□文/任慧玲

一、引言

隨著全球氣候變暖日趨成為國際社會關(guān)注的焦點，世界各國把發(fā)展低碳經(jīng)濟走低碳發(fā)展道路成為共識。低碳發(fā)展也是中國應對氣候變化的重要行動之一。與此同時，江蘇省“十二五”規(guī)劃建議中明確將低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳城市建設列為其重點發(fā)展項目。

常州市“十一五”期間單位GDP能耗指標量雖然超額完成了省定目標，但由于化工、鋼鐵、水泥、光電晶硅等高能產(chǎn)業(yè)的擴產(chǎn)增量、新批項目的增排量，節(jié)能減排的形勢仍顯嚴峻。同時，2009年常州成為中國首批11個低碳行動試點城市之一，未來常州市將重點向低碳經(jīng)濟、低碳城市方向發(fā)展。

二、低碳城市的提出源于低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟的提出源于全球氣候變暖問題的日益嚴重。早在1896年，諾貝爾化學獎得主阿累利烏斯就預測到化石燃料燃燒將會增加大氣中二氧化碳的含量，從而導致全球氣候變暖。最新的科研報告也一再證明了這一推斷。國際社會對全球氣候變暖所帶來的影響日益關(guān)注。隨著國際氣候制度的談判不斷向前推進，世界各國對建設低碳經(jīng)濟以應對全球變暖的共識也在不斷地加強。國際社會一致認為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是整個世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

“低碳經(jīng)濟”這一概念是由英國政府在2003年提出的，該國政府在其發(fā)表的《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》能源白皮書中第一次提出并使用了這一概念，同時“低碳經(jīng)濟”這一概念引起了國際社會的高度關(guān)注。在英國發(fā)表的白皮書中從英國對進口能源高度依賴以及有義務降低溫室氣體排放的實際出發(fā)，英國政府提出了截至2020年英國CO2的排放量相對于1990年排放量水平的基礎(chǔ)上下降20%，截止到2050年其排放量相對于1990年的排放水平下降60%，英國通過對預期CO2的排放量總體目標的控制，以期以更少污染獲取更多經(jīng)濟產(chǎn)出，并以此建立一個低碳經(jīng)濟社會的目標。

在此基礎(chǔ)上，“低碳城市”是指一種在保證人們生活質(zhì)量不斷提高的前提下，有助于實現(xiàn)減少碳排放的社會經(jīng)濟以及城市建設發(fā)展的模式，在這種發(fā)展模式下，人們需要不斷地轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展模式、消費模式、生活方式等。在“低碳城市”建設的過程中，其核心是強調(diào)以低碳理念為指導，通過政府規(guī)劃和政策指導，不斷地向公眾推廣低碳理念，開發(fā)和推廣低碳技術(shù)和產(chǎn)品，不斷地開發(fā)利用新能源以減少碳排放。

三、常州市低碳城市建設的可行性

（一）政策可行性

1、建議常州市率先成為江蘇省乃至中國低碳城市。有三個基本方面的考慮：一是尋求發(fā)展的方向，就是城市低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃；二是尋求發(fā)展的方式，城市清潔發(fā)展機制的推行；三是尋求發(fā)展的方法，實現(xiàn)城市的碳中和技術(shù)，使碳源在本城市的范圍內(nèi)達到基本平衡。

2、建議常州市向創(chuàng)立低碳經(jīng)濟的碳平衡交易模式和碳基金制度方向努力，從而實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳吸收能力作為一種收益手段，利用各類企業(yè)碳源碳匯的擁有量的不平衡，通過有效的交換形式，形成合理的交易價格和交易程序，使生態(tài)服務從無償走向有償，達到世界標準節(jié)能減排標準。碳源的節(jié)能者從生產(chǎn)者、流通者、消費者都要形成這樣一個數(shù)量。

3、在發(fā)展模式上，建議常州市以產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟為核心，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟為核心，推進節(jié)能減排創(chuàng)新，以知識經(jīng)濟為核心，推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在三個方面：第一，在體制、機制、改革、政策方面，即制度建設上創(chuàng)立一套新辦法；第二，在科技能力方面，科技整體創(chuàng)新能力上有所突破，提升研發(fā)水平和創(chuàng)新水平；第三，要進一步融入到現(xiàn)代服務業(yè)的高端，進入到制高點。

4、在政策導向上，國家已經(jīng)制定了低碳優(yōu)化導向目標，制定更加嚴格的低碳控制標準，制定達到世界水平的能源戰(zhàn)略規(guī)劃。在增長方式上形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟約束性指標，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)當中逐漸強制推行低碳經(jīng)濟技術(shù)，按照減量化、再利用、資源化原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。

