張宏艷

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

調(diào)整對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)

張宏艷

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省在開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，目前中俄正處于合作的最好時(shí)期，黑龍江省要牢牢把握機(jī)遇，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深度利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，做好大項(xiàng)目建設(shè)，政府加大保障力度，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

黑龍江??；對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整；戰(zhàn)略升級(jí)

黑龍江省地處東北亞中心地帶，與俄羅斯有2981公里的邊界線，同俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的濱海邊區(qū)、哈巴羅夫斯克邊區(qū)、猶太自治州、阿穆爾州和外貝加爾邊區(qū)隔江相望，水陸相連，在開展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作方面具備得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，我省對(duì)俄貿(mào)易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)440.6億美元，年均增長(zhǎng)23.3%，成為拉動(dòng)全省對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的重要力量。2011年以來，我省對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)入高速發(fā)展階段，對(duì)俄進(jìn)出口額創(chuàng)歷史最好水平，全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易第一大省的地位進(jìn)一步鞏固。發(fā)展和培育了一大批拳頭商品，形成了多種貿(mào)易方式并存局面，對(duì)俄貿(mào)易的主體不斷壯大，形成了口岸牽動(dòng)型貿(mào)易格局。為了加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)，省政協(xié)臺(tái)港澳僑聯(lián)絡(luò)和外事委員會(huì)按照省政協(xié)2011年重點(diǎn)工作安排，對(duì)黑河、綏芬河、東寧、海林進(jìn)行實(shí)地考察。通過對(duì)一些基礎(chǔ)材料的分析、整理，客觀分析目前中俄區(qū)域合作的戰(zhàn)略機(jī)遇期，總結(jié)我省對(duì)俄貿(mào)易尚存在的問題，探索對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的對(duì)策，以期為我省對(duì)俄貿(mào)易的戰(zhàn)略升級(jí)獲取良策。

一、牢牢把握中俄區(qū)域合作的戰(zhàn)略機(jī)遇期

（一）中俄兩國(guó)政治互信加強(qiáng)及相互交流機(jī)制日趨完善，奠定了黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資合作的政治和交流基礎(chǔ)。當(dāng)前，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期，雙方在安全、經(jīng)貿(mào)、能源等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作快速推進(jìn)，并積極攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。2010年9月，兩國(guó)簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化的新起點(diǎn)。黑龍江省各級(jí)政府與俄遠(yuǎn)東各州（區(qū)）友好合作關(guān)系、省州長(zhǎng)長(zhǎng)期會(huì)晤機(jī)制、雙方舉辦“國(guó)家年”及黑龍江省與俄遠(yuǎn)東各州舉辦的一系列地方活動(dòng)，為不斷擴(kuò)大和深化各領(lǐng)域合作提供了可靠保障。

（二）俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃對(duì)提升中俄邊貿(mào)意義深遠(yuǎn)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，能否崛起成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在很大程度上取決于其東部地區(qū)的發(fā)展。俄羅斯清楚地看到，如果東部地區(qū)長(zhǎng)期落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，俄羅斯的均衡的區(qū)域發(fā)展政策就不能實(shí)現(xiàn)，就不能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重點(diǎn)正轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。2008年俄羅斯由國(guó)家掛帥、總理負(fù)責(zé)制定開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略計(jì)劃，并采取了一系列開發(fā)遠(yuǎn)東的重大措施。這一地區(qū)的發(fā)展需要吸引大量外資、勞動(dòng)力和技術(shù)設(shè)備。

（三）俄羅斯已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，將不斷改善國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則的有關(guān)要求，逐步取消外資進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)限制，促使政府行為逐步法制化、透明化、效率化，這為黑龍江省投資進(jìn)入俄遠(yuǎn)東地區(qū)，平等有序地參與遠(yuǎn)東市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)提供了可能，將大大提高黑龍江省投資者對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的投資信心。俄羅斯“入世”后還將有利于投資雙方摩擦在WTO框架內(nèi)合理解決。

