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2010年11月15日，上海高層住宅樓發(fā)生特重大火宅事故。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查分析起火原因:該住宅樓在裝修作業(yè)中，施工腳手架搭建時(shí)，兩名無(wú)證電焊工違規(guī)焊接引燃施工防護(hù)尼龍網(wǎng)和其他可燃物所致。這起重大責(zé)任事故暴露了多個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題，但最直接的原因顯而易見(jiàn)是人的不安全行為所造成的。正是違規(guī)操作者沒(méi)有形成正確的安全價(jià)值觀，安全的思維方式和行為模式，方釀成了大禍。在這里，很有必要加深關(guān)注安全文化的建設(shè)。

1 安全文化的概念及本質(zhì)

1.1 什么是安全

安全指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)。

1.2 什么是文化

文化廣義的講指人類在社會(huì)歷史發(fā)展中所創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指社會(huì)意識(shí)形態(tài)。狹義的講指意識(shí)形態(tài)所創(chuàng)造的財(cái)富，包括道德情操、學(xué)術(shù)思想、科學(xué)技術(shù)、各種制度等。在社會(huì)生活中，人們形成共同的認(rèn)識(shí)、理念和思想，遵循著一定的規(guī)則、規(guī)范和秩序，這就是文化。

1.3 什么是安全文化

安全文化指人們?yōu)榱税踩詈桶踩a(chǎn)所創(chuàng)造的文化，是安全價(jià)值觀和安全行為總則的總和，體現(xiàn)為每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度、思維方式及采取的行為模式。

1.4 安全文化的本質(zhì)

倡導(dǎo)安全文化的目的，是在現(xiàn)有的技術(shù)和管理?xiàng)l件下，使人類生活、工作的更加安全和健康，而安全和健康的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)人們對(duì)安全健康的珍惜與重視，離不開(kāi)自己的一舉一動(dòng)，應(yīng)符合安全健康的行為規(guī)范要求。人們通過(guò)安全文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的安全素質(zhì)，預(yù)防事故，保障生活質(zhì)量，這就是我們所說(shuō)的安全文化的本質(zhì)。

2 倡導(dǎo)安全文化的必要性

2.1 安全文化是安全生產(chǎn)的核心

國(guó)家安監(jiān)總局成立伊始，局長(zhǎng)李毅中曾多次強(qiáng)調(diào)，要努力將安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位，以此建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。所謂“五要素”即:安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入。安全文化作為安全生產(chǎn)“五要素”之首，是搞好安全生產(chǎn)工作的核心和靈魂。

安全文化最基本的文化內(nèi)涵是人的安全意識(shí)?！耙庾R(shí)決定行為，行為體現(xiàn)素質(zhì)，素質(zhì)決定命運(yùn)”。建設(shè)安全文化，就是要提高全員的安全素質(zhì)，只有將人培養(yǎng)成符合時(shí)代所要求的安全價(jià)值觀和安全行為表現(xiàn)的人，才能最終達(dá)到保障員工的生命安全，保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的目的。

2.2 不安全行為對(duì)事故的影響

影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素主要是人和物的因素。在生產(chǎn)過(guò)程中，物的不安全狀態(tài)極易發(fā)生，但所有物的不安全狀態(tài)，都與人的不安全行為或人的操作、管理失誤有關(guān)，往往在物的不安全狀態(tài)背后，隱藏著人的不安全行為或人的失誤。

1931年，安全科學(xué)家海因里希分析，人的不安全行為引起了88%的安全事故;著名的杜邦公司的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，96%的事故是由于人的不安全行為引起的;美國(guó)安全理事會(huì)NSC得到了90%的安全事故是由于人的不安全行為引起的結(jié)論;我國(guó)的研究結(jié)果顯示，85%的安全事故是由于人的不安全行為引起的。這些數(shù)字表明，不安全行為是事故發(fā)生的最重要原因。

2.3 提高安全素質(zhì) 未雨綢繆

分析大量的安全案例得到，人的不安全行為來(lái)自于人的安全知識(shí)不足，安全意識(shí)不高和安全行為不佳。只有不斷強(qiáng)化安全文化建設(shè)，加強(qiáng)全體職工安全教育培訓(xùn)，潛移默化的提高全員素質(zhì)，使安全行為習(xí)慣變成我們的日常習(xí)慣，杜絕違章、違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，真正做到防患于未然，我們才會(huì)在生產(chǎn)和生活中享受安全。

3 大力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，積累形成的全員性的安全價(jià)值觀或安全理念，是凝聚人心的無(wú)形資產(chǎn)和精神力量，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的靈魂和推動(dòng)力，是員工精神、素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)。許多企業(yè)已在加強(qiáng)安全文化建設(shè)，把服從管理的“要我安全”，轉(zhuǎn)變成自主管理的“我要安全、我能安全、我會(huì)安全”，從而提高企業(yè)安全工作的境界。實(shí)施安全文化工程，必須堅(jiān)持“以安全塑文化、用文化保安全”的原則，突出加強(qiáng)觀念文化、行為文化、制度文化三方面的建設(shè)，真正用文化鑄造安全盾牌，從而保證和推動(dòng)安全生產(chǎn)的和諧發(fā)展。