5、建議常州市從以下幾個途徑進行研究

（1）單項排碳基準路線抽樣調(diào)查。對常州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行單項減排測量，采取抽樣調(diào)查的方法，找出行業(yè)減排技術(shù)可能性和潛力。

（2）對不同生產(chǎn)方式、生長方式排碳的多目標排序分層。對不同生產(chǎn)方式和生長方式的產(chǎn)業(yè)的排碳進行量算，以數(shù)據(jù)為依據(jù)來進行產(chǎn)業(yè)的分層排序，建立減排數(shù)量的評價體系。

（3）用城市能源-產(chǎn)業(yè)-崗位-關(guān)聯(lián)因子群組合低碳發(fā)展創(chuàng)新總體集成。發(fā)展低碳經(jīng)濟要綜合考慮能源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)等相關(guān)因子，在因子關(guān)聯(lián)程度上進行分析集成。

（4）城市規(guī)劃CDM項目設計與潛力估算。采取《京都議定書》的減排核實技術(shù)，重視城市規(guī)劃、建筑節(jié)能和規(guī)劃環(huán)評。

常州市要充分利用國家大力支持十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目及重點工業(yè)污染治理工程實施和擴大內(nèi)需的有利時機，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，搶抓歷史機遇，積極向上爭取項目和資金。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)可行性。常州處于長三角地區(qū)上海、南京兩大都市中間，與蘇州、無錫聯(lián)袂成片，構(gòu)成了蘇錫常都市圈。近年來，常州突出科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)，五大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢得到顯現(xiàn)，并日益成為工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支柱。

2008年常州五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值2，973.5億元，實現(xiàn)銷售收入2，924.9億元，同比分別增長22.8%和22.9%，對全市工業(yè)增長的貢獻份額接近60%。其中，大部分重點企業(yè)具有較強的產(chǎn)品研發(fā)能力，超過50%企業(yè)的產(chǎn)品歸屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，常州已制定了“振興五大產(chǎn)業(yè)行動計劃”，力爭到2011年，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，達到6千億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達65%。五大產(chǎn)業(yè)銷售收入10億元以上的企業(yè)數(shù)量在2008年的基礎(chǔ)上翻一番，年銷售收入超百億元企業(yè)達到4家。五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如下：

1、裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是常州工業(yè)經(jīng)濟中的支柱企業(yè)，輸變電產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模名列全國第一，并成為華東地區(qū)乃至全國著名的軌道交通車輛與部件制造基地，工程機械與車輛產(chǎn)業(yè)在全國名列前茅。常州裝備制造業(yè)形成了輸變電設備、軌道交通設備、工程機械和車輛、新型農(nóng)業(yè)機械、數(shù)控機床及基礎(chǔ)裝備等門類齊全、配套完善的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢。2009年常州裝備制造業(yè)總產(chǎn)值298.7億美元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值34.1%。

2、電子信息產(chǎn)業(yè)。常州市電子信息產(chǎn)業(yè)近15年來以年增長25%的速度飛速發(fā)展。目前已有企業(yè)1，500余家，主要產(chǎn)品有以DVD、音響、車載AV及導航系統(tǒng)、EVD、液晶電視為代表的數(shù)字視聽產(chǎn)品；以訊響器、液晶顯示器、二極管、電感器、電容器、通訊繼電器、微電機為代表的新型元器件；以筆記本電腦、中西文終端、顯示器為代表的計算機及網(wǎng)絡產(chǎn)品；以集團電話、無線電接收機、數(shù)據(jù)集中器、通訊機柜為代表的通信產(chǎn)品。其中，17只產(chǎn)品在國內(nèi)同行中居領(lǐng)先地位。全市15戶已上市公司中，電子行業(yè)占8戶。2008年常州市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值334億元（不含光伏產(chǎn)業(yè)），比上年增長15.7%，占五大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值11.2%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重6.4%。軟件業(yè)55.2億元，軟件占電子信息總產(chǎn)值的16.5%，電子信息主營業(yè)務收入323.68億元，比上年增長14.1%；利稅總額28.13億元，比上年增長14.4%；利潤總額20.15億元，比上年增長7.2%。目前，常州市已有規(guī)模以上電子信息企業(yè)337家。2008年銷售收入30億元以上的企業(yè)2家，10億～30億元的1家，5億～10億元的6家，1億～5億元的33家。2009年1～5月份，規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值148.84億元，比去年同期增長10.93%，其中軟件產(chǎn)值17.8億元，同比增長11%。

3、新能源產(chǎn)業(yè)。常州大力發(fā)展光伏和風能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展核能裝備、生物質(zhì)能和光熱產(chǎn)業(yè)，2009年常州新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值29億美元。目前，常州擁有規(guī)模以上光伏企業(yè)30余家，風力發(fā)電部件制造企業(yè)10余家。預計2011年常州新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過73億美元。

