□王鵬飛

管理好種子生產(chǎn)經(jīng)營，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入品與糧食生產(chǎn)是否安全、千家萬戶農(nóng)民能否真正得到實(shí)惠的大問題?！吨腥A人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的貫徹實(shí)施，規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由壟斷到競爭、計(jì)劃到市場的轉(zhuǎn)變，但在種子生產(chǎn)經(jīng)營方面還存在較多問題，我們應(yīng)該深入分析，合理應(yīng)對(duì)，進(jìn)而加強(qiáng)管理。

一、種子生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀

《種子法》全面實(shí)施，種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制全面轉(zhuǎn)變，主體的國營體制退出，民營個(gè)體經(jīng)營興盛，而種子執(zhí)法、監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制不夠健全，監(jiān)管力度不夠大，進(jìn)而出現(xiàn)種子生產(chǎn)的質(zhì)量有滑坡、退化趨勢，經(jīng)營出現(xiàn)“四多一高”的現(xiàn)狀：

1.主體多 據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，四川省種子生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)制前只有100多家，而現(xiàn)在已有200多家，其生產(chǎn)凈利潤3.2億元；代理商450個(gè)，銷售凈利潤2.4億元；個(gè)體經(jīng)銷商30 000人，銷售凈利潤5.2億元。武勝縣轉(zhuǎn)制前只有縣種子公司從事種子生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)在代理批發(fā)商10多家，零售個(gè)體商220個(gè)，每年的種子銷售凈利潤由原來的200萬元上升到600萬元左右。

2.品種多 武勝縣轉(zhuǎn)制前水稻、玉米品種只有幾個(gè)，現(xiàn)在水稻、玉米品種接近100個(gè)，良莠不齊，品種多、亂、雜，有同品名不同品種的，也有同品種不同品名的。

3.關(guān)系多 種子生產(chǎn)企業(yè)、銷售總代理、經(jīng)銷批發(fā)商相互之間通過種子經(jīng)營利益形成了復(fù)雜的種子銷售網(wǎng)，這種關(guān)系使假、劣種子進(jìn)入了市場，種子質(zhì)量當(dāng)然就難以保障。

4.事故多 種子銷售出去，農(nóng)民種了以后，不是出現(xiàn)出苗率低、雜株率高的質(zhì)量事故，就是出現(xiàn)空殼率高、病害嚴(yán)重的生產(chǎn)事故，致使大面積減產(chǎn)。

5.價(jià)格高 主要是商家人為炒作所致。一些商家見利忘義，甚至將質(zhì)量低劣種子帶入市場銷售，商家獲暴利，農(nóng)民遭殃，一些農(nóng)民自然就得承擔(dān)發(fā)芽率低、出苗低，雜株、空殼多等種子事故造成的損失。

二、種子生產(chǎn)經(jīng)營管理對(duì)策

管理好種子生產(chǎn)經(jīng)營、切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，是農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)。因此，農(nóng)業(yè)行政主管部門的質(zhì)檢、執(zhí)法單位應(yīng)運(yùn)用技術(shù)法規(guī)、行政法規(guī)，全力控制發(fā)芽率低的種子銷售，把出苗不好的問題從源頭上解決，杜絕因品種純度和真實(shí)性不好的質(zhì)量事故。正確處理好因栽培、病蟲、氣候造成的生產(chǎn)事故，宏觀調(diào)控種子價(jià)格，建立種子生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保證金，組建誠信種子生產(chǎn)經(jīng)營公司與農(nóng)資超市店。

1.加強(qiáng)種子質(zhì)量執(zhí)法體系建設(shè)目前，縣農(nóng)業(yè)局種子管理站和種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站是種子市場質(zhì)量管理的合法專業(yè)機(jī)構(gòu)，具備省技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量計(jì)量認(rèn)證資格，授權(quán)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、國際標(biāo)準(zhǔn)等效的技術(shù)規(guī)程，監(jiān)督檢驗(yàn)本轄區(qū)中的種子質(zhì)量。但是，縣種子管理站、縣種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站經(jīng)費(fèi)有限，人員不穩(wěn)定，持檢驗(yàn)證人員不多，無法更有效地實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)。為保障農(nóng)民用種安全，加強(qiáng)質(zhì)檢隊(duì)伍建設(shè)很有必要?？h財(cái)政應(yīng)增加監(jiān)督檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)檢測能力。

