趙 雷

（中央民族大學(xué)，北京 100081）

一、東烏珠穆沁旗旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

1.豐富的自然、人文旅游資源

自然旅游資源方面，東烏旗地域遼闊，水草豐美，草原類型多樣，有山地草甸草原、山地干草草原、沙丘沙地草原等多種類型。烏里雅斯太山位于東烏珠穆沁旗政府以北27公里處，主峰海拔1050米，山勢(shì)雄偉，狀如臥龍，景色異常壯觀。高聳的懸崖峭壁突兀而起，山上怪石嶙峋，登到山頂俯瞰大地，將烏珠穆沁草原盡收眼底。烏里雅斯太山的蒙古語為有楊樹之山，也被人們稱為草原上平地突起的一座神山，是人們旅游休閑的絕佳去處。東烏旗水資源也很豐富，擁有舍野河、那林河等大小河流14條，湖泊106個(gè)，泉水64處，水豐草茂，此外東烏旗還有多種野生動(dòng)植物。

在人文資源方面，東烏旗擁有獨(dú)特的民族文化、歷史文化、綠色生態(tài)文化，有著勤勞勇敢、崇尚自然、自強(qiáng)不息、豁達(dá)開放的民族精神，這里是“游牧文化的發(fā)源地”、“蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌之鄉(xiāng)”、“搏克健將的搖籃”。古老的金斯太洞穴遺址、綿延的金古長(zhǎng)城遺址金界壕、雄壯的亞洲三大庫(kù)倫廟之一——喇嘛庫(kù)侖廟，還有神奇的喇嘛峰巖畫、突厥石人見證了東烏珠穆沁歷史的的變遷。多姿多彩的烏珠穆沁服飾、震撼心靈的烏珠穆沁長(zhǎng)調(diào)、透著時(shí)代氣息的文化牧戶、彌足珍貴的歷史文物、精美絕倫的民族手工藝品，向世人展示著東烏珠穆沁獨(dú)具特色的文化內(nèi)涵。

2.區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)

東烏珠穆沁旗東接霍林河市、通遼市至東北老工業(yè)基地，南通赤峰市至京津唐地區(qū)，西連錫林浩特市至呼包鄂經(jīng)濟(jì)三角區(qū)，北與蒙古國(guó)接壤，有527.6公里長(zhǎng)的邊境線，距國(guó)際性常年開放陸路口岸—珠恩嘎達(dá)布其口岸68公里，該口岸與蒙古國(guó)畢其格圖口岸相對(duì)應(yīng)。從區(qū)位來看，東烏旗是西北、華北、東北的交匯地帶，對(duì)外貫通歐亞、對(duì)內(nèi)南開北連，是承接?xùn)|西的交通樞紐，不僅連接內(nèi)蒙古自治區(qū)的東西部，而且是我國(guó)西部與東北老工業(yè)基地的主要連接點(diǎn)，因此擁有國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大旅游市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)客源主要來自北京、天津、河北、山東等廣大內(nèi)地。東烏旗北鄰蒙古國(guó)，蒙古國(guó)是其國(guó)際主客源地。珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)地處中蒙邊境，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有國(guó)際客貨陸路一類口岸，該口岸于2006年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為常年開放口岸。邊境風(fēng)貌具有新、雜、特的特點(diǎn)，其氛圍、神秘、差異對(duì)旅游者來說具有較大的吸引力。珠恩嘎達(dá)布其鎮(zhèn)所具有的旅游資源主要為邊境、口岸、國(guó)門、界碑，并具有很好的生態(tài)環(huán)境和濃郁的民族風(fēng)情，通過口岸的連接，又具有異國(guó)風(fēng)情的吸引力。

在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)規(guī)劃頒布和實(shí)施后東烏旗發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大趨勢(shì)，也可贏得旅游業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，可以得到國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)。

