專項(xiàng)安全施工方案的編制與審核

郝金杰

專項(xiàng)安全施工方案的編制與審核

郝金杰

針對(duì)近年來(lái)國(guó)家對(duì)公路建設(shè)工程安全的重視,重點(diǎn)介紹了如何更好地編制專項(xiàng)安全施工方案,同時(shí)給出了一套完整的專項(xiàng)安全施工方案所包含的內(nèi)容,以指導(dǎo)工程實(shí)踐。

安全,施工方案,編制,審核

隨著公路建設(shè)工程規(guī)模和質(zhì)量的提高,施工安全也日益得到重視。為了確保施工安全,遏制惡性事故的發(fā)生,近年來(lái)國(guó)務(wù)院、交通部頒布了《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)、條例。各級(jí)政府、主管部門每年都會(huì)組織多次的安全專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)就是要引起各施工單位對(duì)安全生產(chǎn)的重視,確實(shí)保證工程建設(shè)過(guò)程中的生產(chǎn)安全。對(duì)監(jiān)理也有了要求,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。隨著國(guó)家的重視,各工程建設(shè)項(xiàng)目的管理者對(duì)存在危險(xiǎn)的項(xiàng)目也在進(jìn)行著促進(jìn)安全生產(chǎn)管理方法的探討?！秾ｍ?xiàng)安全施工方案》就是項(xiàng)目管理者對(duì)危險(xiǎn)性大的工程采取一種事先控制的預(yù)防措施。

筆者在近幾年的監(jiān)理工作中,接觸到一些危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目,但是一些施工單位所編制的專項(xiàng)安全施工方案隨意性很大,沒有實(shí)際可操作性。在方案的評(píng)審過(guò)程中要多次返工修改?？偨Y(jié)這些專項(xiàng)安全施工方案,我認(rèn)為主要有兩個(gè)方面存在不足：1)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足。抱著應(yīng)付差事的想法來(lái)編制方案,方案內(nèi)容空洞,與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)管理脫鉤,這樣的方案在施工過(guò)程中無(wú)法指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全生產(chǎn)。沒有認(rèn)識(shí)到安全隱患可能造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失,工程建設(shè)工期的延長(zhǎng),并且也牽連著企業(yè)內(nèi)部的安定等問題。2)對(duì)設(shè)計(jì)和實(shí)際地形的關(guān)聯(lián)了解不深,對(duì)施工機(jī)械和設(shè)備的性能掌握的不透徹。分析的危險(xiǎn)源與實(shí)際不符,所編制的方案就不能控制和避免危險(xiǎn)事故的發(fā)生。所以在安全專項(xiàng)施工方案編制前要充分掌握要建的構(gòu)造物與地理、地質(zhì)的關(guān)系,分析構(gòu)造物對(duì)地理、地質(zhì)條件的影響,從而找出危險(xiǎn)源。另外還應(yīng)分析施工機(jī)械和設(shè)備是否適應(yīng)實(shí)際地理、地質(zhì)條件,會(huì)產(chǎn)生哪些方面的危險(xiǎn)源。由于危險(xiǎn)源找不準(zhǔn),從而導(dǎo)致安全專項(xiàng)施工方案的編制跑偏,出現(xiàn)風(fēng)馬牛不相及的情況。

在實(shí)際工作中,由于對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位,導(dǎo)致對(duì)編制專項(xiàng)安全生產(chǎn)方案不重視。特別是采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程,對(duì)找危險(xiǎn)源存在盲目性,既無(wú)理論依據(jù)又無(wú)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)編制方案本來(lái)就存在困難,再加上不重視,那編制的方案就更無(wú)法評(píng)審。從以上的情況說(shuō)明一些施工單位對(duì)專項(xiàng)方案的重要性沒有認(rèn)識(shí)到位。