3.1 樹(shù)立“安全第一，以人為本”的觀念

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我國(guó)安全生產(chǎn)的管理方針，是安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是用生命和鮮血換來(lái)的。所謂“安全第一，以人為本”，就是著重強(qiáng)調(diào)在建設(shè)工程的生產(chǎn)活動(dòng)中首要的是保證安全，即人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)都比較重視，投入了大量人力、物力、財(cái)力和精力，但有些企業(yè)追求以經(jīng)濟(jì)效益為中心，沒(méi)把安全作為基礎(chǔ)來(lái)抓。他們追求高效益，對(duì)安全心存僥幸，得過(guò)且過(guò)，遇到效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，首先考慮效益的需要，在思想上放松了警惕，對(duì)具體工作降低了安全標(biāo)準(zhǔn)，從而人為制造了種種安全隱患。大多數(shù)操作者能夠遵章守紀(jì)，珍惜生命，但極少數(shù)員工抱著“違章不一定出事”的心態(tài)，即便知曉違章操作冒險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也有意無(wú)意以身試法，使違章成為企業(yè)安全的頑疾，屢禁屢犯。

要真正扭轉(zhuǎn)安全的被動(dòng)局面，必須治本。只有樹(shù)立“安全第一，以人為本”的觀念，才能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，才能做好企業(yè)的安全工作。從單位角度來(lái)講，“安全第一，以人為本”意味著在思想認(rèn)識(shí)上安全工作高于其他工作，在管理機(jī)構(gòu)上安全權(quán)威大于其他部門，在資金安排上，安全投入的重視程度重于其他工作所需的資金，當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益發(fā)生矛盾時(shí)，安全優(yōu)先。安全既是企業(yè)的目標(biāo)，又是生產(chǎn)、效益等的基礎(chǔ)，有了安全，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)，才有效益可言。從個(gè)人角度來(lái)講，“安全第一，以人為本”意味著生命和健康高于一切，只有生命健康得到保障的基礎(chǔ)上，人才有自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的可能;只有珍惜自己的生命和健康，安全的生產(chǎn)，不違規(guī)操作，甚至不忽略身邊的一個(gè)小細(xì)節(jié)，才能充分感受美好的幸福生活。

3.2 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)

圍繞安全生產(chǎn)建設(shè)安全文化，其重點(diǎn)就是要加強(qiáng)安全教育，普及安全知識(shí)，強(qiáng)化全員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)搞好安全工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，即行為文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

通過(guò)教育培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念，時(shí)刻把人民生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)，具備與所從事工作相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力，掌握“我會(huì)管安全生產(chǎn)”的本領(lǐng)。通過(guò)教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員樹(shù)立不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念和責(zé)任感，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，做到“我會(huì)安全生產(chǎn)”。通過(guò)教育培訓(xùn)，要使領(lǐng)導(dǎo)、員工對(duì)安全理念、安全知識(shí)熟讀、熟記，入腦入心，養(yǎng)成安全思維的定勢(shì)，居安思危，超前規(guī)范，有備無(wú)患;臨危能做出正確的安全決定，使安全須知和應(yīng)急操作成為本能。

為增強(qiáng)效果，建立和維持員工對(duì)安全工作的興趣，企業(yè)還可以根據(jù)不同時(shí)期安全工作的特點(diǎn)，通過(guò)制作安全櫥窗、發(fā)放宣傳資料、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全生產(chǎn)演講等活動(dòng)，不斷提高全員的安全素質(zhì)，改造安全意識(shí)和行為，使人們從被動(dòng)的服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變成自覺(jué)主動(dòng)按要求采取行動(dòng)，即從“要求遵章守法”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守法”，形成人人防范安全事故的氛圍，有效防止事故的發(fā)生。

3.3 完善管理制度 嚴(yán)格貫徹落實(shí)

“安全為天，無(wú)法則無(wú)天”，道出了制度文化建設(shè)的重要性。大量的事故，本質(zhì)上講是制度規(guī)范不落實(shí)而導(dǎo)致的“三違”現(xiàn)象(違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律)。加強(qiáng)制度文化建設(shè)就是要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)各種制度措施落實(shí)能力的建設(shè)，這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)如何落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全檢查制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)安全管理中最基本的一項(xiàng)制度。它明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。首先，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書的形式，使大家牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)，安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí)。其二，要把安全責(zé)任落實(shí)到每位職工。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)考核。安全管理人員要到崗、到位，提高安全管理執(zhí)行力。班組和一線職工要做到精確操作。其三，要把安全責(zé)任貫穿于生產(chǎn)工作全過(guò)程。既要從大處著眼，從源頭抓起，又要從小處著手，在日常工作中時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，對(duì)安全生產(chǎn)工作做到常抓不懈。

安全檢查制度是抓好安全生產(chǎn)的有效手段之一。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)事故隱患，落實(shí)整改措施，可以防止傷亡事故的發(fā)生。安全檢查要講科學(xué)、講效果。

1)明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及要求。

2)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

3)違法違規(guī)行為要及時(shí)制止和糾正，并加大責(zé)任追究力度。

4)查出的隱患要定人、定時(shí)間、定措施進(jìn)行整改，對(duì)整改不利的要進(jìn)行重罰，真正做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。

安全是企業(yè)和社會(huì)永恒的主題。通過(guò)安全文化的建設(shè)，使安全文化深藏于每個(gè)人的內(nèi)心中，表現(xiàn)在每個(gè)人的行動(dòng)上，影響到每個(gè)任務(wù)的完成過(guò)程。當(dāng)安全文化融入到我們的血液中去，就能夠凝聚智慧、約束行為、激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。讓安全文化與安全技術(shù)、安全管理共同為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

［1］齊文華.如何做好建筑工程施工中的安全管理［J］.山西建筑，2010，36(5):223-224.