談工程變更與工程簽證的管理

潘英 陳健

工程變更和工程簽證是工程合同價(jià)款調(diào)整的重要措施和合同管理的重要內(nèi)容，涉及面廣，構(gòu)成原因復(fù)雜，直接關(guān)系項(xiàng)目合同各方的經(jīng)濟(jì)利益，是確定工程造價(jià)、控制投資的重要依據(jù)。工程變更和工程簽證概念理解不準(zhǔn)確、分類不明晰，不利于準(zhǔn)確界定發(fā)包人和承包人在工程變更及簽證活動(dòng)中的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，是滋生索賠和合同爭(zhēng)端的源頭。正確理解和合理有效地處理施工合同中的工程變更和簽證，預(yù)防和減少施工合同中相關(guān)問題的產(chǎn)生，更好地管理工程變更與簽證行為及過程，維護(hù)各方的正當(dāng)合法權(quán)益，是順利完成工程項(xiàng)目非常重要的環(huán)節(jié)。

1 工程變更和工程簽證的區(qū)別

按照中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2002年發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》的定義:工程變更是指設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“增減工程”;工程簽證是指按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。工程變更是在合同實(shí)施過程中由于合同狀態(tài)的改變對(duì)原合同文件的修改與補(bǔ)充，并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款和工期的一種措施。工程簽證是對(duì)施工合同和施工圖未包括以及工程量清單未考慮的、實(shí)際施工發(fā)生費(fèi)用的內(nèi)容所做的現(xiàn)場(chǎng)簽證。

兩者的區(qū)別在于:1)在施工合同約定或設(shè)計(jì)文件中包括的工作內(nèi)容發(fā)生改變應(yīng)該按照工程變更來處理，施工合同未約定或設(shè)計(jì)文件中未包含的工作應(yīng)該按照工程簽證來處理。2)工程變更是工程施工中的一種工作或行為，工程簽證是用來確認(rèn)某種工作或行為的書面憑證。3)工程變更在實(shí)施之前需履行審批程序，預(yù)先將工程變更后增減的價(jià)款算出，容易受到控制;工程簽證是對(duì)已完成工作的認(rèn)可和確認(rèn)，管理上更為復(fù)雜和困難。

兩者的共同在于:它們都造成了工程價(jià)款或工期的改變，或者二者兼而有之;它們都被列入工程預(yù)備費(fèi)或預(yù)留金中;它們都需要建設(shè)單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格控制和管理。

2 存在的問題

從工程管理現(xiàn)狀看，工程變更和簽證管理水平不高，不能進(jìn)行有效的控制，主要存在以下問題:1)不重視預(yù)先控制。大多數(shù)工程人員認(rèn)為變更就是簽證的認(rèn)定，這僅是對(duì)變更的事后處理，是一種補(bǔ)救措施，并不是變更管理全部。2)缺乏有效的評(píng)審。大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更缺乏對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和施工工藝等因素的綜合評(píng)審，沒對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選，一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費(fèi)用和工期損失，甚至出現(xiàn)一些錯(cuò)誤的變更。3)未落實(shí)管理程序和職責(zé)。未嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)估、后實(shí)施”的變更程序。很多業(yè)主一旦形成工程變更意向，未對(duì)變更的費(fèi)用及工期進(jìn)行評(píng)估，先要求監(jiān)理工程師發(fā)變更指令實(shí)施工程變更，后期就變更費(fèi)用及順延工期與承包商產(chǎn)生爭(zhēng)端。對(duì)于工程變更的受理、評(píng)估和確認(rèn)、變更工程量的計(jì)量和變更價(jià)款的商定，大多數(shù)業(yè)主和監(jiān)理都缺乏規(guī)范明確的組織職責(zé)、崗位職責(zé)和處理程序，對(duì)于工程變更處理的隨意性較大，沒有安排專人管理變更，導(dǎo)致變更管理責(zé)任不清，變更處理的標(biāo)準(zhǔn)不一，從而產(chǎn)生糾紛。行政領(lǐng)導(dǎo)干涉、直接發(fā)布變更指示，未按規(guī)定程序進(jìn)行工程變更和簽證。4)信息化程度低。工程變更和簽證管理現(xiàn)階段處于傳統(tǒng)手工作業(yè)狀態(tài)，管理流程缺乏計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)支持，管理流程不閉合，大量的工程變更信息無法及時(shí)反饋到項(xiàng)目各級(jí)管理部門和決策者手中，使得建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制出現(xiàn)“管理黑洞”。業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位之間采用紙介質(zhì)處理工程變更文檔，運(yùn)行效率低，傳遞時(shí)間長(zhǎng)，容易丟失變更信息，造成工程管理混亂。

3 管理措施

1)注重事前控制。工程變更和簽證管理應(yīng)提高決策和勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量、合同條件的完善，注重事前控制。一旦變更發(fā)生，按照合同預(yù)先約定進(jìn)行處理，這樣可避免因合同雙方的談判而導(dǎo)致關(guān)系惡化、時(shí)間成本支出，達(dá)到有效管理。2)提高項(xiàng)目管理者素質(zhì)。項(xiàng)目管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到工程變更管理的重要性，提高合同意識(shí)，學(xué)習(xí)合同管理知識(shí)和工程變更管理知識(shí)，規(guī)范工程變更管理程序，增強(qiáng)各方建設(shè)主體履約意識(shí)和能力，避免工程管理失去控制。3)完善工程合同管理環(huán)境。工程管理專家和法律專家對(duì)監(jiān)理合同、施工合同中工程變更條款進(jìn)行完善細(xì)化，完善施工合同、監(jiān)理合同的條款，提高工程變更和簽證管理效率，是控制工程變更和簽證管理目標(biāo)行之有效的策略。4)應(yīng)用軟件管理工程變更和簽證。實(shí)現(xiàn)工程變更和簽證管理信息化，應(yīng)用工程變更管理系統(tǒng)軟件是提高工程變更管理水平的重要途徑。

4 結(jié)語

由于建筑市場(chǎng)處于賣方市場(chǎng)，許多承包人為了承攬工程不惜采用“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的策略，通過招標(biāo)投標(biāo)拿到的工程利潤(rùn)較低，將強(qiáng)化項(xiàng)目管理、注重工程索賠作為公司利潤(rùn)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，如何盡量控制工程變更和簽證的發(fā)生量，減少變更和簽證對(duì)合同價(jià)格和工期的影響，成為業(yè)主項(xiàng)目管理的首要任務(wù)。深入研究工程變更和簽證工作，認(rèn)識(shí)工程變更和簽證的重要性、必要性，逐步建立和完善工程變更和簽證管理機(jī)制，明確規(guī)定工程變更和簽證的范圍、期限、程序和效力，將提高業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)承包商加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理效益，使雙方權(quán)益得到最大限度的保障。

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