王永雷 陳學(xué)禮 陳德虎

（淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局 蚌埠 233001）

鑄就長(zhǎng)堤束蛟龍
——淮北大堤渦下段加固工程建設(shè)管理記

王永雷 陳學(xué)禮 陳德虎

（淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局 蚌埠 233001）

“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”，歷史上的淮河流域曾以物阜民豐而聞名。但自明代以來(lái)，由于黃河屢次南侵過(guò)淮，致使河道淤塞，尾流不暢。大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)，成為中國(guó)最難治理的河流之一。

新中國(guó)成立后，隨著“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，飽受水患之苦的淮河兒女立即掀起了治淮的熱潮，通過(guò)人挑肩扛，筑起了1700多km的長(zhǎng)堤。其中最著名的當(dāng)屬淮北大堤堤圈，它橫亙安徽、江蘇兩省，堤圈總長(zhǎng)640km，有628km在安徽省境內(nèi)，是保護(hù)淮北平原的主要防洪屏障。然而，限于歷史條件，堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)不足，堤基較差，隱患較多，穿堤建筑物問(wèn)題較多，雖經(jīng)不斷加固，仍不能滿足以抵御流域性大洪水要求。

黨中央對(duì)此高度重視，在1982年、1991年大水后，分別安排了續(xù)建、除險(xiǎn)加固工程。2003年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步明確要加快治淮骨干工程步伐，加固淮北大堤，2006年10月經(jīng)國(guó)家批復(fù)建設(shè)，淮北大堤加固正式拉開(kāi)序幕。

澤被后人筑豐碑

淮河自上游山區(qū)蜿蜒而下，綿延數(shù)百公里，在大禹治水曾駐足的荊山、涂山拐了個(gè)彎，渦河至此匯流而入，奔流至下草灣入洪澤湖。這一段淮河北岸的淮北大堤也叫渦下段，渦下段與渦河左堤構(gòu)成渦東堤圈，涉及蘇皖兩省10個(gè)縣市，保護(hù)耕地39.4萬(wàn)hm2，人口318萬(wàn)，有皖北大型煤炭能源基地，京滬鐵路，合徐、南洛等高速公路貫穿其中，淮北大堤渦下段加固工程建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。

正是由于淮北大堤的極其重要性，淮北大堤按一級(jí)堤防設(shè)計(jì)，穿堤建筑物也為一級(jí)。結(jié)合臨淮崗洪水控制工程建設(shè)，使淮北大堤保護(hù)區(qū)達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

淮河水利委員會(huì)建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮委建設(shè)局”）負(fù)責(zé)建設(shè)的淮北大堤渦下段加固工程堤防長(zhǎng)度為97.819km。工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，移民任務(wù)重，但工程建設(shè)者們不畏艱難險(xiǎn)阻，多方努力，科學(xué)管理，創(chuàng)造了建設(shè)6個(gè)月就完成80%土方量的奇跡，工程不但建設(shè)速度快，而且建設(shè)質(zhì)量好。2007年汛期淮河發(fā)生了僅次于1954年的大洪水，汛前加固建成的站涵，有5座參與五河縣排澇工作，極大減輕了汛期內(nèi)澇對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)以及人民群眾生活的影響。以往地方歷年的防汛重點(diǎn)部位與險(xiǎn)段，除險(xiǎn)加固后在汛期持續(xù)高水位的考驗(yàn)下均沒(méi)有險(xiǎn)情出現(xiàn)，在建工程發(fā)揮了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。2009年初抗旱保苗期間，渦下段加固、重建完成的14座穿堤建筑物，在當(dāng)?shù)卣c地方防指的指揮下，開(kāi)啟閘門(mén)引淮河水進(jìn)行灌溉，緩解旱情。加固效果得到了地方政府和沿淮百姓的充分肯定與好評(píng)。2007年工程建設(shè)者獲得淮委“防汛抗洪先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。2011年淮北大堤渦下段加固工程榮獲“2010年中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)”。

當(dāng)年大禹治水“三過(guò)家門(mén)而不入”，終鑄奇功；今日，現(xiàn)代治淮人用辛勤和汗水、科學(xué)與智慧，又建立了一座無(wú)字的豐碑?；幢贝蟮虦u下段加固工程功在當(dāng)代，澤被后人，造福千秋。

“帶頭羊”的作用

面對(duì)新時(shí)期工程建設(shè)的種種難題，需要的就是發(fā)揮建設(shè)單位核心帶頭作用，直面困難，接受挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力攻克難關(guān) 。

