王永進

(杭州電子科技大學, 杭州 310037)

試析教育公正及其實現(xiàn)

王永進

(杭州電子科技大學, 杭州 310037)

教育公正是社會公正的重要組成部分,但是由于種種原因,我國不同的地區(qū)、不同的學校之間,教育發(fā)展不平衡;不同的學校、學生之間機會不平等,只有在教育過程中貫徹社會公正的基本原則,教育公正才能真正的實現(xiàn)。

教育; 公正; 途徑

社會公正是指社會的一種基本價值觀念與準則,它規(guī)定著社會資源與社會利益在不同的社會群體、不同的社會成員之間的安排與合理的分配。社會公正有四個基本原則,即保證的原則、事前的原則、事后的原則、調(diào)劑的原則。教育公正是社會公正的重要組成部分,它是社會公正的根本要求在教育關(guān)系和教育過程中的實現(xiàn)。教育公正應(yīng)有利于人人平等地享受教育發(fā)展的成果,使每個人都能依靠教育獲得發(fā)展的機會“實現(xiàn)人類平等的偉大工具,它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多”。因此,只有在教育的過程中貫徹社會公正的基本原則,我國的教育公正才能逐步實現(xiàn)。

但當前我國教育存在著嚴重的兩極分化現(xiàn)象,具體來講,主要包括:東南沿海與西部地區(qū)、同一區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)教育分等對待;不同學校、學生之間機會不平等,如重點校和薄弱校之間的巨大落差,學生之間的分等對待;近年來教育成本提高導(dǎo)致上學難,上學貴的現(xiàn)象使部分人教育權(quán)利難以保障。這些教育不公正的現(xiàn)象,有的是自然地理、社會歷史等客觀因素造成的,有的是人為的制度因素造成的。倡導(dǎo)和堅持教育公正原則,就必須在教育系統(tǒng)貫徹社會公正的原則和理念,使教育得到均衡發(fā)展。

1 保證全體成員享有受教育權(quán)利是實現(xiàn)教育公正的前提與基礎(chǔ)

保證的原則即每個社會成員的基本權(quán)利應(yīng)該得到保證,保障人的基本權(quán)利的實現(xiàn)是最基本的社會公正。因此,保障全體社會成員享有受教育的權(quán)利是實現(xiàn)教育公正的前提與基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)階段,由于國家教育體制與財政體制的不協(xié)調(diào)、對教育投入有限以及高校債務(wù)與收費偏高、貧富不均的加劇,正在毀掉許多社會低收入者的理想,使許多貧困家庭學生受高等教育難以保障。

教育體制與財政體制不協(xié)調(diào),基礎(chǔ)教育嚴重依賴于基層財政,導(dǎo)致公共教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理和地區(qū)間差異過大。我國高等教育以中央和省市為主,縣鄉(xiāng)政府是基礎(chǔ)教育任務(wù)的最主要承擔者。而在財政體制中,財政資金的分布與基礎(chǔ)教育任務(wù)的分布恰好相反,上級政府財力分配權(quán)力大于下級政府,地方財力分配權(quán)力主要在省級,鄉(xiāng)政府是財力最弱、財權(quán)最小的一級政府。教育支出項目中每出臺一項政策,都會增加當?shù)卣呢摀?/p>

我國的教育投入一直徘徊不前。2009年我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例在4%以下。政府對義務(wù)教育的保障力量不夠,如預(yù)算內(nèi)經(jīng)費在各級教育之間的分配中,義務(wù)教育比例過低且呈下降趨勢,在義務(wù)教育總投入中,財政性教育經(jīng)費過低。對教育投入過低導(dǎo)致教育巨大的債務(wù)。目前,全國僅72所部屬高等院校的負債已經(jīng)達到360億元,平均每所高校的欠債就有5億元。全國高校的債務(wù)約有4 000多億。

