立足大農(nóng)業(yè) 發(fā)展大農(nóng)機(jī) 服務(wù)新農(nóng)村

宋 驥

（眉山市農(nóng)機(jī)局，四川 眉山 620020）

黨的十七屆五中全會(huì)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大任務(wù)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，已成為一個(gè)緊迫而重大的課題。筆者通過(guò)對(duì)眉山農(nóng)機(jī)化工作的調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢(shì)，就推進(jìn)眉山農(nóng)機(jī)化進(jìn)程提出對(duì)策建議。

1 眉山農(nóng)機(jī)化工作取得的主要成效

建市十年來(lái)，眉山農(nóng)機(jī)化工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2010年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到180萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到46%，超全省平均水平近15個(gè)百分點(diǎn)。全市擁有各型農(nóng)業(yè)機(jī)械376 135臺(tái)（套）；農(nóng)村機(jī)電提灌站共3 255座，提水設(shè)備3 495臺(tái)，總裝機(jī)容量40 391千瓦，提水能力達(dá)2億立方米；鄉(xiāng)村機(jī)耕道路總長(zhǎng)度21 108公里，其中硬化10 961公里，100%的行政村、90%以上的社通達(dá)機(jī)耕道。緊緊圍繞特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，眉山市深入開展“一品一機(jī)”活動(dòng)，已初步建成糧食、畜牧、茶葉、水產(chǎn)、蔬菜、水果、中藥材等7大拳頭產(chǎn)品的特色農(nóng)機(jī)科技示范園區(qū)基地共53個(gè)。全市已有農(nóng)機(jī)大戶155戶，組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社16個(gè)，合作社社員393人，擁有機(jī)具748臺(tái)（套），資產(chǎn)總額1 757萬(wàn)元，2010年服務(wù)收入1 450萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提高了農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)。國(guó)家及四川省有關(guān)農(nóng)機(jī)化的法律法規(guī)在全市的貫徹實(shí)施，使眉山市農(nóng)機(jī)化工作步入了依法推進(jìn)、依法監(jiān)管、依法治理的軌道，連續(xù)10年保持了無(wú)較大及以上農(nóng)機(jī)安全事故。

2 眉山農(nóng)機(jī)化工作存在的主要問(wèn)題

眉山市農(nóng)機(jī)化工作在近年獲得快速發(fā)展，但與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求和眉山迅猛發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求相比，與全國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平相比，仍有一定差距，且面臨諸多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)農(nóng)機(jī)工作重要性認(rèn)識(shí)尚有差距。二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，低性能機(jī)械多、高性能機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套作業(yè)機(jī)具少，收割機(jī)械多、播種機(jī)械少，糧食機(jī)械多、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械少，適合平壩作業(yè)機(jī)械多、山丘區(qū)作業(yè)機(jī)械少，旱地作業(yè)機(jī)械多、水田作業(yè)機(jī)械少。三是基層基礎(chǔ)工作薄弱。全市128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化工作的需要。全市只有16個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，入社社員393人，農(nóng)機(jī)化工作的組織化程度依然偏低。四是農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)偏低，積極性不高。全市農(nóng)機(jī)工作人員387人，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重,專業(yè)技術(shù)人員偏少（153人）,技術(shù)力量偏弱。區(qū)縣農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員待遇偏低，服務(wù)和推廣農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品新技術(shù)積極性不高。五是農(nóng)機(jī)工業(yè)十分薄弱。全市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，大多屬于家族式管理、作坊式運(yùn)作，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率低。眉山市生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品還沒(méi)有一家進(jìn)入國(guó)家及四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，還沒(méi)有一家農(nóng)機(jī)研究開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也沒(méi)有高水平的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)企業(yè)。六是農(nóng)村機(jī)電提灌站設(shè)備普遍老化。全市提灌站中建站20年以上的占80%左右，有30%為帶病運(yùn)行，急需更新改造。七是農(nóng)機(jī)安全潛在隱患突出。拖拉機(jī)駕駛員和農(nóng)機(jī)操作手文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)淡薄，農(nóng)機(jī)使用不夠熟練和規(guī)范，存在“黑車非駕”、酒后駕駛、超速超載、違法載人等違法現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全隱患量多面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

3 加快眉山農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策思考

3.1 眉山市農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路和總體目標(biāo)

面臨新時(shí)代、新機(jī)遇、新要求，眉山農(nóng)機(jī)工作者應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念，樹立以人為本、因地制宜、市場(chǎng)化的發(fā)展觀，緊緊圍繞“立足大農(nóng)業(yè),發(fā)展大農(nóng)機(jī),服務(wù)新農(nóng)村”這個(gè)發(fā)展思路，切實(shí)加快眉山農(nóng)機(jī)化發(fā)展。立足大農(nóng)業(yè)：把推進(jìn)眉山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)機(jī)化工作的根本任務(wù)，緊跟農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣、使用和配套服務(wù)。發(fā)展大農(nóng)機(jī)：既要大力發(fā)展糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)所需機(jī)械，更要大力發(fā)展畜牧、水果、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)、竹木、中藥材等產(chǎn)品生產(chǎn)所需的機(jī)械；既要重視發(fā)展收割機(jī)械，更要重視發(fā)展播種機(jī)械；既要重視發(fā)展產(chǎn)中機(jī)械，更要重視發(fā)展加工等產(chǎn)后機(jī)械；既要重視發(fā)展適合平壩地區(qū)作業(yè)的大中型機(jī)械，更要發(fā)展適合山丘作業(yè)的小型機(jī)械。服務(wù)新農(nóng)村：堅(jiān)持把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)機(jī)化工作重點(diǎn)目標(biāo)之一，通過(guò)農(nóng)機(jī)化推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活質(zhì)量，更好地服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、村鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層民主治理?？傮w目標(biāo)：到2015年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)200萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)達(dá)到210萬(wàn)千瓦；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，力爭(zhēng)達(dá)到或者超過(guò)同期全國(guó)主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平。