（四）國(guó)際金融危機(jī)為黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資帶來了契機(jī)。2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)持續(xù)蔓延，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和銀行系統(tǒng)受到打擊，資本外流，外債沉重，投資資金不足。俄遠(yuǎn)東地區(qū)主要投資國(guó)包括荷蘭、英國(guó)、盧森堡、日本和印度等國(guó)都受到了較大的沖擊；而中國(guó)東北地區(qū)受到的國(guó)際金融危機(jī)沖擊尤其小?？梢哉f，這為黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資迎來了新契機(jī)。

（五）《合作規(guī)劃綱要》的簽署將推動(dòng)中俄地方合作向廣度和深度發(fā)展。2009年9月23日，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》，該《規(guī)劃綱要》包括205項(xiàng)邊境合作項(xiàng)目，而俄方幾乎所有的項(xiàng)目都為原料開采。黑龍江省與俄羅斯毗鄰地區(qū)最多，中俄邊境地區(qū)黑龍江段資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作，特別是投資合作覆蓋礦產(chǎn)、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)及其他加工業(yè)。將黑龍江省與俄毗鄰地區(qū)的合作上升到國(guó)家層面，為黑龍江的發(fā)展迎來重大機(jī)遇。

除此之外，APEC峰會(huì)將于2012年在俄遠(yuǎn)東城市海參崴舉行，海參崴的機(jī)場(chǎng)改造、道路和橋梁建設(shè)、會(huì)議中心、新聞中心以及賓館建設(shè)等，都給黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作帶來機(jī)會(huì)。

二、對(duì)俄貿(mào)易存在的主要問題

我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇、市場(chǎng)需求回暖和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭的共同作用下，將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。但不確定性因素也在增強(qiáng)，我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一定的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）俄羅斯方面。一是貿(mào)易政策不穩(wěn)。近年來，俄羅斯為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和從有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，不定期地對(duì)外實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，整頓貿(mào)易秩序，提高進(jìn)出口商品關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行限制性措施。俄羅斯從2008年以來，對(duì)出口原木、石油及產(chǎn)品、銅、鎳等產(chǎn)品實(shí)行連續(xù)的上調(diào)關(guān)稅；對(duì)進(jìn)口肉類商品、機(jī)電產(chǎn)品、服裝、鞋類等實(shí)行限制和提高進(jìn)口關(guān)稅措施。二是投資環(huán)境較差。首先法律法規(guī)不健全。目前俄羅斯還沒有完整的礦業(yè)法典，在已修訂的地下資源法中，礦權(quán)（許可證）的轉(zhuǎn)讓依然受限。其次，通關(guān)效率低。俄方口岸驗(yàn)收速度慢和海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)面積小等因素，制約了對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展。按照俄方規(guī)定，每20-30分鐘才能驗(yàn)收一臺(tái)車輛，經(jīng)常造成我方過境車輛長(zhǎng)時(shí)間等待；進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的貨物也要等幾天甚至半個(gè)月以上才能運(yùn)出，既耽誤了時(shí)間，又增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。再次，勞務(wù)問題多。俄方辦理勞務(wù)許可證手續(xù)繁雜、時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高；嚴(yán)格限制入境勞務(wù)人員數(shù)量和工作種類，削減勞務(wù)配額；未經(jīng)正規(guī)渠道派出勞務(wù)情況嚴(yán)重，致使勞務(wù)糾紛頻發(fā)，處理難度大；在俄各類人員生命財(cái)產(chǎn)安全缺乏保障。

