馮子才

近年來，隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，大量工程項(xiàng)目開工建設(shè)乃至竣工結(jié)算。建設(shè)工程的合同可以說是工程實(shí)施過程中所有行動(dòng)的客觀指導(dǎo)。由于在招投標(biāo)及施工合同簽訂過程中，對于某些條款約定不明確，具體細(xì)節(jié)未寫明等原因，導(dǎo)致在結(jié)算工作中產(chǎn)生了大量糾紛，有的官司一打就是幾年，給訴訟雙方造成很大負(fù)擔(dān)，給社會(huì)資源造成浪費(fèi)。因此，為避免結(jié)算糾紛甚至引起曠日持久的訴訟、人力物力的投入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，對于工程施工合同的簽訂應(yīng)在合同部門的嚴(yán)格把關(guān)下進(jìn)行，有條件情況下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。無合同管理部門的單位應(yīng)該咨詢有經(jīng)驗(yàn)的工程合同

管理人員完成上述工作，使合同中的細(xì)節(jié)部分約定盡可能完善，將可能發(fā)生的糾紛降低到最小限度?，F(xiàn)就具體的工程實(shí)踐中，示范文本的GF 1999-0201建設(shè)工程施工合同應(yīng)該注意的一些容易引起爭論的問題進(jìn)行具體分析，供簽訂施工合同時(shí)參考。

1 協(xié)議書部分

工程的承包范圍:一般的建筑工程多數(shù)約定施工圖紙范圍內(nèi)的全部工程，由于多數(shù)工程施工周期較長，在建設(shè)過程中，往往有業(yè)主方分包或另行增加的項(xiàng)目。此時(shí)應(yīng)在具體的分包項(xiàng)目或增加項(xiàng)目實(shí)施前就簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議，對具體的結(jié)算依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，開竣工日期、配合費(fèi)、質(zhì)保金等進(jìn)行明確約定。若拖到結(jié)算的時(shí)候往往由于當(dāng)時(shí)的具體管理人員或者負(fù)責(zé)人口頭約定導(dǎo)致糾紛。

2 專用條款部分

專用條款部分有如下幾點(diǎn)對于工程結(jié)算很重要，應(yīng)給予充分考慮。

1)條款2項(xiàng)中關(guān)于合同文件的解釋順序，應(yīng)注意合同中合同文件應(yīng)該能相互解釋互為說明。如某工程招標(biāo)書中對于工程價(jià)款約定工程結(jié)算價(jià)款在±5%以內(nèi)不予調(diào)整。而在合同簽訂時(shí)又簽訂為可調(diào)價(jià)格合同;或者是規(guī)定了±5%以內(nèi)調(diào)整，但調(diào)整的基數(shù)未予明確，如未確定是以工程的直接費(fèi)還是結(jié)算價(jià)為基數(shù)進(jìn)行調(diào)整等。應(yīng)該在合同文件中對于工程的價(jià)款方面的約定與招投標(biāo)文件相一致。

