭玉芳(1986-),女,山東濟寧人,沈陽大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯:張耀華】