新農(nóng)村法治建設途徑研究——基于城鄉(xiāng)一體化的視角

●朱思文

（安徽師范大學 安徽 蕪湖 241000）

法學

新農(nóng)村法治建設途徑研究
——基于城鄉(xiāng)一體化的視角

●朱思文

（安徽師范大學 安徽 蕪湖 241000）

我國社會主義新農(nóng)村建設中暴露出來的嚴重的社會治安問題不僅直接危害著廣大農(nóng)民的切身利益，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，而且直接影響著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。完善法治、建設法治新農(nóng)村是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定及促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。

法治新農(nóng)村 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村治安 途徑

一、新農(nóng)村法治建設中的突出問題及其原因分析

（一）新農(nóng)村的治安現(xiàn)狀

加強新農(nóng)村法治建設是加快城鄉(xiāng)一體化的必然要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村社會生活和經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村各種犯罪誘因激增，刑事犯罪居高不下，盜竊、搶劫、敲詐、斗毆、殺人、強奸等犯罪行為屢見不鮮，黑社會性質(zhì)組織犯罪也有所存在。此外，因征地、拆遷；爭山、爭水、爭礦；或因民間糾紛、對政府行為不滿等而引發(fā)的農(nóng)村群體性事件也在逐漸增多。黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象在城市打擊力度不斷加大的情況下，開始轉向農(nóng)村或城郊結合地區(qū)，并呈惡性發(fā)展和蔓延趨勢。有些地方封建迷信又死灰復燃等等。

上述情況表明，農(nóng)村嚴重的社會問題和治安案件居高不下，不僅妨礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，還導致農(nóng)村法治建設不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（二）新農(nóng)村治安形勢嚴峻的原因分析

1.立法與法律實施不完善

亞里士多德說過“法治應包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律”。[1]167改革開放以來，我國已先后制定了多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關系的重要法律、行政法規(guī)以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作相關的一系列法律法規(guī)和地方性法規(guī)，涉農(nóng)的立法數(shù)量大幅增加，立法質(zhì)量日趨提高，但仍有顯而易見的不足之處，如農(nóng)民權益保障、農(nóng)村社會保障等方面法律制度不完善。此外，立法對農(nóng)民合法權益的重視不夠，現(xiàn)行政策鼓勵農(nóng)民多種糧，但農(nóng)民在獲得糧食豐收之后，賣糧難使他們遭受慘重損失，其合法權益卻得不到切實有力的法律保護?！艾F(xiàn)行涉農(nóng)問題的法律、法規(guī)中相互矛盾和沖突的條款依然存在，既有同位法之間的矛盾和沖突，也有上位法和下位法之間的矛盾和沖突，這不僅使群眾無所遵循，也使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中無所適從。而且現(xiàn)行涉農(nóng)問題的法律、法規(guī)中存在著大量過時的條文，沒有得到及時的清理，這必然導致新舊法律條文之間產(chǎn)生沖突，使法律效力問題無法得到解決?！盵2]11除了涉農(nóng)立法的不完善，我國農(nóng)村還缺乏實質(zhì)性的法治，嚴重影響城鄉(xiāng)一體化的進程。

2.部分基層干部素質(zhì)較差，基層政權法治文明程度不高

在大力推進依法治國的今天，我們可以看到，農(nóng)村各級政府依法行政的能力有了較大提高，但干部素質(zhì)不高，對群眾感情冷漠，公仆意識較差的情況始終存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與民爭利，甚至與民對立；一些農(nóng)村基層干部缺乏依法行政意識，執(zhí)法過程中不作為、亂作為、腐敗、徇私舞弊的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.農(nóng)村司法和法律服務欠缺