二、東烏珠穆沁旗旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1.旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，東烏旗高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)加以培育，立足于豐富歷史、民俗、草原旅游資源，現(xiàn)已開辟了幾條旅游精品線路。如：烏里雅斯太鎮(zhèn)（民俗博物館、喇嘛庫(kù)倫廟、工業(yè)園區(qū)）——烏里雅斯太山景區(qū)——珠恩嘎達(dá)布其口岸的邊境口岸游、烏里雅斯太鎮(zhèn)——貴樂斯太（八卦神泉）——乃林郭勒草原風(fēng)光游和額吉淖爾——淖根五臺(tái)——金斯太洞穴草原歷史探密游等。有國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)烏里雅斯太和國(guó)家AA級(jí)景區(qū)乃林郭勒度假村，開辦“牧人之家”旅游點(diǎn)。2007年，東烏旗“牧人之家”旅游點(diǎn)共接待國(guó)內(nèi)外游客7萬余人次，直接營(yíng)業(yè)收入突破350萬元。其中，乃林郭勒牧人之家被評(píng)為全盟優(yōu)秀“牧人之家”旅游示范點(diǎn)、全區(qū)“基層草原文化基地”和“草原影像制作基地”。

烏珠穆沁那達(dá)慕已形成品牌。每年的盛夏時(shí)節(jié)，烏珠穆沁草原都要舉行“那達(dá)慕”大會(huì)，如今，它已成為烏珠穆沁特色民族文化大餐，男子三藝、傳統(tǒng)游藝、傳統(tǒng)歌舞在這里隆重上演，美麗的民族服裝仿佛一條色彩斑斕的河流，伴著微風(fēng)，在碧綠的草地上潺潺流淌。烏珠穆沁“那達(dá)慕”在保存了傳統(tǒng)魅力的同時(shí)，又不斷賦予它新的活力，使其內(nèi)容更充實(shí)、形式更完美，集中體現(xiàn)了烏珠穆沁人蓬勃向上，開朗豁達(dá)的民族精神。目前，“那達(dá)慕”已被打造成為烏珠穆沁草原旅游化活動(dòng)的重要品牌。

草原冬季冰雪“那達(dá)慕”盡顯銀色魅力。2005年至今，東烏旗成功舉辦了三屆草原冬季冰雪“那達(dá)慕”，旅游觀光人數(shù)達(dá)5萬人次，創(chuàng)旅游收入2000余萬元。草原冬季冰雪“那達(dá)慕”在傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將冰雪經(jīng)貿(mào)洽談、冰雪旅游、冰雪藝術(shù)展、冰雪民俗攝影展、雪博園燈謎會(huì)、冰雪之韻晚會(huì)等內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來，以冰雪藝術(shù)、冰雪文化、冰雪體育、冰雪旅游、冰雪經(jīng)貿(mào)五大版塊為主要內(nèi)容，從第一屆草原冰雪“那達(dá)慕”開始連續(xù)3年舉辦了銀色攝影大賽，全國(guó)各地的攝影家紛至沓來，3年共接待了攝影家500余人，有多幅作品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)獲大獎(jiǎng)，使銀色烏珠穆沁品牌更具魅力。

2.草原旅游資源開發(fā)存在的問題

第一，產(chǎn)品開發(fā)初級(jí)，品牌效應(yīng)差。目前東烏旗旅游只局限于民間小型旅游景區(qū)的開發(fā)，知名度低，來旅游人員少。很多有地方和民族特色的民風(fēng)、民俗、文化等未納入特色旅游之列。景點(diǎn)的建設(shè)，旅游產(chǎn)品的策劃、包裝和宣傳環(huán)節(jié)薄弱，而且旅游內(nèi)容較為單一，大多數(shù)為草原觀光、吃蒙餐、騎馬和欣賞民族歌舞，主要集中在觀光層次。再加之草原景觀在小的范圍內(nèi)沒有明顯變化，草原旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和景觀建設(shè)內(nèi)容相對(duì)少，因此不能建立好真正屬于東烏旗的旅游品牌。

