許麗英，李明然

（1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080；2.中國人民大學(xué)，北京 100872）

新生代農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的立法保護(hù)探究

許麗英1，李明然2

（1.中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080；2.中國人民大學(xué)，北京 100872）

在諸多新生代農(nóng)民工權(quán)益受損問題中，反響最強(qiáng)烈、最集中的是“欠薪”問題。而新生代農(nóng)民工勞動報酬權(quán)能否得到保障，不僅關(guān)系到勞動者及其家庭的幸福安康，更關(guān)系到當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。由于我國現(xiàn)有的法律規(guī)定存在難以操作等問題，致使對新生代農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保護(hù)顯得力不從心，亟需加以完善。

新生代農(nóng)民工；勞動報酬權(quán)益；立法保護(hù)

勞動報酬權(quán)是新生代農(nóng)民工在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事勞動過程中應(yīng)該依法享有的最基本、最重要的法定權(quán)利之一。勞動報酬權(quán)能否得到保障，不僅關(guān)系到勞動者及其家庭的幸福安康，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。隨著我國社會的發(fā)展，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，大量農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市，這一特殊群體為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，他們是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要力量。因此，充分認(rèn)識當(dāng)前新生代農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障的現(xiàn)狀，正確分析和解決勞動報酬權(quán)益保障中存在的矛盾和問題，對于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有十分重要的意義。2011年2月20日，中華全國總工會發(fā)布的一份《關(guān)于新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，目前在進(jìn)城務(wù)工人員中，新生代農(nóng)民工約1億人，但他們卻面臨著收入偏低、勞動合同執(zhí)行不規(guī)范、工作穩(wěn)定性差、社會保障水平偏低、職業(yè)安全隱患較多等問題。其中反響最強(qiáng)烈、最集中的當(dāng)屬“欠薪”問題。導(dǎo)致農(nóng)民工“討薪難”的障礙不只是法律意識問題，還有法律制度方面的問題。

一、新生代農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障的立法狀況

目前我國規(guī)定對拒不支付勞動報酬行為懲處的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章主要有1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》、2008年實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等。如1995年的《中華人民共和國勞動法》對勞動報酬的支付做了統(tǒng)一、全面、詳細(xì)的規(guī)定。尤其是作為勞動法配套實(shí)施的《工資支付暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步明確了工資支付的形式、期限、假期工資、抵扣和限制，以及制度和檔案保管要求等問題。2008年實(shí)施的《中華人民共和國勞動合同法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動報酬給付的外部監(jiān)管機(jī)制，包括拓展勞動行政部門在勞動報酬領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)限。同年，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》也融入了民法債權(quán)中的一些機(jī)制，例如，該法第30條明確規(guī)定，勞動者可按照民事訴訟法中的督促程序，申請法院的支付令。此外，為避免勞動報酬類案件可能受累于民事訴訟程序耗時糜力的情況，該法第47條明確規(guī)定符合特定條件下的仲裁裁決，具有終局效力。今年《刑法修正案（八）》獲得通過，惡意欠薪入刑，并于5月1日正式實(shí)施，其中規(guī)定：“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金?！笨梢姡覈趧趧訄蟪攴矫娴牧⒎?，應(yīng)當(dāng)說是有一定規(guī)模的，但勞動報酬的給付狀況，需要我們對這一法律制度進(jìn)行理性審視。

二、現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障法律制度存在的突出問題

新生代農(nóng)民工作為特殊的社會群體，在經(jīng)濟(jì)生活中的地位越重要，其勞動權(quán)益就越應(yīng)得到保護(hù)。我國現(xiàn)有的勞動法、民事訴訟法和刑法，在保護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，但仍有不適應(yīng)我國形勢發(fā)展之處。從法律體系總體層面看，在我國已形成的中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系中沒有專門保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的法律；從農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的各項(xiàng)制度層面看，現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有專門的保護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)的條款，即使有的內(nèi)容對新生代農(nóng)民工也適用，但也存在難以操作等問題。主要體現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)行法律制度中舉證責(zé)任的分擔(dān)，不利于對新生代農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。我國不同的法律對舉證責(zé)任的分擔(dān)有不同的規(guī)定。有的規(guī)定按證據(jù)分擔(dān)的一般原則“誰主張、誰舉證”。如現(xiàn)行《民事訴訟法》第64條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！痹偃纭蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第13條規(guī)定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任?！贝送?，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第6條規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果?！?/p>

