杜景全

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對安全生產(chǎn)越來越重視，在工程建設(shè)中，也隨即將安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍。自2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十條明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！卑驯O(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化，同時也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。作為建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，無論從國家和社會要求，還是從監(jiān)理公司和自身利益著想，監(jiān)理工程師都必須做好安全監(jiān)理工作。客觀上，加強現(xiàn)場的安全管理工作，勢必增加各種人力、財力、物力的投入，從而導(dǎo)致成本的增加，而安全生產(chǎn)方面的投資是不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，因此施工單位從自身經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，往往對安全生產(chǎn)管理工作積極性不高。但主要的原因，還是部分施工單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認識未能提高到應(yīng)有的高度，工程項目部在施工過程中往往只注重了質(zhì)量、成本及工期的控制，而忽略了對安全生產(chǎn)工作的管理。同樣，目前的建筑工程監(jiān)理單位或多或少在施工安全的監(jiān)理工作上也存在一定的誤區(qū)，往往偏重于對工程質(zhì)量、進度方面的監(jiān)理，而不能充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性。這一方面與長期形成的管理意識有關(guān);另一方面，現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。針對以上情況，作為一名監(jiān)理工程師，必須首先從思想上加強安全管理意識，加強安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。下面就監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，履行工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的內(nèi)容、要求談一些自己的經(jīng)驗和看法，以期與監(jiān)理同行互相交流，共同提高監(jiān)理水平。

1 安全生產(chǎn)管理行為監(jiān)理內(nèi)容

1)安全生產(chǎn)費用使用情況。根據(jù)規(guī)定，施工單位在工程報價中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費用，一般不得低于投標(biāo)價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。施工企業(yè)項目部應(yīng)建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬并記錄清晰，項目部應(yīng)對施工人員投保意外傷害保險。

2)安全生產(chǎn)制度。施工企業(yè)項目部應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、檢查、培訓(xùn)、事故報告等制度，制度要有針對性并予以落實;工程若有分包，還應(yīng)明確分包工程安全職責(zé)并予以落實。

3)三類人員證書?！叭惾藛T”是指施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員;施工單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證，“三類人員”必須取得安全生產(chǎn)考核合格證書;證書要有復(fù)審和參加年度繼續(xù)教育記錄，證書不得偽造。施工企業(yè)項目部應(yīng)當(dāng)審理安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。

4)風(fēng)險管理制度。項目部應(yīng)對本工程進行危險源識別評價，危險源識別要有針對性，應(yīng)當(dāng)針對重大危險源進行實施管理;項目部應(yīng)落實風(fēng)險告知制度，書面告知作業(yè)人員。項目部要有應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案要全面、有針對性和可操作性，預(yù)案應(yīng)及時更新并組織演練。

5)施工組織設(shè)計、專項方案和臨時用電方案。項目部施工組織設(shè)計中要有安全技術(shù)措施，措施要全面、有針對性和可操作性;對危險性較大工程還要有專項施工方案并報監(jiān)理機構(gòu)審批，方案要全面，安全措施要有針對性和可操作性;項目部要按規(guī)定制定臨時用電方案，要有電工巡視維修保養(yǎng)記錄，記錄要連續(xù)。

6)特種作業(yè)人員持證。項目部要建立特種作業(yè)人員花名冊，要有到崗、離崗記錄;特種作業(yè)人員要有有效資格證書。

7)施工設(shè)備。特種設(shè)備要經(jīng)檢驗或驗收，要有特種設(shè)備施工檢查、維修、保養(yǎng)、使用臺賬;起重設(shè)備吊裝要有試吊記錄。

8)消防和危險品管理。項目部要有消防安全責(zé)任制度，制度要有針對性和可操作性，必須確定消防安全責(zé)任人;要有消防器材和危險品管理使用臺賬。

9)施工駐地。項目部辦公生活區(qū)選址不得存在風(fēng)險，必須按規(guī)定將作業(yè)區(qū)和辦公生活區(qū)分開;裝配式房屋要有合格證書。

2 安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)理內(nèi)容

1)現(xiàn)場布置和防護。臨邊、臨水、洞口、陡壁等危險作業(yè)區(qū)域要有防護且防護應(yīng)符合規(guī)定，要設(shè)置必要的警示標(biāo)志;要按規(guī)定配置消防滅火器材，按規(guī)定設(shè)置消防通道;施工現(xiàn)場要進行交通渠化;危險品存放、使用、管理等要符合規(guī)定;個人安全防護要符合規(guī)定。

2)臨時用電。外電防護應(yīng)不小于安全距離，線路過道要有保護;臨時用電要采用TN-S接地接零保護系統(tǒng)，符合“三級配電、兩級保護”要求，保護零線與工作零線不得混接;配電箱開關(guān)箱不得違反“一機、一閘、一漏、一箱”，電閘箱要有門、有鎖、有防雨措施，電線老化、破皮要進行包扎;潮濕作業(yè)現(xiàn)場照明要使用36 V及以下安全電壓。