第二，主要客源市場(chǎng)被分流。東烏旗草原旅游面臨周邊市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，河北、北京等地的草原旅游地對(duì)東烏旗旅游構(gòu)成很大的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，近年來相鄰的蒙古國(guó)草原旅游也異軍突起，分流了東烏旗相當(dāng)部分海外市場(chǎng)的客流。在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)中，東烏旗草原旅游地要想生存與求勝就必須挖掘自己的文化內(nèi)涵，進(jìn)行差異化開發(fā)，提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，資金投入不足和人才匱乏限制了旅游業(yè)的發(fā)展。由于資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)功能不夠完善，因此旅游配套設(shè)施不完善，不能提供全方位的服務(wù)，使得游客可能會(huì)選擇其他地方服務(wù)相對(duì)好的旅游景點(diǎn)。東烏旗缺乏專業(yè)人才和信息來源發(fā)展旅游業(yè)，至今旗內(nèi)沒有合格的專業(yè)人才。缺乏積極進(jìn)取的創(chuàng)新、策劃和市場(chǎng)調(diào)研及開發(fā)意識(shí)的人才，對(duì)于旅游景點(diǎn)的發(fā)展有很大限制。

第四，現(xiàn)有旅游活動(dòng)不能滿足游客的需求。隨著可支配收入的增多和整個(gè)社會(huì)教育程度的提高，旅游者開始注重旅游的文化含量。反映出單純的草原觀光和簡(jiǎn)單的民俗表演已經(jīng)不能滿足游客的需求，全面文化內(nèi)涵的提升是市場(chǎng)的迫切需求。旅游者在觀光之后必然想進(jìn)一步地感受草原文化，所以如何把草原旅游和草原文化結(jié)合起來是發(fā)展東烏旗文化旅游方面一個(gè)重要的突破點(diǎn)。

第五，旅游者對(duì)草原的破壞。旅游者的行為對(duì)旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了一定的干擾和破壞。旅游者在旅游過程中對(duì)草原的踐踏、采集導(dǎo)致了植被稀疏面積增加，植物高度降低，植物密度下降及植物多樣性的減少。旅游者的活動(dòng)也改變了草原動(dòng)物賴以生存的生態(tài)環(huán)境條件，影響了動(dòng)物的覓食、繁殖等活動(dòng)，致使動(dòng)物遷徙或死亡進(jìn)而導(dǎo)致動(dòng)物數(shù)量減少，現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)已經(jīng)很少能見到野生動(dòng)物的身影了。旅游者任意丟棄的旅游垃圾如塑料盒、塑料袋、酒瓶等物品也嚴(yán)重影響了環(huán)境。

三、東烏珠穆沁旗旅游業(yè)發(fā)展思路

1.依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大宣傳力度，拓展境內(nèi)、境外旅游精品線路

東烏旗的旅游業(yè)起步較晚，必須立足于自己獨(dú)特的旅游資源，深入挖掘草原旅游資源的文化內(nèi)涵，打造一批具有新意的個(gè)性獨(dú)特鮮明的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)的多樣化，以增強(qiáng)東烏旗旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢灾攸c(diǎn)開發(fā)以“牧民之家”為代表的民族特色游，依托珠恩嘎達(dá)布其口岸的優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展跨境旅游和提升嘎達(dá)布其口岸國(guó)際旅游中轉(zhuǎn)站知名度，把跨境旅游打造為東烏旗最具吸引力的亮點(diǎn)之一。東烏旗已成功舉辦了三屆草原冰雪節(jié)，5000人蒙古長(zhǎng)調(diào)、汽車?yán)惖嚷糜位顒?dòng)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。東烏旗可以以自己豐富的旅游資源為依托，開發(fā)更多的主題旅游精品，如各種民族工藝品大賽、民族體育項(xiàng)目大賽等。尤其是進(jìn)一步開發(fā)以冰雪為主題的冬季旅游項(xiàng)目，給地廣人稀，冬季消費(fèi)力度不足的東烏旗創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.在保護(hù)草原生態(tài)基礎(chǔ)上多渠道吸引資金發(fā)展旅游業(yè)