渦下段工程堤線長(zhǎng)100多km，工程等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)高；內(nèi)容繁雜，涉及堤身填筑、護(hù)坡、拋石護(hù)岸、復(fù)合土工織物軟體排、膜袋混凝土護(hù)岸、灌溉排澇及船閘建筑物工程、錐探灌漿、水泥土截滲墻、攪拌樁復(fù)合地基、水泥土換填地基、堤頂?shù)缆?、水土保持和管護(hù)設(shè)施等；19座穿堤建筑物類(lèi)型多（船閘、節(jié)制閘、排澇站涵等），拆除重建的12座建筑物大多地質(zhì)條件復(fù)雜，除險(xiǎn)加固的建筑物現(xiàn)場(chǎng)暴露的問(wèn)題多；工程開(kāi)工適逢征遷新條例頒布，涉及沿線4個(gè)縣市區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之同期實(shí)施的同一性質(zhì)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別大，征遷難度大，任務(wù)異常繁重；工程于2006年10月批復(fù)，2007年底要基本完成工程建設(shè)任務(wù)，時(shí)間和工期都異常緊張。同時(shí)，大部分穿堤建筑物要在汛前完成，汛后要在10月以后才有可能恢復(fù)施工，實(shí)際上大部分工程項(xiàng)目的真正施工時(shí)間不足6個(gè)月（含征地拆遷時(shí)間）。且由于絕大部分取土區(qū)在灘地，如果不在汛前完成取土，汛期無(wú)法施工，汛后壓力更大。

面對(duì)重重困難，淮委建設(shè)局首先加強(qiáng)了單位內(nèi)部建設(shè)。工程建設(shè)任務(wù)量多面廣，尤其需要主動(dòng)通氣、商量、協(xié)調(diào)。在內(nèi)部能做到以誠(chéng)相待，大事共商，小事通氣，堅(jiān)持民主集中；在各項(xiàng)工作中，各司其職，分工負(fù)責(zé)，分頭組織落實(shí)；注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好每一個(gè)職工的積極性，做到相互幫助，每個(gè)人崗位明確而又彼此互補(bǔ)，使建設(shè)單位形成一個(gè)好的氛圍、一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的整體。

淮委建設(shè)局充分發(fā)揮了工程建設(shè)單位的“帶頭羊”作用，與工程眾多參建單位一起，采取積極措施落實(shí)責(zé)任與目標(biāo)。在加快征遷進(jìn)度方面，積極加強(qiáng)與各級(jí)政府主管部門(mén)溝通和配合，爭(zhēng)取最大支持；同時(shí)內(nèi)部明確責(zé)任分工，分標(biāo)段安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)征遷協(xié)調(diào)。在加快工程進(jìn)度方面，與各參建單位一起齊心協(xié)力，按照以日保周、以周保月、以月保年的嚴(yán)格要求，堅(jiān)持每周工程例會(huì)制度，以周進(jìn)度計(jì)劃為核心，通過(guò)組織各標(biāo)段完成進(jìn)度評(píng)比等方式檢查落實(shí)計(jì)劃完成情況，合理安排趕工措施。在工程建設(shè)中，能正確把握好建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、管理、地方政府等各方面的關(guān)系，使大家緊緊圍繞工程建設(shè)的大局，全力推進(jìn)工程建設(shè)，始終以飽滿的工作熱情投入各項(xiàng)工作。

溝通與協(xié)調(diào)，破解移民征遷難題

現(xiàn)在工程建設(shè)的最大難題是什么？是移民征遷。在安徽省治淮領(lǐng)導(dǎo)小組和淮委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，淮委建設(shè)局在工程即將批復(fù)前，就提前與工程沿線地方政府進(jìn)行了溝通，就有關(guān)征遷移民難題如何破解進(jìn)行協(xié)商。工程批復(fù)后，工程沿線的縣市人民政府在征地補(bǔ)償及移民安置協(xié)議簽訂后，及時(shí)成立征遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程征地補(bǔ)償及移民安置工作。面對(duì)堤線長(zhǎng)、任務(wù)重、時(shí)間緊等重重困難，淮委建設(shè)局與各征遷機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，在較短時(shí)間內(nèi)全面完成了主要征遷工作，為工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的外部條件。