除證據(jù)分擔(dān)的一般原則外，上述相關(guān)法律還規(guī)定了舉證責(zé)任倒置原則。所謂舉證責(zé)任倒置，是指在特定的侵權(quán)訴訟中，提出主張的人不承擔(dān)舉證責(zé)任，而由否認(rèn)侵權(quán)事實(shí)的對方當(dāng)事人對其不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的事由，或?qū)ζ渌鲝埖氖掠韶?fù)舉證責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)生活中有勞動合同的勞動爭議案件可以按照上述原則處理。但目前勞動用工的現(xiàn)實(shí)是絕大多數(shù)農(nóng)民工根本就沒有勞動合同。據(jù)勞動和社會保障部2008年抽樣調(diào)查，新生代農(nóng)民工勞動合同簽訂率在民營企業(yè)僅為55%。為此，勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系時可參照工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊）、繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)的記錄；勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；考勤記錄；用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；其他勞動者的證言等憑證。其中，后兩項(xiàng)憑證由勞動者負(fù)舉證責(zé)任。從實(shí)際情況看，目前法規(guī)、規(guī)章的這一規(guī)定實(shí)施有一定難度，因?yàn)樵谄髽I(yè)拒絕簽訂勞動合同的情況下，依據(jù)工作證、服務(wù)證等證件來認(rèn)定勞動關(guān)系難度很大。據(jù)調(diào)查，沒有多少農(nóng)民工曾經(jīng)有過并且保留過這些證件，農(nóng)民工提出解決勞動報酬等爭議的請求時，往往因提供不出相應(yīng)的證據(jù)而敗訴。

（二）刑法惡意欠薪罪的規(guī)定，不利于對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。第一，此罪“數(shù)額較大”中的數(shù)額規(guī)定既不確定，又違反法律面前人人平等的憲法原則。究竟拖欠工資多少算數(shù)額較大？如果這個問題不明確，刑法的規(guī)定就不可能有效實(shí)施。因?yàn)獒槍Σ煌敭a(chǎn)狀況的人“數(shù)額較大”的含義不同，靠救濟(jì)為生的人1000元可能就算數(shù)額較大，而經(jīng)濟(jì)狀況較好的人上萬元才算是“數(shù)額較大”。并且這里的“數(shù)額較大”是計算拖欠人數(shù)的總數(shù)，還是對于一個勞動者來說的，不明確。另外，農(nóng)民工作為弱者本應(yīng)得到特殊保護(hù)，可此罪對農(nóng)民工的要求高于處于強(qiáng)勢地位的用工者。因?yàn)榇俗锴址傅目腕w是勞動者個人的財產(chǎn)所有權(quán)，這時有數(shù)額較大的要求；但反過來，如果勞動者侵犯用工者的財產(chǎn)所有權(quán)，構(gòu)成“財產(chǎn)侵占罪”卻沒有“數(shù)額較大”的限制，這里的數(shù)額較大的規(guī)定有失公平。第二，此罪無論是被稱為“惡意欠薪罪”，還是被稱為“拒不支付勞動者的勞動報酬罪”，均表明其犯罪構(gòu)成的主觀方面是直接故意，或者說是“惡意”的，難以獲得充分證據(jù)證明，即使法條規(guī)定“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬，或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬”等客觀方面的要件，由于處于弱勢地位的農(nóng)民工提供不出相關(guān)證據(jù)，由此導(dǎo)致該罪名的設(shè)立不能有效保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）勞動爭議的仲裁管轄和訴訟管轄的法律規(guī)定，不利于對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，勞動爭議仲裁的管轄實(shí)行“以屬地管轄為主，其他管轄為輔”的原則。屬地管轄，即由根據(jù)勞動爭議當(dāng)事人所在地域或勞動合同履行地來確定管轄的仲裁機(jī)構(gòu)。具體來說，勞動爭議仲裁一般由用人單位所在地仲裁委員會管轄；如果用人單位與勞動者不在同一仲裁委員會轄區(qū)的，由勞動者工資關(guān)系所在地即向勞動者發(fā)放工資的用人單位所在地的仲裁委員會管轄；如果用人單位和勞動者不在同一省市，而勞動者所在地與勞動合同履行地一致的，也可由勞動合同履行地仲裁委員會管轄。勞動爭議訴訟管轄指在人民法院系統(tǒng)內(nèi)部，各機(jī)構(gòu)之間受理勞動爭議案件的分工和權(quán)限。按照《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的若干解釋（二）》第3條規(guī)定：勞動者持用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理。而我國民事訴訟法關(guān)于普通民事糾紛確定管轄的一般原則是“原告就被告”，即由被告所在地人民法院管轄，我國民事訴訟法還規(guī)定，關(guān)于合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。問題是相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工根本沒有與用人單位和雇主簽訂勞動合同，致使維權(quán)成本加大，增加了討薪難度。