由于資金缺乏，東烏旗草原生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)投入不足，因此在爭(zhēng)取國(guó)家資金投入的基礎(chǔ)上，應(yīng)該拓寬吸引資金的渠道。資金來源可以是吸引私人、集體、國(guó)有企業(yè)的資金投入，也可以是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬撩褡粤Ω黠@其能，自主開發(fā)旅游業(yè)，參與旅游開發(fā)與管理，這樣不僅可以增加當(dāng)?shù)啬撩竦氖杖耄易鳛榧仁菂⑴c者又是草原的主人在旅游開發(fā)的時(shí)候能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在引入資金的時(shí)候應(yīng)樹立以保護(hù)為主，保護(hù)、開發(fā)、利用三統(tǒng)一的生態(tài)理念，保護(hù)草原生態(tài)旅游資源和生態(tài)環(huán)境不受破壞與污染，使保護(hù)與開發(fā)利用良性循環(huán)，這樣才能充分發(fā)揮東烏旗草原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)旅游發(fā)展成為東烏旗的旅游精品，推動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)東烏旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

立足于豐富的旅游資源，要堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，采取向上爭(zhēng)取財(cái)政扶持、社會(huì)籌集等多種渠道籌集資金，加大文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的投入，完善東烏旗旅游業(yè)硬件支撐。加大力度對(duì)民族宗教文化遺產(chǎn)——喇嘛庫(kù)倫廟及其遺址廣場(chǎng)的修復(fù)和建設(shè)?；跂|烏旗自身特點(diǎn)，可以加大對(duì)室內(nèi)娛樂場(chǎng)所的建設(shè)，這對(duì)于東烏旗文化傳播和提升帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展都會(huì)有很大幫助。加快公路的修建速度，加強(qiáng)公路的輻射強(qiáng)度，方便旅游者順利進(jìn)出，打造便捷的旅游可進(jìn)入性，完善東烏旗的交通系統(tǒng)。

4.文化遺產(chǎn)保護(hù)和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，做好館藏文物的保護(hù)開發(fā)利用工作，充分利用烏珠穆沁博物館納入中國(guó)民族博物館分館的有利時(shí)機(jī)，加大瀕危珍貴文物實(shí)施搶救性保護(hù)。建立完善各級(jí)各類館藏文物的建檔立卡工作。推動(dòng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。發(fā)動(dòng)廣大人民群眾樹立對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，把對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展旅游二者有效結(jié)合起來，不能在損害文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上單純追求經(jīng)濟(jì)利益。其次，摸清文化人才供求缺口現(xiàn)狀，建立起文化人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，培養(yǎng)、選拔文化拔尖人才。通過不同形式和途徑，努力造就一批文化藝術(shù)專業(yè)領(lǐng)域的拔尖人才；努力培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的文化經(jīng)營(yíng)人才。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式，逐步建立教育培訓(xùn)和崗位實(shí)踐相結(jié)合的文化人才培養(yǎng)機(jī)制，注重引進(jìn)高層次人才。第三，發(fā)展旅游事業(yè)要在中小學(xué)的教育中有所體現(xiàn)，可以和教育部門聯(lián)合成立中小學(xué)專門的蒙古長(zhǎng)調(diào)班，普及民族文化課堂，讓孩子們從小就對(duì)蒙古族的文化遺產(chǎn)有保護(hù)傳承的意識(shí)，根據(jù)各地不同情況建立馬術(shù)、舞蹈等興趣班，為東烏旗今后文化發(fā)展和旅游業(yè)的興起提供人才上的支持。

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