寇汴閩 段景聯(lián)

高校的基本建設(shè)問題一直是制約高校發(fā)展的主要問題之一，尤其是自1997年我國高校管理體制改革以來，高校擴(kuò)招，院校合并，體制分割給高校基本建設(shè)帶來了許多新的問題，諸如學(xué)校規(guī)模、校園規(guī)劃、基建指標(biāo)、投資等等。要實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，執(zhí)行黨的十七屆五中全會《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，高校的基本建設(shè)必須先行。因此做好高?；窘ㄔO(shè)管理工作迫在眉睫。高校的基本建設(shè)管理是學(xué)校管理工作的重要組成部分，基建部門的任務(wù)就是為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生的學(xué)習(xí)、生活提供各種設(shè)施，基建工作的目標(biāo)就是對所建的工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的管理，確保工程質(zhì)量，縮短設(shè)計(jì)工期，降低工程造價(jià)，監(jiān)督安全文明地施工。眾所周知，高校的每一基建項(xiàng)目少則十幾萬，多則百萬、千萬，甚至上億元，如何使高校的基建工作通過科學(xué)的管理，讓有限的建設(shè)資金發(fā)揮更好的投資效益，值得相關(guān)部門和高校相關(guān)人員進(jìn)行研究和探索。

1 建設(shè)一支高素質(zhì)的基建隊(duì)伍

基建隊(duì)伍的建設(shè)，首先要選派好領(lǐng)導(dǎo)班子。這個(gè)班子應(yīng)是年富力強(qiáng)、懂政策、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派、不謀私利，具有開拓精神的。其次，要有一批年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理的技術(shù)人員、材料和財(cái)會人員，他們是這支隊(duì)伍的骨干力量。他們當(dāng)中，除土建人員外，也要有水、電、暖等工程人員。財(cái)會和材料人員，應(yīng)選責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)好的人。加強(qiáng)基建隊(duì)伍的建設(shè)，還需要注重定期對基建管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使基建管理人員與時(shí)俱進(jìn)，懂得高校的辦學(xué)理念、專業(yè)品質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、建筑物的空間結(jié)構(gòu)布局、使用功能要求，懂工程技術(shù)管理業(yè)務(wù)、懂工程預(yù)決算和審計(jì)等系統(tǒng)知識，進(jìn)而能確?；üこ痰馁|(zhì)量和進(jìn)度，合理控制工程造價(jià)，有效地提高基建管理水平。我?；ㄌ帪榧訌?qiáng)基建隊(duì)伍的建設(shè)，制定計(jì)劃，或邀請學(xué)校土木建筑學(xué)院的專家、教授做專題報(bào)告，或組織新到基建處的工作人員參加短期輪訓(xùn)。

2 重視制度建設(shè)，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

制度建設(shè)是高?；窘ㄔO(shè)管理的保障，因此加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，可以為基建管理營造良好的工作機(jī)制。一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、選址定位、地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程施工到竣工驗(yàn)收，整個(gè)過程要經(jīng)過很多程序。基本建設(shè)程序是根據(jù)我國國情及工程建設(shè)內(nèi)在的客觀規(guī)律經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，誰不按這一規(guī)律辦事，違背這一客觀規(guī)律，在工程建設(shè)中采取所謂“超常規(guī)”的建設(shè)程序，往往是欲速則不達(dá)，不僅會給工程帶來嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，而且會造成投資浪費(fèi)，增加基本建設(shè)支出。

我所在的河南大學(xué)是一所省部共建的綜合性重點(diǎn)大學(xué)。它的前身是創(chuàng)建于1912年的河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校，1942年成為國立河南大學(xué)，擁有文、理、工、法、農(nóng)、醫(yī)六大學(xué)院。2000年7月，經(jīng)過院校合并組建新的河南大學(xué)，現(xiàn)擁有文、史、哲、法、理、工、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、管理、教育10大學(xué)科門類。作為擁有深厚歷史底蘊(yùn)、文化底蘊(yùn)、學(xué)習(xí)底蘊(yùn)的百年名校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、基建處領(lǐng)導(dǎo)重視制度建設(shè)，嚴(yán)格審查每一基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，務(wù)必使河南大學(xué)的新、老校區(qū)新增基建設(shè)施與已有古樸凝重、典雅大氣的古建筑風(fēng)格相輔相成，校園和諧發(fā)展建設(shè)。

在工程施工招標(biāo)過程中，我們一律實(shí)行公開招標(biāo)，委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或由基建部門與學(xué)校審計(jì)處、工會成立的招標(biāo)小組組織工程招標(biāo)活動，通過專家對投標(biāo)單位的綜合實(shí)力、質(zhì)量承諾、工程報(bào)價(jià)等指標(biāo)綜合分析，擇優(yōu)確定工程施工隊(duì)伍，為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制創(chuàng)造基本條件。在工程施工過程中，基建管理部門內(nèi)部還須制定一套相對全面的基建管理程序。我校實(shí)行基建管理人員項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目實(shí)行全面管理，全面負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資;工程材料暫定價(jià)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同部門內(nèi)部工程造價(jià)人員進(jìn)行市場調(diào)查材料價(jià)格，上報(bào)上一級領(lǐng)導(dǎo)共同研究確定材料的品牌、價(jià)格;部分專業(yè)性強(qiáng)的分包項(xiàng)目由招標(biāo)組組織邀請招標(biāo)確定專業(yè)施工隊(duì)伍;工程進(jìn)度撥款由部門內(nèi)部制定撥款審批表，要求逐級審批，層次嚴(yán)格把關(guān)，以確保工程進(jìn)度投資控制;部門內(nèi)部成立工程巡查組，由部門領(lǐng)導(dǎo)任組長，每星期不定時(shí)對各施工先后進(jìn)行一次檢查，根據(jù)需要邀請其他部門相關(guān)人員或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)參加，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)整改，進(jìn)一步保障工程的質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督管理;定期舉行例會，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對所管工程的情況進(jìn)行匯報(bào)，對重大的工程變更和技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行商討解決，并作書面記錄以備查閱。通過以上途徑，形成一套相對完備的基建管理程序，使基建工作得以順利開展。