3.2 進(jìn)一步推進(jìn)眉山市農(nóng)機(jī)化工作的措施。

1)完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展體制機(jī)制，抓好六個(gè)著力點(diǎn)：一是著力提升農(nóng)機(jī)裝備總量和整體水平。做好向上爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)項(xiàng)目工作，項(xiàng)目規(guī)模年增長(zhǎng)15%至30%。加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為主體，生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究、推廣相結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技推廣體系。二是著力打造通道亮點(diǎn)，提升農(nóng)機(jī)特色示范園區(qū)基地水平。規(guī)劃和建設(shè)好眉山市糧食、畜牧、茶葉、水產(chǎn)、蔬菜、水果、中藥材、竹木8大拳頭產(chǎn)品的特色農(nóng)機(jī)示范園區(qū)基地。重點(diǎn)沿高速公路、103線、106線及各區(qū)縣交通干道兩旁打造通道亮點(diǎn)。到2015年，全市擬新建設(shè)農(nóng)機(jī)特色示范園區(qū)基地50個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到60個(gè)。三是著力提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化水平。積極探索以農(nóng)機(jī)大戶為龍頭、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為主體、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)與中介服務(wù)組織為紐帶的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的新模式。力爭(zhēng)到2015年，全市新發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50個(gè)以上，使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)和農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)推廣的主力軍。四是著力提升農(nóng)機(jī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在本地重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)及運(yùn)輸、維修、農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售等農(nóng)機(jī)服務(wù)，不斷開拓農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)和組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙贏”。五是著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，部門服務(wù)，群眾自主，統(tǒng)籌規(guī)劃，建養(yǎng)并重”的工作方法，加大以機(jī)耕道路和機(jī)電提灌站建設(shè)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，新建鄉(xiāng)村機(jī)耕道700公里，硬化鄉(xiāng)村機(jī)耕道1 800公里；新增提水控灌設(shè)備3 850臺(tái)37 650千瓦，更新改造機(jī)電提灌站300至500座。六是著力提高依法管理水平。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，提高農(nóng)機(jī)管理行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)與安監(jiān)、公安部門的聯(lián)系與合作，杜絕“黑車非駕”、酒后駕駛、超速超載、違法載人等違法現(xiàn)象。進(jìn)一步加強(qiáng)耕整機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊(cè)登記管理。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全和農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真組織實(shí)施好農(nóng)用拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)審查工作，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患常態(tài)化治理，廣泛開展放心農(nóng)機(jī)進(jìn)農(nóng)家和創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng)，確保不發(fā)生較大及以上農(nóng)機(jī)安全事故。

2）開展“個(gè)十百千”示范工程建設(shè)。堅(jiān)持典型引路，示范帶動(dòng)，科技創(chuàng)新，注重實(shí)效，因地制宜和分類指導(dǎo)的原則。到2015年，在全市創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣（區(qū)）2個(gè)(農(nóng)機(jī)化超過(guò)全國(guó)平均水平)、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個(gè)、示范村100個(gè)、農(nóng)機(jī)示范戶1 000戶（其中：農(nóng)機(jī)大戶500戶），建立起示范帶動(dòng)、專業(yè)合作社組織、政府引導(dǎo)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。

3）是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化工作保障措施。一是切實(shí)加強(qiáng)組織保障。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、提升農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，全面實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)部門具體落實(shí)的工作責(zé)任制；把農(nóng)機(jī)裝備總水平、綜合作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、農(nóng)機(jī)安全等指標(biāo)納入政府工作目標(biāo)內(nèi)容，實(shí)施工作目標(biāo)管理。二是切實(shí)增強(qiáng)投入保障。建立以國(guó)家投入為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)化投入體系。市、縣、鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的引導(dǎo)性投入和公益性投入，從政策、資金上扶持農(nóng)機(jī)科研開發(fā)、農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)展。積極招商引進(jìn)已列入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)到眉山市創(chuàng)辦企業(yè)。對(duì)眉山生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家或者是四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。將農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)政和信貸資金的整合聯(lián)動(dòng)，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織購(gòu)機(jī)和農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造給予優(yōu)惠信貸支持。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)做到政策宣傳、機(jī)具落實(shí)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)管服務(wù)跟蹤“四到位”。三是切實(shí)做好宣傳保障。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站及各種信息報(bào)送，大力宣傳農(nóng)機(jī)化工作的政策、發(fā)揮的作用及如何服務(wù)“三農(nóng)”等內(nèi)容，努力營(yíng)造讓各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門更加關(guān)心和支持、廣大農(nóng)民群眾知曉和參與的良好氛圍。四是切實(shí)搞好隊(duì)伍保障。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)班子建設(shè)，在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)深入開展“學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型、法治型、服務(wù)性、廉潔型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，努力建設(shè)政治上高標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高成效的農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)在職人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)及使用人員隊(duì)伍建設(shè)，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機(jī)化教育和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)水平和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。