專項(xiàng)安全施工方案顧名思義就是對(duì)一項(xiàng)重大危險(xiǎn)源存在條件下如何安全施工的具體方法。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可能有多種危險(xiǎn)源,針對(duì)每種重大危險(xiǎn)源設(shè)計(jì)出避免或控制危險(xiǎn)事故出現(xiàn)的措施是專項(xiàng)安全施工方案的實(shí)質(zhì)。方案編制的好壞、落實(shí)的好壞,從小處說(shuō)可以避免對(duì)人身的傷害,往大處想方案牽連著企業(yè)的效益和穩(wěn)定,甚至社會(huì)的影響。2009年 12月 31日我省某條高速公路工程,橋梁樁基施工導(dǎo)致一側(cè) 20多米高的土崖坍塌,4名工人被埋的安全事故。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該分項(xiàng)工程的安全專項(xiàng)施工方案中,沒有考慮到樁位緊鄰?fù)裂赂讜?huì)有坍塌的隱患,也就沒有防范措施和相應(yīng)的安全技術(shù)交底。該事故在施工技術(shù)管理方面有明顯漏洞。土方坍塌是一個(gè)漸變的過(guò)程。它是因土質(zhì)密度較低,在受外力作用下產(chǎn)生切變線,由此土方發(fā)生位移導(dǎo)致坍塌。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在專項(xiàng)安全施工方案中未對(duì)該處的地理、地質(zhì)情況進(jìn)行分析,也沒有具體的安全施工方案,施工過(guò)程中未在土崖邊坡設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)定期觀測(cè),這次事故在前期的危險(xiǎn)源查找、施工中的安全保障都未采取措施來(lái)避免事故發(fā)生。

從上面例子可以看到專項(xiàng)安全施工的編制與實(shí)施關(guān)系重大,施工單位在這方面一定不能輕視。

專項(xiàng)安全施工方案是依據(jù)《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十三條所指分部、分項(xiàng)工程的內(nèi)容來(lái)編制的針對(duì)如不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)的土方、石方開挖、滑坡及高邊坡處理、樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工、特種設(shè)備施工、大江(大河)的導(dǎo)流(截流)施工、港口碼頭工程、航道工程、采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程,以及可能影響建設(shè)工程質(zhì)量、安全,已經(jīng)行政許可但尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工,臨時(shí)用電設(shè)備在 5臺(tái)及 5臺(tái)以上的或設(shè)備總?cè)萘吭?50 kW及 50 kW以上的臨時(shí)用電項(xiàng)目。但是,這些只是指出了存在危險(xiǎn)的項(xiàng)目,而沒有指出這些項(xiàng)目的危險(xiǎn)源。所以在編制安全施工方案時(shí)要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。找出產(chǎn)生危險(xiǎn)的根源,針對(duì)危險(xiǎn)源來(lái)采取預(yù)防措施才是專項(xiàng)安全施工方案的目的。

下面,筆者就近年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)具體談?wù)勅绾胃玫木幹茖ｍ?xiàng)安全施工方案。一套完整的專項(xiàng)安全施工方案包含以下內(nèi)容。

1 工程概況

專項(xiàng)安全施工方案的工程概況應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,簡(jiǎn)述專項(xiàng)施工項(xiàng)目的地理位置,施工環(huán)境,設(shè)計(jì)構(gòu)造物與現(xiàn)場(chǎng)情況。

2 編制依據(jù)

施工單位應(yīng)將本項(xiàng)目作業(yè)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和業(yè)主的文件具體列出,便于各方對(duì)照查閱。

3 專項(xiàng)安全施工組織機(jī)構(gòu)

施工單位應(yīng)成立相應(yīng)的專項(xiàng)安全施工組織機(jī)構(gòu),并明確安全管理網(wǎng)絡(luò),對(duì)人員進(jìn)行分工,明確主要負(fù)責(zé)人。監(jiān)理審核重點(diǎn)：項(xiàng)目經(jīng)理一定要參與管理,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員分工職責(zé)明確,統(tǒng)一指揮。

4 專項(xiàng)安全施工

專項(xiàng)安全施工是安全施工方案中的關(guān)鍵部分,該部分的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：1)危險(xiǎn)源的來(lái)源分析。2)危險(xiǎn)源的評(píng)估。3)對(duì)重大危險(xiǎn)源的預(yù)防、控制措施。以上內(nèi)容要根據(jù)各個(gè)重大危險(xiǎn)源的具體情況進(jìn)行逐個(gè)分析,逐個(gè)制定預(yù)防、控制措施。筆者前面已經(jīng)談到了這部分內(nèi)容,這里就不再重復(fù)。監(jiān)理在審核專項(xiàng)安全施工方案時(shí),這部分內(nèi)容是重點(diǎn),一定要充分了解工程實(shí)際情況,分析施工單位的預(yù)防、控制措施是否可行,是否有實(shí)際的可操作性,所擬定的預(yù)防控制措施是否符合國(guó)家、行業(yè)以及業(yè)主的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理的審核也是在為施工人員的安危和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失把關(guān),萬(wàn)萬(wàn)不能敷衍了事。

