馮文林

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

淺論如何加強(qiáng)城區(qū)出租屋的治安管理

馮文林

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

當(dāng)前城區(qū)出租屋在治安管理上存在比較多的問題，給違法犯罪人員留下了可以利用的條件，嚴(yán)重影響了城區(qū)的治安秩序和社會的穩(wěn)定。因此，研究出租屋在治安管理上存在的問題，分析其原因，找到解決城區(qū)出租屋治安問題的有效辦法，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)城區(qū)治安管理具有重要意義。

城區(qū)；出租屋；治安管理

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌向城市，東西南北城市之間也不斷地進(jìn)行著廣泛的人員交流。我國每年流動人口的數(shù)量已經(jīng)超過億人，其中城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)和城市）暫住人口也相應(yīng)的急劇增加，這對解決經(jīng)濟(jì)增長中的勞動力需求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用，但也給維護(hù)社會穩(wěn)定、城區(qū)治安管理帶來了巨大的壓力。一些不法分子，把城區(qū)出租屋作為落腳點(diǎn)或利用出租屋從事違法犯罪活動的情況異常突出，出租屋已成為違法犯罪高危人群的聚居地。例如，近年來深圳全市發(fā)生的刑事案件約95%以上是外來人口所為，出租屋中發(fā)生的刑事案件約占全市刑事案件的30%，個(gè)別地方高達(dá)50%（新華網(wǎng)廣東頻道2009年7月）。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，其他城市的情況也大體接近。違法犯罪人員利用出租屋的隱蔽性以及公安機(jī)關(guān)在治安管理上的某些漏洞，大量從事賣淫嫖娼、聚眾賭博、制黃販黃、制假販假和進(jìn)行各種犯罪活動。另外，城區(qū)大量出租屋用途混雜，承租人員構(gòu)成復(fù)雜，吵嘴打架等民間糾紛頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了城區(qū)的治安秩序。雖然近年來，各地在加強(qiáng)出租屋和流動人口治安管理方面做了許多有益的探索，取得了一定的成績，但仍然存在諸多新情況新問題，因此，進(jìn)一步探討如何加強(qiáng)城區(qū)出租屋的管理，解決好城區(qū)出租屋的治安問題不僅關(guān)系到出、承租雙方當(dāng)事人和周圍鄰里的切身利益，也關(guān)系到城區(qū)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和整個(gè)社會的穩(wěn)定。

一、城區(qū)出租屋治安管理存在的主要問題及原因

公安部于1995年先后公布實(shí)施了《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《暫住證申領(lǐng)辦法》，為公安機(jī)關(guān)對出租屋和暫住人口的管理提供了法律依據(jù)。隨著形勢的發(fā)展變化，尤其是2003年初以來，國家對出租屋和流動人口管理的相關(guān)政策作了較大調(diào)整，先后取消了出租屋和流動人口治安管理收費(fèi)及租賃房屋的審核登記，廢除了收容遣送制度等，給以初步形成的出租屋和流動人口管理模式、管理方法帶來了極大沖擊，同時(shí)受管理體制、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障和法律依據(jù)等方面因素的制約，管理工作面臨著許多困難和問題。筆者根據(jù)調(diào)查和分析認(rèn)為，主要存在以下的問題和原因：

（一）出租屋綜合治理不落實(shí)

暫住人口和出租屋的管理工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及公安、國土規(guī)劃、稅務(wù)、工商、計(jì)生、勞動社保等多個(gè)部門，而這些部門按照各自的職能行使管理權(quán)限，部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)，管房的不管人，管人的不管房，客觀上造成管理脫節(jié)，難以形成合力。雖然公安機(jī)關(guān)對出租屋的治安管理負(fù)有主要責(zé)任，但也需要其他各部門的積極支持、配合，才能使出租屋的治安管理工作完全到位，措施得以落實(shí)。另外，出租屋的管理不僅僅是治安管理，所以，把出租屋的管理推給公安機(jī)關(guān)一家來做是完全沒有道理的。但又有很多人認(rèn)為出租屋和流動人口管理涉及面廣，法難責(zé)眾，彼此相互推諉；整頓和規(guī)范出租屋及流動人口管理會涉及群眾利益，吃力不討好。出租屋的社會治安綜合治理不能完全實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致出租屋在管理上存在大量漏洞和隱患在所難免。

