關(guān)于加強(qiáng)工程造價管理的認(rèn)識

常佳文

0 引言

隨著建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的地位不斷提高，國家對其的發(fā)展顯得越來越重視，因此加快工程造價改革的步伐已刻不容緩。加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價管理的首要任務(wù)，它對控制投資，防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。我國的工程造價管理各項(xiàng)規(guī)則已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)與國際接軌，并打下良好的基礎(chǔ)。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實(shí)施，工程造價已走上了技術(shù)法規(guī)管理的道路，通過工程量清單報價的新模式，建筑產(chǎn)品市場定價格局全面形成，價格調(diào)節(jié)機(jī)制在建筑市場的作用將更加明顯。從經(jīng)濟(jì)角度看，建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，誰在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能控制合理的造價，誰就能在競爭中取得勝利。本文針對影響工程造價的一些因素分析及控制措施發(fā)表一下個人的認(rèn)識，供同行們商討。

1 當(dāng)前工程造價管理面臨的主要問題

1)由于我國長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，存在著多層次、多部門的管理機(jī)構(gòu)，使得造價管理政策政出多門。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢業(yè)務(wù)或資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定。必須取得以上相關(guān)部門的證書才能正常開展工作。

2)工程設(shè)計在工程造價中起著舉足輕重的作用，部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高設(shè)計安全系數(shù)，給工程成本造成巨大浪費(fèi)。

3)工程招投標(biāo)成本價的難以界定和操作困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價的關(guān)鍵問題上實(shí)施有效控制，使得工程招投標(biāo)人為壓級和壓價，導(dǎo)致工程造價與實(shí)際價存在偏差。

4)新型的建筑施工材料日新月異的變化使得價格失真，導(dǎo)致工程造價不準(zhǔn)。再加上市場信息價格異地差別較大，導(dǎo)致很大程度上工程造價的偏差。

5)最終工程竣工審計的不規(guī)范性給工程造價帶來極大的影響。我國建筑法的相關(guān)規(guī)定，從事建筑相關(guān)活動的專業(yè)技術(shù)人員必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在許可的范圍內(nèi)從事建筑工程相關(guān)工作。而且必須控制建筑工程三超現(xiàn)象，不得在建設(shè)過程中提高標(biāo)準(zhǔn)，追加建設(shè)投資，使得工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算。

2 加強(qiáng)工程造價管理的措施

1)工程造價管理，政府對建筑產(chǎn)品的宏觀控制和工程的直接管理應(yīng)該并舉。國家宏觀控制的政策指導(dǎo)著工程造價的直接管理，而且工程造價的直接管理也是國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和前提，這個管理工作需要各級工程管理機(jī)構(gòu)來完成。政府對建筑產(chǎn)品的宏觀控制與直接管理需要并舉，才能滿足在政府宏觀調(diào)控下，市場形成向著工程造價的需求出發(fā)，才能在國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用的前提下，創(chuàng)建出工程造價管理的新模式。

2)工程造價管理方面和直接控制管理。

a.設(shè)計階段的成本控制。設(shè)計工作是建筑工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好設(shè)計以最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出是設(shè)計的宗旨。設(shè)計質(zhì)量的好差直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。對設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行控制首先要加強(qiáng)對設(shè)計單位設(shè)計圖紙質(zhì)量的審查和監(jiān)督，發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用。其次，需要制定相應(yīng)的設(shè)計限度標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。獎懲制度更大程度上激勵設(shè)計人員的責(zé)任心和工作激情。最后就是要在設(shè)計過程中規(guī)范設(shè)計概算辦法及推進(jìn)以新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，優(yōu)化工程設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。

b.招投標(biāo)階段的成本控制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到合理確定工程造價的目標(biāo)。工程招投標(biāo)包括施工招投標(biāo)和設(shè)備、材料采購招投標(biāo)。通過招投標(biāo)合理確定施工單位及材料供應(yīng)商，有利于提高項(xiàng)目投資及工程質(zhì)量、進(jìn)度等的控制。招投標(biāo)過程的控制應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):首先，招投標(biāo)工作應(yīng)該遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則進(jìn)行。嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機(jī)制，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控。其次，做好收集、整理、篩選、分析和總結(jié)各類有價值數(shù)據(jù)，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行分析和評價，加強(qiáng)招標(biāo)過程中對造價的有效控制。最后就是各級建設(shè)部門加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，在不干預(yù)交易各方的市場競爭的前提下，保證價格競爭的合理性和合法性，依法維護(hù)各方的合法權(quán)益，合理確定最終的中標(biāo)者。