3)模板、支架及腳手架。大型模板、支架和腳手架安裝與拆除不得違反施工程序或施工方案;大型模板存放要有防傾倒措施;支架必須經(jīng)預(yù)壓而投入使用;腳手架必須按規(guī)定設(shè)立剪刀撐;腳手架10 m以上要設(shè)置纜風(fēng)繩。

4)施工機具。設(shè)備用電要按“一機一閘一保護”安裝，做接零(接地)保護和漏電保護器;一類手持電動工具要有保護接零，設(shè)備工作完畢時必須拉閘斷電;預(yù)應(yīng)力張拉作業(yè)要按規(guī)定采取安全防護措施，千斤頂?shù)膶γ婕昂竺娌坏谜救?外露傳動部位要有安全防護罩，露天設(shè)備要有防雨設(shè)施;乙炔瓶、氧氣瓶之間安全距離不得小于規(guī)定;鋼筋機械冷拉作業(yè)及對焊作業(yè)區(qū)要有防護措施;拌和機等設(shè)備作業(yè)和檢修要符合安全要求。

5)垂直升降設(shè)備。垂直升降設(shè)備要有驗收合格證書;架體附著裝置要穩(wěn)定牢固;設(shè)備承載不得超過額定承載重量;吊籠出入口要設(shè)置防護設(shè)施;司機要持證上崗，要有聯(lián)絡(luò)工具且要暢通。

6)起重作業(yè)。塔吊基礎(chǔ)要符合要求，起重設(shè)施要取得準(zhǔn)用證;軌道式起重機要有有效限位或保險裝置，未作業(yè)時要使用夾軌鉗;不得使用起重設(shè)備運送人員，起重臂下不得站人;大型構(gòu)件空中停留操作人員不得離開;司機要持證上崗，要有信號傳遞設(shè)備。

7)高處作業(yè)。作業(yè)平臺腳手板要鋪滿且不得存在翹頭板，要有專設(shè)通道或爬梯，腳手架外側(cè)要設(shè)置密目式安全網(wǎng)，高處作業(yè)人員安全帶要有牢靠懸掛點。

8)基坑作業(yè)?；舆吰乱习踩螅舆呇囟盐锊坏眯∮诎踩嚯x;基坑要按規(guī)定采取排降水的措施;基坑支護要按規(guī)定觀測，支護設(shè)施不得產(chǎn)生變形;基坑要按規(guī)定設(shè)置上下通道，通道設(shè)置要符合要求;人員不得進入挖土機作業(yè)半徑。

9)水上、水下作業(yè)。要有水上、水下作業(yè)許可;風(fēng)力超過船舶核定抗風(fēng)等級不得繼續(xù)作業(yè);施工船的牽牛纜、擺動纜活動范圍內(nèi)要設(shè)置安全標(biāo)志或有人值守，不得有他人逗留;水上各類作業(yè)平臺或人行通道要符合搭設(shè)要求;水下安裝、電焊、切割、爆破時，要執(zhí)行安全操作規(guī)程;潛水員要持證上崗，潛水員要按規(guī)程下潛，值班人員不得脫崗。

10)高邊坡。高邊坡作業(yè)當(dāng)中不得存在立體交叉，高陡邊坡作業(yè)時要按規(guī)定進行有效防護。

11)橋梁。人工挖孔樁孔壁要進行防護，設(shè)置要高出地面圍欄，樁孔邊沿不得堆物，人工挖孔要按規(guī)定采用機械通風(fēng);索塔、立柱施工過程中要按規(guī)定設(shè)置施工電梯;懸索橋施工中臨時工作索、牽引索、防護圍欄設(shè)置要符合規(guī)定;跨公路、鐵路橋梁施工時要設(shè)崗哨管理，要設(shè)置防護措施。

3 結(jié)語

監(jiān)理工程師應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時向工程所在地建設(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。安全管理是一門科學(xué)，生產(chǎn)安全和建筑施工安全都有其內(nèi)在的規(guī)律性。安全管理工作最終還是要看結(jié)果，制度建立的再多，管理看起來再好，出了安全事故還是說明安全管理沒有到位，或是其中內(nèi)在的規(guī)律沒有摸透，只是做了些表面工作。因此，監(jiān)理工程師必須首先從思想上加強安全管理意識，切實做好自我保護工作。同時提高安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗的積累，對施工現(xiàn)場實行動態(tài)的和全過程的安全監(jiān)管，做到該審的審，該查的查，該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，才能將監(jiān)理工作的執(zhí)業(yè)風(fēng)險降至最低。

［1］沈 東.論建筑工程施工安全監(jiān)理的控制［J］.山西建筑，2010，36(18):223-224.