（二）對出租屋的治安管理重視程度不夠

無論是政府或者是公安機(jī)關(guān)，對出租屋的管理都存在重視程度不夠的問題?；鶎庸矙C(jī)關(guān)把更多的警力和精力，主要用于壓低發(fā)案、維護(hù)穩(wěn)定、社區(qū)巡邏、防盜防火、吸毒人員的收治以及110接處警等工作上，這些都有硬指標(biāo)，而沒有把出租屋的治安管理列入經(jīng)常性的重點(diǎn)工作，導(dǎo)致工作緊一陣，松一陣。加上基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，且責(zé)、權(quán)、利不平等，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，民警身心疲憊，抱怨、厭戰(zhàn)，而出租屋的管理恰恰又是一項(xiàng)經(jīng)常性的、很繁雜的工作；出租屋的治安管理又沒有與年度的工作考核單獨(dú)直接掛鉤，民警對出租屋的管理當(dāng)然就沒有多少熱情，工作自然缺乏主動性、計(jì)劃性和創(chuàng)造性，管理責(zé)任不落實(shí)。目前，基層公安機(jī)關(guān)對出租屋的管理，在很大程度上是依賴居（村）委會以及其他群眾性組織來協(xié)助管理，由于受經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等因素的影響，居（村）委會對出租屋的管理基本停留在日常的登記、發(fā)證階段，加之協(xié)管員在管理能力上有限，又不具有權(quán)威性，管不好、管不住、對出租屋出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決。

（三）對違規(guī)出租屋的執(zhí)法難度大

現(xiàn)行管理的相關(guān)政策法規(guī)滯后，管理難度增大。目前，適應(yīng)出租屋流動人口管理的法律法規(guī)大都沿用了十幾二十年，舊有的法律法規(guī)在當(dāng)前社會民主法制建設(shè)進(jìn)程中，有些已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，特別是國家取消了收容遣送制度和一些政策性收費(fèi)之后，相關(guān)的配套措施又未能及時(shí)跟上，給管理工作帶來了更大困難。自2003年國務(wù)院廢止租賃房屋治安管理許可制度后，民警工作難度加大，出現(xiàn)“有心殺賊、無力回天”現(xiàn)象。房主在出租房屋時(shí)，只管收房租，對房客的行為根本不加提醒和監(jiān)督，有的明明知道房客有違法犯罪問題，為了經(jīng)濟(jì)利益，不制止、不舉報(bào)，聽之任之，甚至包庇縱容，導(dǎo)致違法犯罪人員更加肆無忌憚的利用出租屋進(jìn)行各種違法犯罪活動，而公安機(jī)關(guān)則很難掌握出租屋的真實(shí)情況。特別是在城市的不斷發(fā)展中，城郊結(jié)合部原本是農(nóng)村的地方，由于農(nóng)民原有的土地被征用，變成了新的城區(qū)人口，這些人失去土地以后，大多數(shù)人又沒有本事或者一技之長，只能將自己家里多余的房屋進(jìn)行出租，出租時(shí)只認(rèn)錢不認(rèn)人、只認(rèn)錢不認(rèn)法，只管收錢租房，對承租后的義務(wù)和責(zé)任不聞不問，對公安機(jī)關(guān)對出租屋的管理產(chǎn)生反感，根本不配合。盡管《治安管理處罰法》以及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，對出租人和承租人不履行管理責(zé)任和不履行承租義務(wù)時(shí)，可進(jìn)行一定的處罰，但處罰較輕、程序復(fù)雜，又沒有后續(xù)更加嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施或者處罰手段，公安機(jī)關(guān)只能向法院起訴，手續(xù)繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很難操作，導(dǎo)致暫住人口登記辦證率低，及時(shí)性差，管理不可能到位。