5 安全技術(shù)措施

施工安全技術(shù)措施是針對(duì)每項(xiàng)工程在施工過(guò)程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè),從而在技術(shù)上和管理上采取措施,消除或控制施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素,防范安全事故的發(fā)生。它主要包括防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防溜車、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的內(nèi)容。監(jiān)理審核重點(diǎn)：施工技術(shù)措施是否安全可行,施工單位是否進(jìn)行了安全技術(shù)交底,是否對(duì)具體施工人員進(jìn)行了崗前安全培訓(xùn)教育,施工單位使用的工具與機(jī)具是否具有合理性和實(shí)際操作性、施工技術(shù)措施是否符合國(guó)家、行業(yè)、業(yè)主等的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

6 繪制示意圖

繪制示意圖的目的是讓審核者能清楚地了解到該施工方案的位置以及施工機(jī)械的布置,結(jié)構(gòu)物與地形、地理位置關(guān)系,為審核者分析和評(píng)估危險(xiǎn)源性質(zhì)提供直觀的圖形資料。繪制示意圖應(yīng)標(biāo)明施工工藝、方法的順序、路線,并附安全驗(yàn)算書。驗(yàn)算內(nèi)容應(yīng)包括施工荷載計(jì)算、計(jì)算簡(jiǎn)圖、構(gòu)件的內(nèi)力、強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性、抗傾覆計(jì)算、地基承載力計(jì)算以及支承層地面的驗(yàn)算。對(duì)需要有變形、位移監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目,應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)措施和方案,并進(jìn)行記錄。監(jiān)理審核重點(diǎn)：要分析施工單位所找的危險(xiǎn)源是否與實(shí)際相符,施工方案選用的各類機(jī)械設(shè)備與實(shí)際施工場(chǎng)地是否適應(yīng),結(jié)構(gòu)、構(gòu)件的受力驗(yàn)算是否正確。

7 應(yīng)急預(yù)案的編制

施工單位對(duì)專項(xiàng)安全施工方案的編制必須要有應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案是對(duì)專項(xiàng)安全方案的補(bǔ)充,是為了控制發(fā)生的事故進(jìn)一步發(fā)展,減少人員傷亡、減少財(cái)產(chǎn)損失而提前設(shè)計(jì)的救援措施。內(nèi)容應(yīng)結(jié)合工地實(shí)際環(huán)境條件,企業(yè)內(nèi)部人員的素質(zhì),以及所能籌備的物質(zhì)資源,有針對(duì)性和可操作性來(lái)編制。應(yīng)明確各方主體的職責(zé),責(zé)任到人。應(yīng)明確事故發(fā)生后各救援人員的工作順序,以及救援機(jī)構(gòu)的通訊和交通保障。監(jiān)理審核重點(diǎn)：應(yīng)急預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)是否健全,各方主體的任務(wù)、職責(zé)是否明確,各救援工作順序是否合理有序,特別要注意防止次生事故發(fā)生的措施。專項(xiàng)安全施工方案由總監(jiān)理工程師簽字后方可實(shí)施,對(duì)業(yè)主規(guī)定應(yīng)組織專家論證的,要先進(jìn)行專家論證,并附專家論證意見。

方案編制人員應(yīng)根據(jù)審核報(bào)告的要求進(jìn)行方案的完善。在實(shí)施過(guò)程中施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審核通過(guò)的安全專項(xiàng)方案組織施工?？梢?在實(shí)際操作中嚴(yán)格按審核通過(guò)的方案實(shí)施,將對(duì)安全完成施工任務(wù),順利完成進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)打下基礎(chǔ),真正體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)施工的“以人為本、安全第一”的理念,更好地為我省高速公路建設(shè)提供安全保障。

[1]姜麗華,鄭廣慶.加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的研究[J].山西建筑,2009,35(7)：217-218.

Compilation and audition on special security construction scheme

HAO Jin-jie

In light of thenationalattention on highway construction engineering security,this papermainly introduces how tobetter compile special security construction scheme,and simultaneously shows content included in a comp lete special security construction scheme,soas to guide engineering practice.

security,construction scheme,compile,audit

TU714

A

1009-6825(2011)03-0244-02

2010-10-05

郝金杰(1973-),男,工程師,晉中公路分局,山西 晉中 030600