余輝 周娟

0 引言

物質(zhì)資源中，最大的毫無疑問是土地。研究一個社會怎么使用土地，就能對它的未來有個相當(dāng)可靠的判斷。在當(dāng)今中國高速發(fā)展，日益加快的城市化進程中出現(xiàn)了許多的問題:人口膨脹、資源緊缺、交通擁擠、管理不便、環(huán)境惡化、千城一面等。這些大城市的先天性弊端讓我們必須立足于國情進行再思考。

發(fā)展有特色的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個舊而彌新的課題，在當(dāng)下看來尤為如此。用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)來包圍城市”的模式來突破發(fā)展的瓶頸，對金融資源、能源資源、人口資源進行有效的轉(zhuǎn)移和分解，通過合理的政策和規(guī)劃循序漸進的將重心從區(qū)域中個別城市的單中心發(fā)展轉(zhuǎn)向到周邊廣大中小城鎮(zhèn)的多中心發(fā)展。如此不僅能使發(fā)展產(chǎn)生新的思路和動力，而且能夠很好的調(diào)和現(xiàn)有的許多社會矛盾。所以加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長時期城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項重要任務(wù)。

本文以丹江口市六里坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)移民遷建修建性詳細規(guī)劃為例，對新型的城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展進行研究和探討。

1 項目背景及概況

1.1 項目背景

六里坪集鎮(zhèn)移民遷建修建性詳細規(guī)劃，是湖北省科技廳(委托華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院)對口扶持丹江口市的重點項目，是南水北調(diào)，丹江口水庫在鄂西北地區(qū)的重點工程，也是當(dāng)?shù)匾泼癜徇w安置的重大民生工程，有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

1.2 項目概況

1.2.1 地理位置

湖北省丹江口市六里坪鎮(zhèn)地跨東經(jīng)110°08'～110°34'，北緯32°14'～32°58'之間，地處鄂西北中部，位于鄂、豫、川、陜、渝五省(市)交匯之處。東與世界自然和文化遺產(chǎn)武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)接壤，西與中國底特律之稱的十堰市相連，南與神秘的神龍架自然風(fēng)景區(qū)貫通，北與亞洲最大人工湖南水北調(diào)庫區(qū)——丹江口水庫相鄰。

1.2.2 區(qū)位交通

規(guī)劃中的武當(dāng)山機場臨近六里坪鎮(zhèn)，同時該鎮(zhèn)也是新武當(dāng)山火車站計劃修建所在地，鐵路交通直通全國;316國道、209國道復(fù)線、漢十高速公路、十房高速公路穿境而過。而且鎮(zhèn)內(nèi)交通也初步實現(xiàn)整體系統(tǒng)化，各區(qū)交通網(wǎng)格化。

1.2.3 歷史文化旅游

六里坪鎮(zhèn)地理和人文歷史久遠。鎮(zhèn)東與武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)交界，是武當(dāng)山西神道的起點;北與丹江口水庫毗鄰。鎮(zhèn)域有中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)伍家溝故事村，是陳世美之妻秦香蓮的家鄉(xiāng);周邊還有呂家河民歌村。同時也是武當(dāng)山旅游和丹江口水庫旅游的集散中心。

1.2.4 社會經(jīng)濟

六里坪鎮(zhèn)曾經(jīng)蟬聯(lián)兩屆“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”和三屆“楚天明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，也榮獲“全國投資環(huán)境300佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“十堰市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)”等優(yōu)秀稱號。六里坪鎮(zhèn)經(jīng)濟總量位于十堰市、丹江口市前列。

2 規(guī)劃理念及具體措施

2.1 規(guī)劃理念

我們堅持“合理規(guī)劃，務(wù)實設(shè)計”的理念，從整個鎮(zhèn)區(qū)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略對三塊需要規(guī)劃的地塊(楊家川地塊、花栗樹地塊、六里坪村地塊)來進行有不同規(guī)劃區(qū)域功能的調(diào)節(jié)和側(cè)重，將楊家川區(qū)塊安排大部分的移民還建，而花栗樹區(qū)塊則是側(cè)重于整個小鎮(zhèn)的發(fā)展，在保證該區(qū)域需承擔(dān)的和諧安置外，著力打造成集商業(yè)會展、現(xiàn)代居住、歷史內(nèi)涵、旅游服務(wù)為一體的城鎮(zhèn)新中心。六里坪村區(qū)塊的規(guī)劃主要是解決本村內(nèi)的移民搬遷還建問題，提供一個宜工宜居的良好生活工作環(huán)境。

2.2 具體措施

2.2.1 花栗樹村規(guī)劃

花栗樹村地塊以構(gòu)建六里坪新核心為目標(biāo)，集商業(yè)、居住、娛樂、醫(yī)療、消防等多功能于一身，全面帶動整個鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。

以六里坪會展中心為核心，構(gòu)建新六里坪地標(biāo)建筑，從空間中統(tǒng)領(lǐng)全局，其平面位置亦處于地塊中心。同時八卦廣場弘揚道家文化，與武當(dāng)山精神保持一致，意義頗深，打造成為新的旅游景點。