3 加強(qiáng)工程實(shí)施階段的監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量

3.1 對工程實(shí)行施工階段的監(jiān)理制度

工程監(jiān)理是我國借鑒國際工程管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程管理水平提高，保障工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。當(dāng)然，我們在選擇監(jiān)理單位時(shí)也應(yīng)像選擇施工單位一樣引入競爭機(jī)制，并多方考察，比較其資質(zhì)、信譽(yù)及管理能力。嚴(yán)格要求監(jiān)理人員按規(guī)定采取旁站、巡視，重要結(jié)構(gòu)部位按作業(yè)程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，沒有監(jiān)理人員的簽字，不得進(jìn)入下一道工序的施工。我們也應(yīng)定期組織本市技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量大檢查，監(jiān)察是否按圖施工，是否符合操作規(guī)程，是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 重視開工前施工圖紙的會審

圖紙是設(shè)計(jì)單位的產(chǎn)品，是工程施工的依據(jù)。拿到圖紙后應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)技術(shù)人員熟悉圖紙，同時(shí)向施工單位、監(jiān)理單位提出要求，充分發(fā)現(xiàn)問題，并組織四方共同會審。及早消除圖面差錯(cuò)，修改不合理設(shè)計(jì)，確定需增減項(xiàng)目，會后由施工單位編制會審紀(jì)要，四方簽證后共同執(zhí)行。

3.3 把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)，保證質(zhì)優(yōu)、價(jià)格合理

鑒于目前建材市場較為混亂，為防止不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場，可采取甲、乙雙方共同調(diào)查市場，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的辦法，嚴(yán)格材料進(jìn)場制度。另外，施工現(xiàn)場送往實(shí)驗(yàn)室做實(shí)驗(yàn)的各種材料的取樣，也必須有甲方、監(jiān)察方、施工方三方人員共同在場，按規(guī)定抽取。

3.4 對各工程實(shí)施目標(biāo)管理

在工程開工時(shí)，確定工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制目標(biāo)，并針對工程的規(guī)模及復(fù)雜程度確定與之相適應(yīng)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，制定出每周、每月的工作計(jì)劃，并定期組織在建工程協(xié)調(diào)會，以監(jiān)察上周、上月的質(zhì)量、進(jìn)度執(zhí)行情況，安排下周、下月具體計(jì)劃，及時(shí)解決各方存在的需要協(xié)調(diào)的各種問題。

3.5 認(rèn)真組織好施工過程中的各項(xiàng)驗(yàn)收活動

對施工過程中的關(guān)鍵部位，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的驗(yàn)收，如地基驗(yàn)槽，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等，我們都是主管處長帶隊(duì)、組織設(shè)計(jì)單位、勘探單位、監(jiān)理單位、施工單位共同到場，作出評定結(jié)果，共同簽署意見，存檔備查，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的部位，堅(jiān)決要求返工。

4 嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收、決算審核，合理控制工程造價(jià)

項(xiàng)目工程竣工決算包括從籌建到竣工驗(yàn)收結(jié)束所投入的全部支出費(fèi)用，它涉及建設(shè)單位與施工單位雙方的經(jīng)濟(jì)利益。項(xiàng)目工程竣工決算是反映該工程建設(shè)成果的文件，是考核其投資效益的依據(jù)，是辦理交付驗(yàn)收的憑據(jù)，也是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分。

工程竣工決算審核是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、責(zé)任性和規(guī)范性強(qiáng)、公允性高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，要做好這項(xiàng)工作，必須充分體現(xiàn)以事實(shí)為基礎(chǔ)，以合同為原則，以定額為依據(jù)，以法規(guī)政策為指導(dǎo)。重視工程竣工的決算審核，才能合理控制工程的建設(shè)造價(jià)。

要做好工程竣工決算的審核工作，尤其注意以下幾個(gè)方面的工作：1)嚴(yán)格按照投標(biāo)及合同結(jié)算原則進(jìn)行竣工決算。2)審核其竣工決算價(jià)應(yīng)取費(fèi)用、費(fèi)率、單價(jià)是否與招標(biāo)預(yù)算、建筑市場、城建市場有關(guān)規(guī)定相符合。3)審核其設(shè)計(jì)變更或認(rèn)可簽證的內(nèi)容經(jīng)辦手續(xù)是否齊全，審批是否有效;審核由此引出的相關(guān)工程量、費(fèi)用是否符合變更需求，是否合情合理。

總之，高?；ü芾砉ぷ骷炔皇菃渭兊男姓ぷ鳎膊皇菃渭兊募夹g(shù)工作和經(jīng)濟(jì)工作，而是相關(guān)政策、技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)、管理的有機(jī)統(tǒng)一體系，它貫穿于整個(gè)基本建設(shè)管理的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。因此，要做好高校基建管理工作，實(shí)現(xiàn)高校快速提升、高等教育的可持續(xù)發(fā)展，我們還要不斷地探索、創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)基建管理工作的科學(xué)化、社會化、經(jīng)濟(jì)化、效率化。

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