社會群體之間貧富差距也使一部分人的教育權(quán)利難以保障。2004-2008年城鎮(zhèn)最低收入戶和最高收入戶收入和支出差距分別由2004年的4.32倍和3.18倍迅速擴大到2008年的5.8倍和4.01倍。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字,中國目前的基尼系數(shù)為0.45,而根據(jù)中國人民大學和香港科技大學的聯(lián)合調(diào)查,中國內(nèi)地的基尼系數(shù)已經(jīng)高達0.53或0.54左右。在某種程度上,中國正在變成一個“富者愈富,貧者愈貧”的“馬太效應(yīng)”的社會。

教育成本的攀升也使很多人喪失受教育機會。據(jù)一位老工人回憶,他上學時每學期的學費是2～4元不等,每月還可以享受到17～23元不等的助學金。他的女兒考上藝術(shù)院校,4年下來估計將近10萬元。2008年,很多高校學費超過5 000元。北京市的大學學費一般專業(yè)每年每生介于4 200～5 000元之間,理工科專業(yè)介于4 600～5 500元之間,外語、醫(yī)科類專業(yè)學費介于5 000～6 000元之間,藝術(shù)類院校突破1萬元。

因此,保證每個社會成員受教育的權(quán)利,首先,必須在教育體制內(nèi)推動更大的改革,降低教育成本。其次,基本受教育權(quán)逐步平等化原則,從發(fā)達國家普及教育的歷史經(jīng)驗看,總的趨勢是受教育權(quán)的平等化過程隨著普及義務(wù)教育的過程一步步、階段性地推進;先是小學教育的平等化,然后延伸到中學教育的平等化隨后,平等化又繼續(xù)向上和向下兩個方向延伸。再次,在非基本受教育權(quán)領(lǐng)域,國家和政府雖然難以保證受教育權(quán)的結(jié)果平等,但應(yīng)該通過制度和政策給每個人提供平等的進入機會。這種機會應(yīng)該不受資源的限制。最后,在非基本受教育權(quán)領(lǐng)域,應(yīng)通過制度和政策使低收入家庭的受教育者應(yīng)負擔的那部分費用得到一定的優(yōu)惠或減免。社會各界富有的團體和個人應(yīng)認識自己的社會責任,自覺向高校捐款設(shè)立獎學金資助低收入家庭學生。

2 機會平等是實現(xiàn)教育公正的根本保證

機會平等是指在機會有限的情況下,機會應(yīng)向全社會成員開放,在承認差別的基礎(chǔ)上,每一個社會成員只要愿意,就有權(quán)利參與競爭去獲得機會,以充分開發(fā)社會成員自身所擁有的潛力,并進而從總體上激發(fā)社會的活力。機會平等是實現(xiàn)教育公正的根本保證,它主要包括學校機會平等和學生個體機會平等兩方面。

首先,不同的學校應(yīng)該機會平等。長期以來,國家和政府把學校分成三六九等,人為地造成了教育內(nèi)部的學校層次化,它們分別被冠以全國重點、省重點、地區(qū)重點、縣重點、普通校等名稱,普通學校中還有一般學校和比較差的學校之分。而國家和各地區(qū),對重點學校給予經(jīng)濟、生源等特殊權(quán)利;對其他學校就很少給以關(guān)懷和支持,甚至視為包袱和負擔。在某種意義上說,由于發(fā)展部分重點學校而導(dǎo)致學校層次化,在某種程度上是教育行政主導(dǎo)的結(jié)果,從而也造成了教育不公。因此,切實在教育制度上推行不同學校之間應(yīng)該機會平等,應(yīng)該成為教育公正堅定不移的要求。

其次,在校學生個體之間各種機會也應(yīng)該平等。然而,在很多情況下,各級各類的學生也常被劃分為各種等級。在同一班級的同學當中,有班干部,有普通的學生,使學生群體中存在著或明或暗的“官”、“民”界限。通過評優(yōu)活動,一些學生被評為“三好學生”、“優(yōu)秀干部”,成為學校中的“精英階層”、“特權(quán)群體”,而其他學生則只能默默無聞。這些評優(yōu)活動雖然有鼓勵先進的積極一面,但又不自覺地造成了學生之間不平等的消極影響。在“升學率”為價值取向的驅(qū)使下,教育往往不是面向全體同學,而是面向升學有望的優(yōu)秀學生,他們受到特殊照顧和偏護;那些成績較差的學生被忽視,成為“陪讀生”,他們的發(fā)展無人問津,成功的機會被剝奪;可以說,在學校內(nèi)部,有些學生一直沒有作為人格平等的個體受到真正尊重。