4、新材料產(chǎn)業(yè)。常州新材料產(chǎn)業(yè)近年來得到較快發(fā)展，2009年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值132.8億美元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15.2%。預計到2011年，常州新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入176億美元。

5、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是常州另一個發(fā)展較快的行業(yè)，2009年常州生物技術(shù)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值23.8億美元，預計2011年實現(xiàn)產(chǎn)值44億美元。2010年1月，總投資7，613萬美元的常州生物醫(yī)藥孵化器奠基，重點發(fā)展創(chuàng)新醫(yī)藥、診斷試劑、醫(yī)學工程和醫(yī)藥研發(fā)外包15家孵化企業(yè)。目前已有15家孵化企業(yè)正式入駐，預計在今后實現(xiàn)孵化企業(yè)200家、畢業(yè)企業(yè)50家、從業(yè)高端人才1，000名、年營業(yè)收入14.6億美元。

這些支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為常州市低碳城市建設奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)開展的節(jié)能技改工作為節(jié)能減排工作做了表率和技術(shù)儲備。

（三）技術(shù)可行性。中國首個以低碳科技創(chuàng)新為己任的科研基地——江蘇省低碳示范區(qū)于2010年10月31日在常州武進高新區(qū)啟動。該低碳示范區(qū)位于太湖西岸，規(guī)劃面積27.8平方公里，按照建設節(jié)能體系規(guī)劃，低碳示范區(qū)具體分為零碳區(qū)、微碳區(qū)和低碳區(qū)三個部分，最終形成“一心六軸”，集商務、辦公、商業(yè)、金融為一體的開發(fā)形式。

作為示范區(qū)的重中之重，位于低碳應用示范區(qū)內(nèi)的低碳科技創(chuàng)新基地規(guī)劃面積2.6平方公里，主要規(guī)劃建設為低碳制造業(yè)發(fā)展提供全面支撐的現(xiàn)代低碳服務業(yè)體系，包括：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)孵化、規(guī)劃設計、檢驗檢測、展示交易、低碳金融、信息資訊、教育培訓、系統(tǒng)集成等。目前啟動的一期工程占地面積466畝，建筑規(guī)模為35.8萬平方米，主要包括低碳科技展示中心、低碳研發(fā)集聚中心、低碳科技企業(yè)加速器、低碳高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心、江蘇省武進留學人員創(chuàng)業(yè)園，以及低碳生活配套中心工程建設等六大工程。五年內(nèi)江蘇省低碳示范區(qū)將力爭實現(xiàn)“七個一千”，即實現(xiàn)減排1，000萬噸CO2；打造千億元低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模；引進1，000家符合低碳產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展要求的各類制造業(yè)、服務業(yè)和海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊；引進1，000名各類高端低碳人才；在西太湖東岸規(guī)劃建設1，000萬平方米的低碳建筑；圍繞低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效投入超1，000億元；引進1，000項低碳新技術(shù)。

在啟動儀式上，已有ZED（中國）建筑設計研究院、江蘇現(xiàn)代低碳技術(shù)研究院、清華大學EPGB教育部重點實驗室江蘇省低碳示范區(qū)聯(lián)合研究中心、甘肅自然能源研究院華東分院、常州光寶LED技術(shù)研發(fā)中心、江蘇省環(huán)境保護重點實驗室湖蕩河網(wǎng)生物生態(tài)試驗研究中心、格林保爾——南京大學光伏研發(fā)基地、江蘇（新譽）風電裝備技術(shù)研究院等20個創(chuàng)新平臺或研發(fā)機構(gòu)入駐。江蘇省低碳示范區(qū)的建立將為常州市開展低碳城市建設帶來一定的技術(shù)支持。

四、常州市低碳城市發(fā)展對策建議

通過以上分析，我們可以看到常州市發(fā)展低碳經(jīng)濟進行低碳城市建設是可行的，并且事實上常州市的低碳城市建設各個方面也已經(jīng)著手進行，但是由于常州市的低碳經(jīng)濟發(fā)展仍舊處于初級階段，因此還存在不少問題。因此，我們應該將城市建設與發(fā)展低碳經(jīng)濟緊密結(jié)合，把發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市作為常州市未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以切實提升常州市的可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）制定中長期規(guī)劃，明確低碳發(fā)展路徑。從目前來看，常州市在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面所取得的成就分散在各個行業(yè)，但是發(fā)展程度不深，由于認識的局限性，有的產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)起步，有的產(chǎn)業(yè)則還處在觀望狀態(tài)。因此，應該以制定“十二五”規(guī)劃為契機，通過科學的調(diào)查研究，廣泛征詢社會各界的意見，盡早規(guī)劃出低碳經(jīng)濟在常州市的發(fā)展路線圖，確立今后各個行業(yè)在各個發(fā)展階段發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標、途徑和工作重點，指導今后常州市低碳經(jīng)濟的高效發(fā)展，因為只有目標明確，發(fā)展才能有的放矢。