2.正確處理好種子事故 種子事故可分為發(fā)芽、品種純度和真實(shí)性的質(zhì)量事故，以及栽培、病害和氣候所致的生產(chǎn)事故。

（1）質(zhì)量事故

①發(fā)芽和出苗 種子發(fā)芽率是種子質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一般情況下，發(fā)芽率高，田間出苗率就高。但也有特殊情況，這是因?yàn)檫€有一個(gè)種子生理活性不強(qiáng)的問題。如存放超過1年的陳種子，發(fā)芽率在人工氣候箱還基本合格，但在田間出苗情況就較差了，因其生活活力已大大減退。再則，病蟲、鼠害也會(huì)影響大田種子出苗。因此，購種時(shí)不要購買發(fā)芽率低的或者陳舊的種子，生產(chǎn)上應(yīng)注意防病蟲、鼠害。

②種子純度和真實(shí)性 品種純度主要在田間檢驗(yàn)，室內(nèi)也有一定檢測能力。對(duì)品種純度和真實(shí)性的鑒定，可以用DNA指紋技術(shù)檢驗(yàn)。目前，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)水稻研究所、四川省農(nóng)科院作物研究所在開展這項(xiàng)工作，檢驗(yàn)時(shí)間為1個(gè)星期到1個(gè)月，檢驗(yàn)成本費(fèi)偏高。種業(yè)生產(chǎn)公司銷種前進(jìn)行鑒定，可以減少播種后損失。

（2）生產(chǎn)事故

①栽培措施與病害因素導(dǎo)致的生產(chǎn)事故 近年來，武勝縣常有一些農(nóng)民提著水稻、玉米到縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)投訴。經(jīng)鑒定，多數(shù)還不是種子質(zhì)量問題，而是栽培措施不合理，如施肥、病蟲害出問題等種子生產(chǎn)事故。因此，在大田生產(chǎn)中，農(nóng)民應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下掌握栽培、施肥、防病等技術(shù)，正確識(shí)別是不是種子質(zhì)量的問題。

②氣候、地域因素導(dǎo)致的生產(chǎn)事故 低溫寡照、高溫伏旱、地域生態(tài)等因素也能給農(nóng)民帶來災(zāi)難性損失，在現(xiàn)行的法律法規(guī)范圍內(nèi)不屬質(zhì)量問題，而是生產(chǎn)事故。為避免這類生產(chǎn)事故，種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有責(zé)任進(jìn)行耐高、低溫等適應(yīng)性試驗(yàn)?？h農(nóng)業(yè)部門對(duì)引進(jìn)、推廣的新品種也應(yīng)做品種適應(yīng)性的試驗(yàn)，篩選出適應(yīng)本縣生態(tài)條件的優(yōu)良品種。

3.宏觀調(diào)控種子銷售價(jià)格、減少市場流通環(huán)節(jié) 種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的生產(chǎn)資料，2011年水稻種價(jià)格55元/kg左右，最高達(dá)70元/kg，玉米種價(jià)格25元/kg左右。高價(jià)直接影響農(nóng)民的種糧積極性，這不符合國家鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，助農(nóng)增收的惠農(nóng)政策。種子高價(jià)位運(yùn)行主要是因種子公司、總代理、經(jīng)銷商共同操作所致。

為維護(hù)農(nóng)民合法利益，上級(jí)主管部門應(yīng)采取措施限制不正當(dāng)競爭，宏觀調(diào)控種子銷售價(jià)格，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，管理好銷售商；或者用良種補(bǔ)貼資金，政府部門通過招標(biāo)方式確定質(zhì)量好、價(jià)格低、信譽(yù)好的種業(yè)公司，按農(nóng)民實(shí)際種地面積發(fā)良種給農(nóng)民，減少市場流通環(huán)節(jié)，使種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

4.建立種子生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保證金 近年來，種子糾紛問題多，種子案件久拖不解決，甚至不了了之，老百姓得不到合理賠償。為了解決這個(gè)問題，不妨從建立種子經(jīng)營質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金兩方面考慮。風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)金由種子生產(chǎn)經(jīng)營公司、總代理、經(jīng)銷商按比例各出資一部份，通過保險(xiǎn)公司給農(nóng)民賠償；風(fēng)險(xiǎn)保證金由種子生產(chǎn)經(jīng)營公司、總代理、經(jīng)銷商各出一部分給當(dāng)?shù)卣蚍N子執(zhí)法部門作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，沒有問題如數(shù)退還，發(fā)生問題時(shí)便于及時(shí)賠付。

5.組建縣級(jí)或片區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營公司及放心農(nóng)資銷售店 組建由各級(jí)政府主導(dǎo)、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)支撐、縣級(jí)或片區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營公司，下設(shè)誠信農(nóng)資銷售店。種子經(jīng)營者必須具備一定專業(yè)知識(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)行政主管部門技術(shù)培訓(xùn)，考試(考核)合格后才可從事種子經(jīng)營，把好種子生產(chǎn)、經(jīng)營者資格準(zhǔn)入關(guān)。

（通聯(lián)：四川省武勝縣農(nóng)業(yè)局638400）