2)條款5.2中需要取得發(fā)包人批準(zhǔn)才能行使的職權(quán)一般為:a.下達(dá)停工令及停工后的復(fù)工令;b.涉及施工圖紙的變更簽證;c.索賠和追加付款支付與甲方代表共同簽證權(quán)。此條款應(yīng)注意的是，涉及施工圖紙的變更簽證中由于變更往往引起部分工程價(jià)款的變更，除通用條款31.1條中寫明外，在合同專用條款中需要有明確的約定如何計(jì)算此變更費(fèi)用，只計(jì)取直接費(fèi)或是參與取費(fèi)一起計(jì)算，是否在合同規(guī)定的±5%以內(nèi)而不予調(diào)整等。工程價(jià)款的變更需要發(fā)包人確認(rèn)，但一般施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)即可，而可調(diào)價(jià)合同中一般是以實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行結(jié)算，但據(jù)通用條款31.2條中，約定“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告時(shí)，視為該變更不涉及合同價(jià)款的變更”。因此在監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的具體施工組織設(shè)計(jì)中如果相對于投標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)而產(chǎn)生了工程價(jià)款變更的話，應(yīng)該按通用條款約定的提出變更工程價(jià)款報(bào)告，否則視為實(shí)際的施工組織設(shè)計(jì)雖經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實(shí)施，而價(jià)款未予變更。因?yàn)楦鶕?jù)監(jiān)理工程師權(quán)限，監(jiān)理工程師無權(quán)獨(dú)立變更工程價(jià)款。如某工程中，施工單位投標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)以鋼模板報(bào)價(jià)，而在實(shí)際施工組織設(shè)計(jì)中以竹膠合模板施工。雖經(jīng)監(jiān)理工程師批復(fù)此施工組織設(shè)計(jì)方案，但未提出變更工程價(jià)款變更，結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)模板變更部分即增加100余萬元。在結(jié)算中產(chǎn)生了很大的爭議。即按實(shí)際情況應(yīng)予以計(jì)取，但合同規(guī)定的31.2條中由于施工單位未提交變更價(jià)款變更，視為該項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)不牽涉到工程價(jià)款變更。施工單位也應(yīng)就此類問題引起重視，變更價(jià)款的變更應(yīng)及時(shí)取得業(yè)主方的批準(zhǔn)，以免在結(jié)算時(shí)引起不必要的糾紛。合同約定的意思很明確，即涉及到價(jià)款變更的時(shí)候監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后還應(yīng)由業(yè)主方確認(rèn)。承包單位應(yīng)注意此一環(huán)節(jié)，提前及時(shí)地提出變更項(xiàng)目的價(jià)款預(yù)算并經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主方批復(fù)后實(shí)施，可有效避免自身利益受到損失。

3)條款8(5)中由發(fā)包人辦理的施工所需證件、批件的名稱和完成時(shí)間:一般寫明由承包方協(xié)助辦理。應(yīng)寫明協(xié)助辦理的事項(xiàng)范圍、程度、時(shí)間等。而避免業(yè)主方據(jù)此作為工程價(jià)款或質(zhì)保金等延期支付的條件。如有的工程消防手續(xù)規(guī)定由承包方協(xié)助辦理，而在工程竣工后此項(xiàng)手續(xù)仍未徹底完成驗(yàn)收，若約定明確，則無承包方的任何責(zé)任。條款9(5)中，承包人辦理的施工場地交通環(huán)衛(wèi)和施工噪聲管理等手續(xù)中應(yīng)明確承擔(dān)上述費(fèi)用的單位。

4)條款13.1條中一般雙方約定工期順延的其他情況中通常為執(zhí)行通用條款13.1，13.2條，施工單位每延誤一天，罰款4000元，最高罰款限額為1%。此1%亦應(yīng)注明基數(shù)，是合同額、結(jié)算額或是當(dāng)期進(jìn)度款。此項(xiàng)中若由于業(yè)主方分包工程的原因引起延誤，則施工單位應(yīng)及時(shí)辦理工期順延手續(xù)，若施工方提出索賠應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)提出。

5)條款23.2(2)中，采用可調(diào)價(jià)格合同，合同價(jià)款調(diào)整方法按本工程設(shè)計(jì)圖紙、會(huì)審紀(jì)要、圖紙變更、技術(shù)核定單及實(shí)際施工方案簽證等及施工期間的地區(qū)造價(jià)部門頒發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。此條款中，應(yīng)注意與通用條款23.2條中相互對照，國家與地方政策有沖突的，就執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，否則應(yīng)在合同專用條款中專門約定。如2000年《山西省建筑工程預(yù)算定額》中的建筑面積計(jì)算規(guī)則與國家頒布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50353-2005建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范中的計(jì)算規(guī)則即略有差異，若建筑面積的計(jì)算牽涉到工程類別的區(qū)分，則兩者引起的差異亦不是小數(shù)目。