加快征遷移民進(jìn)度，但對(duì)一些影響群眾生產(chǎn)生活的問(wèn)題更要積極解決。淮北大堤渦下段加固工程實(shí)施過(guò)程中，五河段堤后壓滲平臺(tái)填筑及填塘工程施工后原有排水體系被打亂后，沒(méi)有相應(yīng)恢復(fù)措施，若遇暴雨，沿線78km范圍內(nèi)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生產(chǎn)生活將處于“關(guān)門(mén)淹”的境地。淮委建設(shè)局發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，立即組織各參建單位及有關(guān)部門(mén)研究解決方案，并調(diào)整原有工程施工計(jì)劃，在已施工范圍內(nèi)采取臨時(shí)排水設(shè)施，確保堤后農(nóng)民利益不受損失，并實(shí)施堤后影處理工程。工程共疏挖土方8萬(wàn)m3，新建板橋、管橋150余座等，保證了沿線百姓安居樂(lè)業(yè)，群眾由此自然就支持征遷工作。

溝通與協(xié)調(diào)至關(guān)重要。渦下段加固工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)極為艱巨，時(shí)間緊、任務(wù)重，加之河道工程點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，涉及到社會(huì)和人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，各種矛盾在短期內(nèi)驟然凸現(xiàn)，加之隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，在政策的銜接和具體落實(shí)上有一些需要逐步完善，特別是有時(shí)正在實(shí)施的工程由于審批標(biāo)準(zhǔn)不一，加大了對(duì)工程涉及的方方面面特別是廣大群眾的宣傳、解釋工作的難度，而水利工程建設(shè)有特定的時(shí)間、環(huán)境、階段等方面的要求，不可能等到群眾慢慢理解和慢慢接受后實(shí)施，因此要求從事具體工作的同志必須有一種堅(jiān)忍不拔、持之以恒的意志和發(fā)奮有為的精神，多溝通，多參與，才能在依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是在地方政府的共同努力下取得群眾的理解和支持，才能解決和化解各種矛盾。多年來(lái)，在這方面可以說(shuō)淮委建設(shè)局取得了可喜的成績(jī)，在工程順利建設(shè)實(shí)施的同時(shí)，與各相關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了密切的聯(lián)系，以淮委干部職工高尚的人格魅力、高度的責(zé)任心、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、執(zhí)著的敬業(yè)精神贏得了地方政府、群眾的好評(píng)。

質(zhì)量與安全，一個(gè)都不能少

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一。”開(kāi)工前，各參建單位就建立健全了質(zhì)量管理體系，施工單位落實(shí)了三檢制，監(jiān)理單位成立了專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量管理組，建設(shè)單位牽頭成立了質(zhì)量檢查組和日常質(zhì)量巡查組，質(zhì)量責(zé)任明確到人。建立了施工單位保證、監(jiān)理單位控制和項(xiàng)目法人檢查、主管部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。

各施工單位能?chē)?yán)格執(zhí)行水利部《堤防工程施工規(guī)范》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程施工質(zhì)量檢查評(píng)分辦法》等規(guī)程，均按規(guī)定配備了專(zhuān)職質(zhì)檢員，建立了完善的質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，施工質(zhì)量檢查嚴(yán)格按照“三檢制”程序進(jìn)行。監(jiān)理單位制定了詳細(xì)的監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，并在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行。建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)施工企業(yè)實(shí)行質(zhì)量“一票否決”制，進(jìn)一步提高了參建各方的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站淮河流域分站對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，更加有效地保證了工程建設(shè)質(zhì)量。

充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用?；次ㄔO(shè)局曾接到一位不愿透露個(gè)人信息的群眾的舉報(bào)電話，舉報(bào)堤防護(hù)坡混凝土壓頂有質(zhì)量問(wèn)題。建設(shè)單位高度重視，一方面及時(shí)與該舉報(bào)人聯(lián)系，另一方面立即牽頭組成調(diào)查組，經(jīng)過(guò)實(shí)地拆除檢查，證實(shí)工程質(zhì)量并無(wú)問(wèn)題，而是舉報(bào)者理解有誤。但群眾自覺(jué)監(jiān)督的行為，更為提高工程質(zhì)量創(chuàng)造了良好的社會(huì)監(jiān)督環(huán)境。

質(zhì)量是生命，安全是保證。盡管工程進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)艱巨，但淮委建設(shè)局絲毫也沒(méi)有放松對(duì)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)目標(biāo)的管理，相反，在搶抓工程進(jìn)度的同時(shí)，更加注重工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)。在完善管理制度的同時(shí)，開(kāi)展了形式多樣的管理活動(dòng)：如開(kāi)工動(dòng)員，全面部署；聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉辦質(zhì)量與安全知識(shí)專(zhuān)題講座；與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家共同組成檢查組對(duì)施工質(zhì)量與安全管理工作進(jìn)行了全面檢查評(píng)比，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和不足，要求相關(guān)施工、監(jiān)理單位立即落實(shí)措施整改，消除事故隱患。整個(gè)施工期間從未發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故，淮北大堤渦下段加固工地被評(píng)為“2008年度治淮文明工地”。