（二）國(guó)內(nèi)方面。一是進(jìn)出口業(yè)務(wù)受制于專營(yíng)權(quán)限制。國(guó)際金融危機(jī)后，歐洲一些實(shí)體企業(yè)逐步撤出俄遠(yuǎn)東地區(qū)，為我省有實(shí)力企業(yè)走出去，提供了難得的機(jī)遇。但中國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制政策并沒有完全放開，特別是油品、鐵礦等資源類商品的進(jìn)口仍然實(shí)施專營(yíng)管理，致使中俄雙方確定的合作項(xiàng)目難以形成實(shí)質(zhì)貿(mào)易。二是對(duì)俄合作企業(yè)融資難。由于俄羅斯貸款利率相對(duì)較高，我省對(duì)俄合作企業(yè)多希望在國(guó)內(nèi)取得貸款。但由于在國(guó)內(nèi)貸款時(shí)境外資產(chǎn)無法作為抵押物，而我省對(duì)俄合作企業(yè)境內(nèi)資產(chǎn)又比較少，企業(yè)無法獲得必要的資金支持，嚴(yán)重制約了對(duì)俄合作的發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移支付資金撥付不足。2008年出臺(tái)的國(guó)函 [2008]92號(hào)文件規(guī)定，“邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策，由采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法替代”。從實(shí)際運(yùn)行看，該政策不僅使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)緊張，還使地方財(cái)政收入減少，同時(shí)該項(xiàng)資金兌現(xiàn)不及時(shí)，影響企業(yè)的積極性。

三、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略調(diào)整的對(duì)策

針對(duì)目前對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)狀和問題，結(jié)合新一輪對(duì)俄合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作向更高層次跨越，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，我們提出如下建議。

（一）利用遠(yuǎn)東地區(qū)的引資條件優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源，選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y領(lǐng)域，做好大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。首先，把能源開發(fā)及礦產(chǎn)資源深加工作為對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。遠(yuǎn)東地區(qū)能源資源，包括石油、天然氣和煤炭等儲(chǔ)量十分可觀，也是該地區(qū)最有發(fā)展前景的投資領(lǐng)域。黑龍江省要充分利用自己的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮在能源勘探、開采及加工方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過獨(dú)資、合資、參股和并購(gòu)等多種形式，參與遠(yuǎn)東地區(qū)的能源勘探開發(fā)及加工等大型項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在石油、礦產(chǎn)和林業(yè)等領(lǐng)域盡快建成一批有示范和帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目。其次，加快俄遠(yuǎn)東地區(qū)森林采伐和木材深加工的步伐。為促進(jìn)木材深加工的發(fā)展，俄羅斯針對(duì)開辦木材深加工俄企和外資企業(yè)都實(shí)行稅收減免，提供廉價(jià)原料，并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)所需的道路和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。特別是俄羅斯頒布了新的國(guó)家森林法，使得投資企業(yè)比較容易獲得林業(yè)資源的使用許可，俄羅斯聯(lián)邦政府及地方政府對(duì)投資方案實(shí)行良好的政策支持和商業(yè)優(yōu)惠。黑龍江省可利用俄遠(yuǎn)東地區(qū)豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)，抓住俄方提供的優(yōu)惠投資條件，投資林木采伐，設(shè)立木材深加工企業(yè)。最后，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資合作確定為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。一方面，可利用黑龍江省老工業(yè)基地所積累的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的工藝、高科技人才，向俄方推介投資設(shè)立高科技企業(yè)；另一方面，可以利用俄遠(yuǎn)東本地優(yōu)勢(shì)技術(shù)、較好的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)備、優(yōu)秀的人才、低成本的原料和資源，以科技向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為契機(jī)，依附俄羅斯對(duì)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)勢(shì)，在遠(yuǎn)東地區(qū)新辟的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、技術(shù)園區(qū)等各種開發(fā)區(qū)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和高科技企業(yè)。

（二）把握俄遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中的一系列投資機(jī)遇，抓住遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投資商機(jī)。在俄遠(yuǎn)東大開發(fā)規(guī)劃中，明確提出把能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。黑龍江省應(yīng)以俄遠(yuǎn)東地區(qū)大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)為契機(jī)，扶持省內(nèi)有實(shí)力的投資企業(yè)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的輸電線路、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣及石油管道、發(fā)電設(shè)施、通信線路、航空港、橋梁、碼頭和港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）大力開拓俄羅斯市場(chǎng)。適應(yīng)俄羅斯政策的調(diào)整，加快建設(shè)烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華宇經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、躍進(jìn)工業(yè)園區(qū)、莫戈伊圖伊工業(yè)區(qū)、格城新北方木材加工園區(qū)、米哈工業(yè)園區(qū)、阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目（園區(qū)）等境外合作園區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)到俄羅斯開展購(gòu)并活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到俄羅斯投資辦廠。努力開拓對(duì)俄工程承包市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)俄就業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)，拓展對(duì)俄勞務(wù)合作市場(chǎng)。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及境外加工貿(mào)易園區(qū)的作用，將單一的貿(mào)易形態(tài)提升為商品、服務(wù)、技術(shù)、旅游、加工、相互投資等多種類型的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