三、農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的法律制度完善的對策

既然我國關(guān)于農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的法律制度存在上述突出問題，因此，必須以完善立法的形式加以解決。

（一）擴(kuò)大勞動合同舉證責(zé)任倒置的適用范圍。根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，有關(guān)“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；其他勞動者的證言等憑證由勞動者負(fù)舉證責(zé)任。但在企業(yè)拒絕簽訂勞動合同的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民工提供不出任何證據(jù)。因此，筆者認(rèn)為，解決這一問題的根本辦法在于實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”，即凡是涉及勞動合同的爭議案件，即使勞動者提出主張，也應(yīng)由用人單位提供所有的證據(jù)，即全部實(shí)行舉證責(zé)任倒置。其理由：一是從勞動法律關(guān)系的性質(zhì)看，勞動法律關(guān)系是具有特殊屬性的法律關(guān)系，它是通過勞動過程體現(xiàn)的，管理是實(shí)現(xiàn)勞動過程必不可少的因素。這就決定了這種關(guān)系具有一定的隸屬性和不平等性。二是從勞動合同法的立法宗旨看，用人單位與勞動者簽訂勞動合同是用人單位的責(zé)任，如《勞動合同法》規(guī)定，“勞動關(guān)系用工之日起建立，用人單位必須在一個月內(nèi)與勞動者簽訂勞動合同。用人單位事實(shí)用工，但沒有簽訂勞動合同的，為事實(shí)用工”?？梢?，用人單位與勞動者簽訂勞動合同是用人單位必須履行的義務(wù)，在用人單位沒有按規(guī)定履行義務(wù)的情況下，要求勞動者承擔(dān)舉證責(zé)任有失公平。三是實(shí)行舉證責(zé)任倒置是當(dāng)前有效維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益的一種趨勢。在河南新密市農(nóng)民工張海超開胸驗(yàn)肺事件出現(xiàn)后，我國職業(yè)病認(rèn)定中已實(shí)行舉證責(zé)任倒置。因此，新生代農(nóng)民工討薪時實(shí)行舉證責(zé)任倒置能有效維護(hù)農(nóng)民工取得報酬的權(quán)益。

（二）完善刑法惡意欠薪罪的規(guī)定。鑒于此罪名剛剛?cè)胱?，不能立即修改法律，?yīng)以司法解釋的形式加以完善。第一，對此罪“數(shù)額較大”進(jìn)行合理解釋。從一定程度上說惡意欠薪的危害性比盜竊行為的危害性還大，因此數(shù)額理應(yīng)更小些，或者以刑法修正案的形式取消數(shù)額方面的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)平等保護(hù)的原則。第二，將惡意欠薪入罪，目的是有效保護(hù)農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)，因此此罪應(yīng)淡化主觀過錯要件的規(guī)定，即無論是“惡意”還是“善意”，只要出現(xiàn)農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)被侵犯，并造成嚴(yán)重后果的就應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，并應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，在沒有造成受害人生命、健康損害時，要突出其財產(chǎn)責(zé)任性質(zhì)。

（三）完善勞動爭議的仲裁管轄和訴訟管轄的法律規(guī)定。對于確定農(nóng)民工勞動報酬的案件，無論是仲裁管轄還是訴訟管轄，都應(yīng)確定原告所在地的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)有管轄權(quán)，使新生代農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)在程序方面獲得真正的救濟(jì)。應(yīng)以立法的形式允許法院將此類案件轉(zhuǎn)移給原告所在地法院。只有這樣才能充分保障新生代農(nóng)民工取得勞動報酬的權(quán)利。

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D912.5

A

1671-1262（2011）04-0055-03

2011-10-09

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《新生代農(nóng)民工融入城市的體制與機(jī)制研究》的階段性成果（10BJY035）

許麗英，女，中共黑龍江省委黨校教授，主要從事勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動法學(xué)方面的研究；李明然，女，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，主要從事城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)方面的研究。

王勒懿