工程需要科技，科技需要?jiǎng)?chuàng)新

一批新材料、新工藝、新設(shè)備在淮北大堤渦下段加固工程中使用。復(fù)合土工織物軟體排護(hù)岸，膜袋混凝土護(hù)岸等在淮河上都是第一次應(yīng)用。特別是復(fù)合土工織物軟體排護(hù)岸的設(shè)計(jì)應(yīng)用，為大江大河的崩岸治理積累了經(jīng)驗(yàn)。

淮北大堤信家灣段崩岸，是淮河干流最深、最險(xiǎn)要、最難治理的崩岸段，傳統(tǒng)的拋石護(hù)岸形式無(wú)法控制其崩岸連年發(fā)展，已嚴(yán)重影響到淮北大堤的防洪安全。本次加固工程決定采用軟體排護(hù)岸技術(shù)徹底治理這一難題。工程實(shí)施過(guò)程中遇到了前所未有的困難和艱巨挑戰(zhàn)，建設(shè)者們迎難而上，探討和研究了軟體排護(hù)岸新技術(shù)在淮河崩岸治理工程中的應(yīng)用并加以創(chuàng)新，徹底解決了信家灣段崩岸難題，使該項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用取得了圓滿成功。該項(xiàng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯：保土促淤效果好，排水效果好，整體性好，適應(yīng)岸坡地形變化能力強(qiáng)，排體由工廠化生產(chǎn)，質(zhì)量容易控制，排體充灌與鋪排施工機(jī)械化程度較高，施工進(jìn)度快。經(jīng)過(guò)由安徽省科技廳組織的科研、設(shè)計(jì)、施工、工管等方面專(zhuān)家鑒定委員會(huì)鑒定，該項(xiàng)目技術(shù)成果總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其中水下墊枕處理技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。目前，該成果已獲“2010年度淮委科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)，正積極申報(bào)國(guó)家有關(guān)水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)。

水泥土截滲墻是近年來(lái)堤壩除險(xiǎn)加固工程常用的截滲措施之一，由于水泥土截滲墻在設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量檢測(cè)等方面缺少相關(guān)理論支持，制約著該技術(shù)在大型或者復(fù)雜地質(zhì)條件水利工程中的應(yīng)用。在淮北大堤渦下段加固工程實(shí)施過(guò)程中，淮委建設(shè)局聯(lián)合安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院開(kāi)展了“堤壩工程水泥土截滲墻關(guān)鍵技術(shù)研究及其應(yīng)用”研究，尤其在水泥土的滲流和力學(xué)特性及工程質(zhì)量檢測(cè)等方面，為水泥土截滲墻的設(shè)計(jì)、施工、管理、質(zhì)量檢測(cè)提供理論支持，便于該技術(shù)的推廣和應(yīng)用。該項(xiàng)研究技術(shù)共研制新型試驗(yàn)儀器3臺(tái)（多功能三軸儀、平面應(yīng)變儀和真三軸儀），正申報(bào)發(fā)明專(zhuān)利2項(xiàng)和實(shí)用新型專(zhuān)利1項(xiàng)，現(xiàn)水泥土平面應(yīng)變儀已獲得實(shí)用新型專(zhuān)利（專(zhuān)利號(hào)201020221857.1）；出版專(zhuān)著1本，發(fā)表科技論文10篇，取得大量科研成果。

無(wú)言的歌

淮北大堤渦下段加固工程完成后，不僅提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，也使淮北大堤煥發(fā)了嶄新的面貌，綜合整治成效十分顯著。今天的淮北大堤變得更加可愛(ài)，更加?jì)趁?，宛如給淮河岸邊披上了一條絢麗奪目的彩帶，把千里淮河裝點(diǎn)得更加美麗。它同時(shí)也昭示著一個(gè)以人為本、人與自然和諧相處的治水新理念，正在這里向縱深滲透。

巍巍淮北大堤既像一座矗立的無(wú)字豐碑，也像一條延伸的生命線，在淮北平原熠熠生輝。歷時(shí)三載，金戈鐵馬，千里淮河書(shū)寫(xiě)嶄新篇章；奔波四縣，風(fēng)塵仆仆，數(shù)萬(wàn)兒女揮灑寫(xiě)意人生！