四、建構(gòu)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略調(diào)整的保障措施

（一）充分發(fā)揮政府的職能作用。一是建議在中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)下增設(shè)中俄合作協(xié)調(diào)分委員會(huì)，地方層面相應(yīng)地設(shè)立中俄東部毗鄰地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立雙邊不同層次的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解新情況、解決新問題，雙方主管部門應(yīng)督促和幫助企業(yè)落實(shí)簽約項(xiàng)目，確保取得實(shí)效。二是兩國(guó)政府有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化工作職能，對(duì)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行規(guī)范化管理。成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)合作項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和安全適時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)控和指導(dǎo)。建立健全法制，打擊社會(huì)犯罪，維護(hù)外國(guó)商人的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保證其人身財(cái)產(chǎn)安全。三是成立對(duì)俄咨詢服務(wù)公司，研究俄羅斯法律體系、貿(mào)易規(guī)則及經(jīng)濟(jì)政策，研究農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等資源分布、儲(chǔ)量及開發(fā)狀況、準(zhǔn)入條件和相關(guān)政策，研究工程建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)系統(tǒng)的操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為省政府宏觀決策提供依據(jù)，并為國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)提供信息咨詢和全方位服務(wù)，以便更好地了解對(duì)方企業(yè)、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)能力和市場(chǎng)容量。同時(shí)，省政府相關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性和有計(jì)劃地培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理并熟悉相關(guān)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的高層次管理人才，以滿足對(duì)俄合作需要。

（二）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和跨境運(yùn)輸通道建設(shè)。雙方統(tǒng)一解決雙邊公路、鐵路和陸海聯(lián)運(yùn)通道的擴(kuò)能和改造問題。一是推進(jìn)黑龍江大橋建設(shè)。自1995年6月中俄兩國(guó)政府簽署建橋協(xié)定以來，經(jīng)過10多年的積極運(yùn)作，目前中方完成了所有前期工作，并開展了引橋、引道和附屬工程初步設(shè)計(jì)及部分施工準(zhǔn)備工作；俄方前期工作也進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證報(bào)告》（俄方可行性研究報(bào)告）已編制完成，并通過俄聯(lián)邦技術(shù)鑒定總局鑒定。應(yīng)爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。二是提高鐵路運(yùn)力。黑河—龍鎮(zhèn)段鐵路為地方鐵路，全長(zhǎng)240公里，曲線半徑小、速度慢，且車皮申請(qǐng)難、運(yùn)輸費(fèi)用高，無法滿足大批量貨運(yùn)需要。建議將黑河—龍鎮(zhèn)段地方鐵路納入國(guó)家統(tǒng)管，并對(duì)哈爾濱—黑河段鐵路進(jìn)行改造升級(jí)，提升客貨運(yùn)輸能力。三是建設(shè)黑河口岸跨境國(guó)際浮箱固冰通道。建議在黑河市與布拉戈維申斯克市之間鋪設(shè)浮箱固冰通道，提高黑河口岸運(yùn)輸能力，增加貨運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)四季通關(guān)，降低運(yùn)輸成本。

[1]陳梁.黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資的問題、機(jī)遇及對(duì)策選擇[J].俄羅斯中亞東歐市場(chǎng).2011，（3）.

F752

A

1671-1262(2011)04-0052-03

2011-10-23

張宏艷，女，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研室副主任，教授，主要從事政黨制度方面的研究。

溫冠男