（二）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。就三次產(chǎn)業(yè)來說，第二產(chǎn)業(yè)中的機械、化工、制造等產(chǎn)業(yè)是耗能大戶，被形象地稱為“三高產(chǎn)業(yè)”，如果不能在這些高耗能產(chǎn)業(yè)中推行低碳經(jīng)濟技術(shù)，從而降低他們的能源消耗和碳排放量，勢必會影響全市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。筆者認為，應該在“三高”企業(yè)中推行低碳技術(shù)，幫助他們完成清潔生產(chǎn)審核，對于實在無法改造的企業(yè)，建議將其有序淘汰。第三產(chǎn)業(yè)以服務業(yè)為主，在運行當中不會消耗大量的化石能源，被認為是低碳產(chǎn)業(yè)，因此應該大力發(fā)展。

（三）大力發(fā)展低碳建筑，構(gòu)建節(jié)能低碳社區(qū)。建筑節(jié)能是低碳城市建設中不可或缺的一環(huán)，目前很多新建樓盤不同程度地使用低碳節(jié)能技術(shù)，成為開發(fā)商對外包裝的亮點。但是具體來說什么樣的建筑才是真正的低碳建筑，它的能耗包括哪些項目，能耗值應該是多少，這在目前尚沒有一個統(tǒng)一的標準。因此，筆者建議有關(guān)部門根據(jù)常州市實際情況盡快制定新建建筑節(jié)能標準，然后對其進行大力推廣。另外，早期的既有建筑，由于建造時技術(shù)的局限性，能耗損失十分嚴重，常州市也應積極對既有建筑進行節(jié)能改造，以加快對既有建筑進行包括墻體、供熱系統(tǒng)、耗電設備等在內(nèi)的系統(tǒng)節(jié)能改造。

（四）大力宣傳碳金融，建立激勵機制。碳金融對很多人來說似乎有點陌生，人們對它的認識可能僅限于碳排放權(quán)交易，至于它交易的場所，國外已經(jīng)很發(fā)達了，但是目前在國內(nèi)則處于剛剛起步的階段，碳金融涉及到的交易方式，我國目前以CDM項目為主，但它又因為存在開發(fā)周期長、風險因素多，收入不確定等問題，使得很多金融機構(gòu)持觀望態(tài)度。因此提出建議：首先，應該加強宣傳，使企業(yè)認識CDM項目蘊含的巨大利益，使金融機構(gòu)了解碳金融的交易規(guī)則和操作模式；其次，應該建立專業(yè)的技術(shù)咨詢體系，幫助企業(yè)和金融機構(gòu)認識CDM的項目風險和交易風險，并想辦法規(guī)避風險；再次，應該構(gòu)建激勵機制，通過出臺相關(guān)配套政策，鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)參與碳金融活動。

（五）大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，倡導低碳出行方式。2009年常州新增汽車上牌6.8萬輛，同比增加23.6%，新增私家車5.7萬輛，同比增加30.4%，每月汽車上牌量均突破5，000輛，而2010年1～6月份汽車上牌量平均每月達到7，347輛。這為人們生活提供便利的同時，也帶來了一系列的問題。首先是道路更加擁擠，其次是機動車尾氣排放量增加，據(jù)監(jiān)測機動車尾氣已成為影響常州市空氣質(zhì)量的主要因素之一，因此，應該鼓勵人們選擇公共交通作為自己的主要出行方式。與此同時，應該建立低碳化的公共交通系統(tǒng)。首先是倡導發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具。其次是在城市交通系統(tǒng)中設立自行車專用道，同時完善自行車與公共交通的接駁換乘系統(tǒng)。

（六）加大宣傳力度，提倡低碳生活消費方式。構(gòu)建低碳城市，需要社會各界的廣泛參與。媒體應該大力宣傳，使節(jié)能減排的意識深入人心，倡導大家低碳消費，從而形成一種低碳的生活方式。在低碳消費方面，應該倡導市民選購節(jié)能家用電器，如節(jié)能燈以及能效標識二級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認證標志的空調(diào)、冰箱等；鼓勵市民選購小排量車，甚至電動汽車。在生活方式方面，應該倡導市民按照國家標準合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度；合理引導市民更多選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。通過大力宣傳，使市民自覺行動起來，從點滴做起，為節(jié)能減排做出貢獻。

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