（四）出租屋中暫住人口漏登漏辦問題嚴(yán)重

工作經(jīng)費(fèi)來源和供給渠道無法保障，難以供養(yǎng)管理隊(duì)伍。出租屋和流動人口管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要搞好此項(xiàng)工作，不但需要投入大量的人力，還要投入大量的工作經(jīng)費(fèi)。原先的經(jīng)費(fèi)來源主要靠收取出租屋治安管理費(fèi)和流動人口暫住證費(fèi)的提成款。但隨著收費(fèi)政策取消之后，經(jīng)費(fèi)來源無法保障，從根本上制約了工作的開展。外來人員短期租住出租屋的情況普遍，出租屋人員變化太過頻繁，不容易管理。因其出租屋易于尋找、價(jià)格低廉、且來走更加靈活方便，成為外來人員選擇的主要臨時(shí)落腳點(diǎn)，你來我往，承租人變化太快。據(jù)對成都市武侯區(qū)部分社區(qū)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出租屋租住人員一個(gè)月內(nèi)變動的達(dá)52%，一至三個(gè)月內(nèi)變動的達(dá)26%，三至六個(gè)月內(nèi)變動的達(dá)17%，人員變化的頻繁使得業(yè)主也難得向管理機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒?，協(xié)助管理情況差；而且很多業(yè)主人戶分離，出租屋與自己家離得較遠(yuǎn)，把出租屋承租出去了事，只管收錢，不愿意協(xié)助管理；部分外來人員也不主動向管理機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記、辦理暫住證，甚至抵觸登記辦證，有的外來人員認(rèn)為，收容遣送已取消，不登記辦證，有關(guān)部門也沒有辦法；一些不法分子還存在“登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象，哪個(gè)地方管理如果稍有漏洞，他們就有機(jī)可乘。

（五）出租屋信息管理系統(tǒng)不暢

公安機(jī)關(guān)往往偏重于對出租屋租住時(shí)間較長的人員管理，而忽視管理難度大，暫住時(shí)間短的人員管理，重視靜態(tài)管理，輕視動態(tài)管理。因此，出租屋信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不全、信息不能及時(shí)更新，已錄信息與出租屋的人員情況不一致，往往時(shí)過境遷，數(shù)據(jù)庫內(nèi)死信息、錯(cuò)信息大量存在。如果根據(jù)數(shù)據(jù)庫提供的信息，發(fā)往外地的暫住人員調(diào)查函回函率極低，大多數(shù)都杳無音訊，貽誤戰(zhàn)機(jī)。同時(shí)，還存在已登記的出租屋人員情況項(xiàng)目不全、登記模糊、資料不實(shí)等等。另外，公安機(jī)關(guān)與其他政府相關(guān)部門之間以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間協(xié)調(diào)溝通不夠，沒有達(dá)到信息相互印證和相互利用，致使政府其他部門和公安機(jī)關(guān)各警種，特別是刑偵、治安、派出所、社區(qū)等在錄入、應(yīng)用和管理暫住人口、出租屋數(shù)據(jù)時(shí)單打獨(dú)斗，不能形成統(tǒng)一的管理，相互之間所掌握的數(shù)據(jù)不一致，各管各的，難免存在遺漏，信息不能共享，嚴(yán)重地影響了工作效率。