從教育公正的角度說,任何一個學生都是權(quán)利平等的受教育者,他們不應(yīng)因身份、性別或其他原因而受到歧視,對弱勢群體和處境不利的個人應(yīng)該給與特殊照顧。因此,對學校制度來說,平等地對待每個學生,給每個學生平等的機會,并對處境不利者給予特殊幫助,這是教育公正的現(xiàn)實要求,也是學校制度改革的努力方向。對學校來講,也應(yīng)該得到平等的發(fā)展機會,而不是讓教育業(yè)的“馬太效應(yīng)”越演愈烈。

3 事后原則是實現(xiàn)教育公正的重要標志與體現(xiàn)

事后的原則就是按貢獻的原則,所謂貢獻原則,也就是使每個社會成員按其貢獻的大小各自得到最大福利。按照貢獻分配把個體對社會的具體貢獻同自身利益緊密地結(jié)合在一起,這是既符合現(xiàn)代社會而且又符合市場經(jīng)濟的現(xiàn)實的公正原則。事后原則是實現(xiàn)教育公正的重要標志與體現(xiàn)。

由于高等教育資源分布不平衡,我國重點高校多數(shù)設(shè)在大城市,其招生名額分配嚴重向大城市和所在地傾斜,其他省份很少,導(dǎo)致考生機會不平的。省際間高考分數(shù)線差異,被輿論指為“傾斜的高考分數(shù)線”。正如廈門大學劉海峰教授所言,高考“排在第一位的就是考試公平和區(qū)域公平之間的矛盾”。計劃總量與報名數(shù)之比最能反映一個省考生的錄取機會。據(jù)對2005年有關(guān)數(shù)據(jù)分析,錄取機會較大的省份有天津、上海、青海、海南、遼寧、北京、吉林、西藏;錄取機會較低的省份有山西、甘肅、四川、河南、貴州、江西、湖南、湖北、安徽,分布在東、中、西部地區(qū)均有,主要是一些人口大省分數(shù)線被“抬高”。北京、上海高考錄取名額遠遠超過其他省份。因此,北京、上海的重點大學最低錄取分數(shù)線比大部分省低幾十分甚至上百分。2005年北京文科重點大學錄取分數(shù)線是486分,上海是497分,而河南是565分,四川是570分。2010年,清華大學文理科在北京招收225人,在河南省招生55人,在中西部地區(qū),特別是西北貧困落后地區(qū),北大、清華等國內(nèi)一流高校每年投放的招生名額僅二三十人,是北京、上海等地區(qū)的幾十分之一。地域性的名額分配限制,把很多中西部地區(qū)的孩子擋在了名校門外。

以考生總數(shù)計算,北京市有12.6萬名考生, 2008年北大(包括醫(yī)學部)、清華下達給北京市的招生指標共1 020人;山東省有77.7萬名考生,北大清華招生指標卻只有190人。以平均數(shù)計算,在北京,124名考生中就有1人有機會上北大、清華,而在山東,4 090名考生中才有1個人有此機會,機會相差33倍。

北京之外的部屬高校也存在嚴重的地域歧視問題,招收本地學生要遠遠高于其他地方。比如地處上海的復(fù)旦大學在上海的招生計劃占了總招生計劃的40%,湖北武漢大學招收本地生占總招生計劃的50%,浙江大學招收浙江省的考生占總招生計劃的70%等。

在教育過程中尤其是在高等教育的過程中貫徹事后的原則,必須在適當照顧當?shù)厣?、西部少?shù)民族、落后地區(qū)的前提下,把按照地域招生與按照考生總數(shù)結(jié)合起來,讓國民平等地分享優(yōu)質(zhì)高教資源,以縮小不同地區(qū)之間高考錄取率的巨大差異。