廣大農(nóng)村司法和法律服務欠缺。主要表現(xiàn)在:第一，城市法律服務機構偏多，農(nóng)村偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師短缺,法律服務滯后，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結構。而且農(nóng)村司法人員普遍學歷偏低、素質(zhì)不高，具有律師從業(yè)資格證的司法人員很少。第二，司法腐敗導致司法不公現(xiàn)象比較普遍。西方哲學家培根曾說過:“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的裁判則毀壞了法律——好比污染了水源?！盵3]“在我國現(xiàn)行的司法體制下，農(nóng)民通過司法途徑解決糾紛按理說是比較容易的，但農(nóng)村干警作風不正、刑訊逼供、辦人情案、權錢交易、藐視法律等現(xiàn)象非常普遍，加上訴訟過程的過于煩瑣和復雜、花費高昂，致使農(nóng)民耗費了很高的成本和代價去打官司，但仍然不能有效的維護自己的權利，導致法律在農(nóng)民心中的公信力喪失，轉而尋求其他途徑。 ”[2]15第三，司法救濟渠道不暢。對處理糾紛和維護農(nóng)民的權益來說，司法救濟渠道是最經(jīng)濟和最專業(yè)的。但是從所有的農(nóng)村群體性事件中幾乎看不到司法機關的作用，即使在事后政府所采取的措施中，司法機關也沒能充分的發(fā)揮作用，這不僅沒有維護農(nóng)民的合法權益更破壞了司法的權威性。

4.農(nóng)村治安防控體系不健全

因經(jīng)濟條件所限，當前農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，農(nóng)村的治安力量非常有限，警力不足、裝備落后，公安機關在處理治安案件中難以做到及時有效。

部分民警沒有為人民服務的意識，對待群眾態(tài)度很差，機關作風嚴重，少數(shù)民警執(zhí)法為錢、執(zhí)法擾民，這一切都直接導致了警民關系緊張，使群眾對警務建設的參與意識不強，最終導致了治安法律效率下降，犯罪率明顯提高。

5.農(nóng)村精神文明建設滯后，普法教育形式化

農(nóng)村文化生活貧乏，宣傳教育活動形式單調(diào)、覆蓋面窄，缺乏針對性。多年來農(nóng)村普法教育基本上沒有取得多少實質(zhì)性的進展。農(nóng)村普法工作基本上是臨時應付，不注重實效；而農(nóng)民因自身文化素質(zhì)較低，又要忙于生計等原因也難以顧及學法，也極易使他們受到犯罪侵害。

二、城鄉(xiāng)一體化進程中，建設法治新農(nóng)村的對策

（一）完善立法，健全法律監(jiān)督機制

農(nóng)村法治建設問題的核心是解決我國農(nóng)民權利的缺失及農(nóng)村缺乏法律和制度的保障。因此，我國應該加快制定和完善規(guī)范農(nóng)村政治、經(jīng)濟、生活的法律法規(guī)，建立中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)法律體系，要把在農(nóng)村改革實踐中行之有效的政策及成熟經(jīng)驗上升為法律，使農(nóng)村生活的各個領域都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。促進農(nóng)村經(jīng)濟長期持續(xù)的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化的順利推進。

（二）加強農(nóng)村基層政權建設，提高其依法行政的能力

第一，要轉變和更新行政立法和行政執(zhí)法的觀念。在立法和執(zhí)法的觀念上要完成從權力行政意識向權力服務意識的轉變，完善政府的社會管理和公共服務職能，建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。第二，要嚴格行政執(zhí)法，避免執(zhí)法權交叉重疊，執(zhí)法隊伍過多過亂，按照職權法定、權責一致的原則，明晰職責權限。第三，提高依法行政的意識，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內(nèi)容，強化行政執(zhí)法人員，尤其是領導干部依法行政的教育。第四，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。為防止農(nóng)村干部的腐敗行為，應建立財產(chǎn)申報登記，離任審計的制度，同時，要做到鄉(xiāng)村政務公開和財務公開，對于不合理的支出，要按程序追究責任。