6)條款23.2合同價(jià)款及支付中(2)采用可調(diào)價(jià)格合同，合同價(jià)款調(diào)整方法方式一般約定為“根據(jù)本工程設(shè)計(jì)圖紙、會(huì)審紀(jì)要、圖紙變更、技術(shù)核定單有實(shí)際施工方案簽證等及施工期間××市地區(qū)造價(jià)部門頒布的有關(guān)文件執(zhí)行”。條款23.3雙方約定的合同價(jià)款的其他調(diào)整因素一般約定為“合同價(jià)款未包含的其它工程價(jià)款，按工程會(huì)議紀(jì)要及圖紙變更要求，現(xiàn)場簽證調(diào)整?！币话闱闆r下，對于簡單的工程，工程價(jià)款的變更若能及時(shí)地做出預(yù)算，根據(jù)合同價(jià)格即能估計(jì)出工程結(jié)算造價(jià)。但通常由于工程建設(shè)規(guī)模大、周期較長、變更項(xiàng)目多，最終結(jié)算時(shí)承包單位的報(bào)價(jià)有的比合同價(jià)款高出10%～20%，甚至更多。而業(yè)主方管理人員相對較少，為了確保業(yè)主方的利益不受損失，除監(jiān)理工程師控制外，可以采用限定在合同價(jià)款在10%以內(nèi)如何調(diào)整、10%～20%以內(nèi)又如何調(diào)整，或者采用分月或分季度的結(jié)算，對每一項(xiàng)變更簽署的同時(shí)即確定變更價(jià)款。充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的職責(zé)，使工程的投資控制落到實(shí)處。

7)條款26條中工程款(進(jìn)度款)支付一般約定按工程進(jìn)度80%付款、預(yù)付工程款、付至總價(jià)85%時(shí)暫停支付，竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)審計(jì)無誤后60 d內(nèi)支付總價(jià)款的10%，剩余5%作為質(zhì)量保證金，保修期滿后無質(zhì)量問題后付清。此條應(yīng)注意的是通用條款33.2約定，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見。33.3條中發(fā)包人收到上述資料后無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29日起按承包人同期向銀行貨款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)合同的解釋順序，專用條款解釋順序優(yōu)先于通用條款，具體工程中曾發(fā)生即業(yè)主方收到施工方提交的竣工結(jié)算，由于結(jié)算審計(jì)不及時(shí)，超出了28日未給予施工單位回復(fù)，遭施工單位訴訟，而一審法院據(jù)通用條款判決以施工單位所報(bào)結(jié)算(超出合同價(jià)款600余萬元)支付工程款，劃走業(yè)主方單位款項(xiàng)600萬元(其他款項(xiàng)均按合同約定支付的情況下)后，此案件因明顯依據(jù)適用條款錯(cuò)誤被最高法院駁回重審。

此一事件提醒業(yè)主方收到竣工結(jié)算后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以回復(fù)，從而避免不正當(dāng)?shù)膿p失。

總之，建設(shè)工程示范文本合同，對具體的工程提出了很好的指導(dǎo)。業(yè)主與施工單位簽署合同時(shí)應(yīng)在專用條款部分，對投標(biāo)文件、結(jié)算依據(jù)、變更結(jié)算等牽涉到工程價(jià)款變更的全部項(xiàng)目要求都要具體的體現(xiàn)在合同條款中，并且互為解釋補(bǔ)充，才能有效的避免不必要的糾紛。若進(jìn)入長期的訴訟與反訴訟，對于雙方都是一種損失，對人力物力資源及社會(huì)資源都是一種巨大浪費(fèi)。合同簽訂詳實(shí)明確，全面考慮可能發(fā)生的糾紛，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證，前期工作雖然花費(fèi)一些人力物力咨詢費(fèi)等，但與有糾紛時(shí)的投入相比是必要而且非常微小的，因此應(yīng)該對合同的簽署給予最高的重視。

［1］潘自強(qiáng).項(xiàng)目建設(shè)合同管理中需注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)［J］.山西建筑，2010，36(1):219-220.