二、加強(qiáng)城區(qū)出租屋治安管理的對策

（一）加強(qiáng)出租屋社會治安綜合治理力度

要積極爭取各級黨委、政府對出租屋管理工作的重視和支持。要加強(qiáng)與民政、城管、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，建立信息交流制度。要充分依靠社區(qū)居（村）委會，輔警、治保會、保安和轄區(qū)群眾協(xié)助公安機(jī)關(guān)對出租屋進(jìn)行治安管理，堵塞各種漏洞，加強(qiáng)治安防范，特別是要加強(qiáng)出租屋業(yè)主的教育和監(jiān)督，要利用多種群眾喜聞樂見的形式向轄區(qū)群眾廣泛地宣傳有關(guān)出租屋的法律法規(guī)，提高群眾的法制觀念，讓每個(gè)業(yè)主和承租人都明白自己所承擔(dān)的法律責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，自覺依法辦事，提高暫住人口的登記辦證率和自覺履行出租屋在出租過程中的相關(guān)法律手續(xù)。

（二）嚴(yán)格出租屋的登記、檢查和管理

對出租屋必須嚴(yán)格按照公安部租賃房屋治安管理規(guī)定，辦理房屋出租登記并與房主簽訂治安責(zé)任保證書。深圳將按照“來有登記、走有注銷”的原則，推行出租屋“旅業(yè)式”管理，建立管理檔案、實(shí)行動態(tài)管理的經(jīng)驗(yàn)值得思考。出租屋必須具備相應(yīng)的安全條件，特別是在防火、防盜方面，安全措施應(yīng)到位。對不符合出租條件的房屋，不準(zhǔn)出租，也不辦理相關(guān)的法律手續(xù)，保證房屋租賃戶的人身、財(cái)產(chǎn)安全。適時(shí)地組織對轄區(qū)出租屋進(jìn)行清查，處罰違規(guī)業(yè)主，以罰促宣，從而達(dá)到提高出租屋業(yè)主對履行治安管理責(zé)任的意識。派出所或者社區(qū)民警對轄區(qū)出租屋應(yīng)做到底數(shù)清、情況明、逐戶見面，定期檢查，經(jīng)常教育督促屋主認(rèn)真履行治安責(zé)任，配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的登記、調(diào)查、管理，密切注意承租人的經(jīng)濟(jì)狀況、社會交往、活動規(guī)律，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。社區(qū)警務(wù)室或者派出所要定期組織屋主、代管人開會，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律知識，及時(shí)通報(bào)近期的治安情況以及租賃房屋管理中出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)房主的責(zé)任感。要在轄區(qū)大型建筑工地等外來人口集中的地方，與用工單位簽訂治安責(zé)任書。

（三）重視出租屋治安管理，增強(qiáng)服務(wù)意識

政府各個(gè)部門，特別是公安機(jī)關(guān)要高度重視出租屋的管理工作，基層公安機(jī)關(guān)和民警要充分認(rèn)識到出租屋管理與治安管理之間存在著的密切關(guān)系，要把出租屋管理工作作為治安管理工作的重要內(nèi)容納入工作考核范疇，并與民警的工作績效掛鉤，對在出租屋治安管理中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的責(zé)任區(qū)民警要追究責(zé)任，使基層民警都把出租屋的治安管理放在重要位置，并當(dāng)作日常性工作來抓。

要轉(zhuǎn)變民警在出租屋管理中的觀念，變“堵”為“疏”，保護(hù)好出租、承租雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，要通過民警主動熱情的服務(wù)，建立起與業(yè)主、暫住人口之間相互理解、信任的和諧關(guān)系。責(zé)任區(qū)民警要依賴社區(qū)居（村）委會，為出租屋辦理登記備案，接受業(yè)主委托管理；為外來人員收集和提供租賃屋信息；設(shè)置承租人與家人聯(lián)系信箱；公開社區(qū)警務(wù)室或者派出所的聯(lián)系方式；建立法律咨詢和服務(wù)熱線；接受當(dāng)事人委托代辦暫住證、計(jì)生證等等，把出租屋的治安管理寓于為暫住人口的服務(wù)之中。責(zé)任區(qū)民警要定期檢查指導(dǎo)出租屋協(xié)管員的工作，不斷提高協(xié)管員履行職責(zé)和管理出租屋的能力。