（三）完善農(nóng)村司法和法律服務制度和機構

1.加強基層司法隊伍建設

在農(nóng)村，許多司法工作由一些文化素質(zhì)較低、業(yè)務能力較差的臨時或輔助性人員來做，這嚴重地影響著農(nóng)村司法效果，影響著法律的嚴肅性，因此，應該依法停止合同工或者臨時工從事司法工作。要加強對現(xiàn)有法律服務隊伍的培訓，對素質(zhì)不高、業(yè)務能力差的人員要及時予以清退，對知法犯法的違紀人員要依法懲處。要加快培養(yǎng)更多的高層次、復合型的法律人才，改善農(nóng)村法律服務隊伍中法律人才缺少的狀況。

2.加強司法行政的管理監(jiān)督

首先要建立以律師、基層法律服務工作者為主導的法律服務格局，規(guī)范法律服務市場環(huán)境，維護法律服務市場秩序。其次要完善基層法律服務人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務質(zhì)量跟蹤制度和不良執(zhí)業(yè)登記制度等等的業(yè)務工作規(guī)范。第三是依法嚴懲在工作中損害當事人利益、損害法律嚴肅性的法律服務人員，增強法律服務行業(yè)的公信力。

3.完善農(nóng)村法律援助制度

首先，完善現(xiàn)有法律援助機構，加強其對農(nóng)民法律援助的職能?，F(xiàn)有的法律援助機構和其他社會團體提供的法律援助應變被動服務為主動服務，給農(nóng)民更多的關注。其次，建立專門面向農(nóng)民的法律援助機構即“農(nóng)民法律援助中心”。其主要職能是面向全體農(nóng)民，為他們提供法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解等法律援助，并為經(jīng)濟貧困的農(nóng)民進行免費刑事辯護和刑事附帶民事代理、民事訴訟及行政訴訟代理。最后，建立城鄉(xiāng)法律服務事業(yè)一體化制度?！敖M織開展律師事務所、公證處與法律服務所‘所所結對’、‘處所結對’活動，推行法律服務工作者到律師事務所觀摩實習、律師到結對法律服務所開展業(yè)務研討和聯(lián)合辦案，公證人員定期到結對法律服務所駐地開展公證法律知識宣傳、協(xié)辦涉農(nóng)公證事項等工作，引導律師和公證人員向法律服務較為薄弱的農(nóng)村、基層傾斜，為新農(nóng)村建設提供優(yōu)質(zhì)法律服務，推進城鄉(xiāng)法律服務事業(yè)一體化”。[4]110

（四）密切警民關系，構筑農(nóng)村治安防控體系

針對目前農(nóng)村地區(qū)警力配備不足的情況，為加強農(nóng)村的警力配備，保障農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，公安部已于2006年下發(fā)了《關于實施社區(qū)和警務農(nóng)村戰(zhàn)略的決定》，要求在以1個或多個行政村劃分1個警務區(qū)、配置駐村民警。但是，要使農(nóng)村治安符合法治新農(nóng)村的要求，除了增加警力數(shù)量，還應該提高農(nóng)村基層警察的素質(zhì)，基層民警要改變機關作風，主動關心群眾冷暖，密切警民關系；要增強及時高效解決治安問題的能力；要遵守辦案的紀律，依法辦案。

（五）加強法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識

在開展法制宣傳教育過程中，要改變過去枯燥乏味的說教方法，采取法制文藝表演等農(nóng)民喜愛的形式宣傳法律，充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、廣播、電視、學校等進行宣傳。

注 釋：

[1]亞里士多德.政治學[M].商務印書館,1965:167.

[2]王彩芳.法治新農(nóng)村建設途徑研究[D].華中師范大學，2007.

[3]徐愛民.從培根受賄看知易行難[J].法治論壇，2007,(7).

[4]王輝.城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)法律服務現(xiàn)狀的調(diào)查與分析——以東營市為例[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學報,2010,（27）.

D912

A

1009—5381（2011）02—00112—02

朱思文，女，安徽師范大學政法學院09級科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)碩士研究生。

責任編輯 陶澤元