移民特色安置，其主要布置在北部和東南部?？紤]到南水北調(diào)丹江口水庫庫區(qū)移民的重要性，大部分是由農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型以后就業(yè)何去何從，其擺脫對土地的依賴和依存，今后經(jīng)濟來源令人沉思。我們在設(shè)計中，新核心區(qū)以商業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)為轉(zhuǎn)型紐帶，吸納移民安置人口就業(yè)。保障移民后穩(wěn)定發(fā)展格局，同時安置區(qū)集中布置有利于維護原有鄰里關(guān)系，保護原有特色文化。商業(yè)和居住結(jié)合布置，考慮到六里坪城鎮(zhèn)發(fā)展特色，堅持以人為本，將生產(chǎn)者、服務(wù)者和消費者有機結(jié)合起來。在南部設(shè)置特色商業(yè)街，布置大型超市、娛樂中心等綜合服務(wù)設(shè)施，上層布置居住空間，這樣既吸引了人氣又解決該地區(qū)部分就業(yè)問題。在空間層次上實現(xiàn)了多元化，在其他小地塊布置的居住小區(qū)都考慮了商業(yè)效益最優(yōu)化，底層臨街布置商業(yè)，既為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，又方便周邊居民生活。

2.2.2 楊家川地塊規(guī)劃

楊家川地塊主要用于安置搬遷移民用地，以及建設(shè)黨校和小學(xué)。共可安置895戶移民搬遷住戶，同時也是從高速路上人們對六里坪城鎮(zhèn)的第一印象，本設(shè)計力圖打造城鎮(zhèn)宜居宜游特色旅游村活名片。青山伴行，建筑順應(yīng)高速公路和城市道路呈“串珠”帶形布置，整體呈“魚肚”狀，既契合城市紋理，更給人以行云流水般的感覺。村口“流水”景觀。設(shè)計將城市道路西面的河流引入規(guī)劃內(nèi)部，貫通整個景觀帶，同時在每個村莊入口也采用流水結(jié)合步行花徑的方式增添景觀效果，提升游客對旅游村莊的第一印象。

2.2.3 六里坪村規(guī)劃

六里坪村規(guī)劃新建地塊原為民房和耕田用地，現(xiàn)要建成一個現(xiàn)代的居住小區(qū)。其主要功能是需解決本村內(nèi)部5個小組(該村共7個小組)的移民安置問題，其中具體需要移民搬遷的還建戶數(shù)為:一組59戶、二組60戶、三組95戶、四組20戶、六組77戶共311戶，其中有沿街的23戶保留不需拆除，所以實際需要還建戶數(shù)為288戶。

在原有建筑中，不僅保留了沿街面的23戶住宅，還保留了原有小學(xué)，并將其周圍的道路以及環(huán)境進行整合改善，使其很自然的與小區(qū)成為一體。并且在其附近建設(shè)了居民文化中心使其一同形成小區(qū)的文教中心，與此同時，兩個活動廣場(一個平地廣場，一個階梯廣場)分布在小區(qū)的兩側(cè)，保證每一個居民都能很好的享受公共文化設(shè)施。

3 總結(jié)思考

后危機時代下，包括和六里坪鎮(zhèn)遇到類似情況的中小型城鎮(zhèn)如何保持原有的快速發(fā)展勢頭，其新的增長點在哪里，就在充分思考論證后，就在豐富的資源和地理優(yōu)勢中，要結(jié)合特有的區(qū)域環(huán)境，做好現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居、生態(tài)農(nóng)業(yè)這篇大文章。

3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的和諧安置

要以人為本，勾勒出居住基本輪廓。以就地和就近搬遷還建為主，以異地搬遷還建為輔，尊重村民合理意愿，繼承地方特色、保存原有良好的血緣、地緣等社會關(guān)系，鼓勵帶動特色小產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展，努力打造可工可居的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。并且通過移民搬遷這一歷史契機，初步勾勒城鎮(zhèn)居住功能體塊的基本輪廓。

3.2 特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

具有核心競爭力，即有生命力產(chǎn)業(yè)基本格局。將綠色工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展支柱，以優(yōu)越的地理條件為依托，圍繞經(jīng)濟興鎮(zhèn)這一中心，大力改革、努力招商引資，不斷改善投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境，進行產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、特色化，并以此形成明確產(chǎn)業(yè)格局。這種以一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，保證了城鎮(zhèn)經(jīng)濟健康、穩(wěn)固和持續(xù)。

3.3 城鎮(zhèn)空間發(fā)展的合理分布

統(tǒng)籌規(guī)劃，各功能區(qū)位發(fā)展一體化。通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，以交通、地緣、政策、生活、工作等要素將全鎮(zhèn)的各功能體塊進行有機整合，統(tǒng)籌兼顧，進行合理安排計劃，使之整體建設(shè)先后分明，前后一致，保證時間和空間發(fā)展變化的一貫性，并且加強環(huán)境的保護和改善，確保自然機理良性運行，推動全鎮(zhèn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)前行。

［1］ E.F.舒馬赫.小的是美好的［M］.北京：譯林出版社，2007.

［2］ 十堰市規(guī)劃設(shè)計院.丹江口市六里坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃(修規(guī))2005～2020［Z］.

［3］ 長江水利委員會.丹江口市六里坪鎮(zhèn)移民遷建詳細規(guī)劃［Z］.

［4］ 任世英，邵愛云.試談中國小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中的特色［J］.城市規(guī)劃，1999，23(2)：66-67.