4 調(diào)劑原則是實現(xiàn)教育公正的重要途徑

調(diào)劑原則的主要內(nèi)容是,立足于社會的整體利益,對于實現(xiàn)第一次分配后的利益格局進行一些必要的調(diào)整,使社會成員普遍地得到由發(fā)展帶來的收益,進而使社會的質(zhì)量不斷有所提高,其目的是推動社會的整體化發(fā)展。這一原則也被稱為補償性原則。調(diào)劑原則是實現(xiàn)教育公正的重要途徑。

我國是一個發(fā)展很不平衡的國家。改革開放以來,東部大中城市、東南沿海、中部、西部地區(qū)由于發(fā)展的不平衡被人形象地稱為“一個中國,四個世界”。在GDP增長速度上,東中西部三大地區(qū)GDP的增長速度存在著明顯的差異。區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的問題,東南沿海地區(qū)在教育經(jīng)費、人力資源、硬件設(shè)備和教育質(zhì)量水平上,均遠遠高于西部地區(qū)。這樣往往導(dǎo)致中西部教學設(shè)施落后、教學經(jīng)費奇缺,留不住人才,家庭用于教育的投資更有限,溫飽之家勉強維持義務(wù)階段教育尚可,高等教育恐怕就無能為力了,于是就形成了地區(qū)間的教育不公正。當沿海地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時,西部地區(qū)則有2/3的縣未達到85%的普及初中標準,西部貧困的少數(shù)民族地區(qū)自治縣則尚未普及初等教育。

長期以來,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下,形成了“城市中心”的價值取向,從而導(dǎo)致兩方面的反差。一方面,城鄉(xiāng)教育的地域性差異明顯,農(nóng)村教育出現(xiàn)了不斷萎縮的趨勢;教育的數(shù)量規(guī)模呈逐年減少趨勢;普通中小學生輟學率居高不下;農(nóng)村教學設(shè)施簡陋、辦學條件相當差;學生和家長難以承受高昂的學雜費;教師地位低下,利益沒有保障等等;另一方面,城鄉(xiāng)教育的制度性落差。城鄉(xiāng)教育在目標、地位和保障上均存在明顯差異,在教育體系中被區(qū)別對待,享有不同的待遇。重點學校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn),從而有利于城市學生的升學。并且在農(nóng)村教育目標、地位和體制保障上有歧視性規(guī)定,農(nóng)村教育沒有受到國民教育的正常待遇。這種差異,是人為安排的社會等級差異,體現(xiàn)著制度設(shè)計的價值導(dǎo)向和利益原則。

財政轉(zhuǎn)移與調(diào)度能力是有效的國家與政府的重要職能之一。但我國財政轉(zhuǎn)移支付機制不完善,難以有效調(diào)節(jié)地區(qū)間教育水平差距,導(dǎo)致貧困地區(qū)公共教育資源配置偏少,教育水平畸低。在教育過程中貫徹調(diào)劑的原則,必須加大地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間教育資金與人力資源的的調(diào)撥力度。首先,必須加大中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的資金的調(diào)撥力度。因此,國家必須在制度層面上對中西部、廣大農(nóng)村地區(qū)教育給予優(yōu)先支持,加大對這些地區(qū)的教育投入,促進區(qū)域間教育均衡發(fā)展;其次,必須加強中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的人力資源的調(diào)撥力度,實行中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的教師的輪換輪崗制度;再次,必須給予城鄉(xiāng)教育一視同仁的國民教育待遇,以逐步在教育制度層面消除城鄉(xiāng)教育雙軌制。

在社會發(fā)展的過程中,教育是“社會正義邁進的一張必不可少的王牌”。因此,實現(xiàn)教育公正,必須在教育的過程中貫徹社會公正的基本原則,使教育能夠惠及更廣泛的人群,確保下層民眾享有向上流動的機會和途徑。同時,通過調(diào)劑和保障等原則的貫徹,使教育成為改變更多人命運的手段。

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1671-4733(2011)01-0059-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2011.01.016

2011-01-08

王永進(1973-),男,河南信陽人,博士,講師,從事思想政治教育等研究,電話:13588006826。