c.把握重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的控制。工程施工過程中，承包商應(yīng)以合同為依據(jù)，事實(shí)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮主觀能動性，全方位的做好造價管理工作。工程施工中實(shí)行項(xiàng)目管理是提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的有效措施，加強(qiáng)成本管理，降低工程造價，是管理工作中的關(guān)鍵，進(jìn)行施工過程中造價管理主要應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):首先，在做好工程量的統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，確定依據(jù)的建筑預(yù)算定額及材料的相關(guān)信息和取費(fèi)規(guī)定組成，并且結(jié)合施工企業(yè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)及自身?xiàng)l件，編制出合理的施工方案，制定出正確的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本。其次，在工程項(xiàng)目施工中，實(shí)際成本和預(yù)算成本之間存在的差異要進(jìn)行比較。并且通過考核及時發(fā)現(xiàn)差異，反饋信息，及時調(diào)整。并且要善于抓住合同及過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對存在的問題能夠做好工程實(shí)施中的索賠工作。第三，造價管理部門處于承包商的造價管理核心單位，生產(chǎn)計劃安排、施工方案、技術(shù)交底、工程變更、材料發(fā)票及各種清單都應(yīng)交其管理。然后由該部門的相關(guān)人員對其進(jìn)行比較分析，定期核算，當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際有偏差時，分析產(chǎn)生原因，采取必要的補(bǔ)救措施。如果是在投標(biāo)過程中的不可預(yù)見特殊問題，結(jié)合相關(guān)合同和有關(guān)規(guī)定制定出相應(yīng)的補(bǔ)救辦法。第四，在項(xiàng)目施工過程中建立項(xiàng)目成本責(zé)任制度，把項(xiàng)目相關(guān)成本管理的各種職責(zé)責(zé)任到人，建立成本核算制度，對項(xiàng)目實(shí)施過程的相關(guān)成本進(jìn)行分析和核算，健全成本原始記錄，嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍，運(yùn)用成本管理的各種方法，及時對施工過程進(jìn)行動態(tài)分析，從各個方面來控制工程成本。最后是在技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施上對項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的控制。在技術(shù)措施方面，施工過程中，在技術(shù)方案可行的基礎(chǔ)上，選擇新工藝、新材料、新設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)率，想辦法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制，同時其也是項(xiàng)目投資控制的必要保證。在經(jīng)濟(jì)措施方面，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用的支出，合理有效的使用能最大限度的降低投資成本，從而得到有效的控制。

d.抓關(guān)鍵，加強(qiáng)竣工階段及審計環(huán)節(jié)的控制?？⒐るA段和審計階段是成本控制的最后時期。該階段應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的政策，根據(jù)合同及竣工資料和有關(guān)的法規(guī)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量。工程項(xiàng)目的審計應(yīng)該重視審計的全過程，包括事前、事中及事后的審計過程。事前過程能有效的預(yù)防和發(fā)現(xiàn)可預(yù)見的不足，采取相應(yīng)的糾偏，能為項(xiàng)目管理起到啟示作用，可使工程項(xiàng)目施工方案的制定和執(zhí)行趨于合理和有序，能為項(xiàng)目的順利實(shí)施起到關(guān)鍵作用;事中審計能起到承前啟后的作用，既能對前面發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，又能對后續(xù)工作產(chǎn)生影響，能很大程度地使工程成本得到很好的控制;事后審計是對前面審計的匯總及總結(jié)，是對整個項(xiàng)目投資的最終控制和完善，也是對整個項(xiàng)目在建過程成本的有力檢閱，同時也給承包商企業(yè)帶來效益收獲的同時，給投資人投資效果的合理答復(fù)，使整個建設(shè)項(xiàng)目在整個建設(shè)的過程中體現(xiàn)出其真正價值。

在項(xiàng)目的開發(fā)過程中，必須對影響項(xiàng)目成本的各個階段進(jìn)行全方位的控制和管理，以利于項(xiàng)目投資企業(yè)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)，才可以確保項(xiàng)目投資的真正可控，管理才能到位。要想提高項(xiàng)目各方的經(jīng)濟(jì)效益，我們必須共同致力于工程造價管理工作。

綜上所述，要加強(qiáng)工程造價管理，不能把成本控制單純放在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，因?yàn)橥顿Y控制、工期控制和質(zhì)量控制存在對立統(tǒng)一又互為關(guān)聯(lián)的關(guān)系，必須抓好各個階段的工作。項(xiàng)目的工程造價管理是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理的過程，是一個有機(jī)的科學(xué)綜合體，所以要想做到最終的合理有效，必須保證各方的綜合平衡。

總之，加強(qiáng)工程造價管理工作是一項(xiàng)難度大、涉及面廣、復(fù)雜全面的管理過程，這就要求我們各方有關(guān)人員在政府部門大力支持、相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，齊心合力，共同創(chuàng)造出一個穩(wěn)定的工程造價管理平臺，對工程造價實(shí)行全方位、全過程管理，有效控制工程造價，解決工程建設(shè)中投資失控等問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護(hù)建筑市場的良性發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向著更高的水平不斷前進(jìn)。

[1]趙曉鈺.淺談工程造價與管理[J］.山西建筑，2010，36(32):273-274.