（四）完善出租屋法律法規(guī)，加強(qiáng)對違規(guī)出租屋業(yè)主的處罰力度

要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，進(jìn)一步制定和完善出租屋管理的相關(guān)法律法規(guī)，解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的處罰執(zhí)行難的問題。建議法規(guī)盡量簡化處罰的程序，加大處罰力度，提高民警執(zhí)法效率。對沒有按照法律法規(guī)出租房屋的業(yè)主，執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大處罰力度，比如，出租屋業(yè)主不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)登記備案的、不按規(guī)定與暫住人口簽訂“治安責(zé)任保證書”的、不按照規(guī)定對出租屋中出現(xiàn)違法犯罪問題及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，承租人無身份證件、暫住證的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，要給業(yè)主相應(yīng)的處罰，并責(zé)令其立即收回出租的房屋。

對出租屋業(yè)主和承租人拒不接受處罰的，要有進(jìn)一步的強(qiáng)制措施，包括對當(dāng)事人進(jìn)行治安拘留等，以此震懾違法人員，讓業(yè)主和承租人能自覺遵守法律法規(guī)的規(guī)定，履行好各自的職責(zé)。

（五）加強(qiáng)出租屋中介機(jī)構(gòu)的治安管理

由于流動人口和暫住人口的增多，房屋中介機(jī)構(gòu)也日益增多。房屋中介機(jī)構(gòu)的治安管理，既是房屋租賃治安管理的重要內(nèi)容，也是暫住人口管理的重要內(nèi)容，基層公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)房屋中介機(jī)構(gòu)的治安管理，建立房屋中介機(jī)構(gòu)要經(jīng)工商、房產(chǎn)和公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)方可掛牌營業(yè)。公安機(jī)關(guān)要對房屋中介機(jī)構(gòu)逐一建檔登記，掌握其經(jīng)營范圍和方式。責(zé)任區(qū)民警要經(jīng)常對房屋中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對買賣租賃房屋不報(bào)或者為違法犯罪提供場所、包庇犯罪的，要按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

（六）加強(qiáng)出租屋信息管理和共享

對出租屋必須實(shí)行信息化管理，改造當(dāng)前信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記辦證同步錄入，拓寬信息網(wǎng)絡(luò)平臺。為了方便，最好能夠?qū)⒐矙C(jī)關(guān)對出租屋和暫住人口的治安管理單獨(dú)建立信息系統(tǒng)，并與居（村）委會、旅店、醫(yī)院、學(xué)校、勞動力市場、房地產(chǎn)市場建立信息收集終端，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。及時(shí)采集錄入出租屋和暫住人口最新信息，設(shè)置出租屋租期到期預(yù)警系統(tǒng)、暫住證到期預(yù)警系統(tǒng)、一個(gè)月內(nèi)多次變動暫住處所人員預(yù)警系統(tǒng)等多個(gè)預(yù)警系統(tǒng)，通過每月定期網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、發(fā)布預(yù)警，由責(zé)任區(qū)民警和協(xié)管員根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)上門，查看變更信息，進(jìn)行重點(diǎn)管控。還可將出租屋可以公開的信息與計(jì)生、勞動、房地、稅務(wù)等部門的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享。

Key works：urban;rental house;public security management

On the Public Security Management of Urban Rental Houses

Feng Wen-lin
（Sichuan Police Academy,Luzhou,Sichuan,646000）

At present,there exists many problems in the public security management of the urban rental houses,of which criminals can take advantage and thus seriously influence the urban public order and social stability.Therefore,it is of great significance to study on the the existing problems,analyze the causes and find a solution to the public security management of the urban rental houses.

D631.42

A

2095-1140（2011）03-0089-03

2011-04-10

馮文林（1959- ），男，四川富順人，四川警察學(xué)院治安系副主任、副教授，研究方向?yàn)橹伟补芾怼?/p>

王道春）