楊定榮 康 燕

（石棉縣農(nóng)機(jī)局，四川 雅安 625400）

從20世紀(jì)90年代開始，石棉縣歷屆縣委、縣政府都高度重視鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)，逐年加大對(duì)鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)的投入力度，截至2010年底，石棉縣轄92個(gè)行政村全部通了機(jī)耕道，鄉(xiāng)村機(jī)耕道總里程數(shù)達(dá)到840公里，初步形成了國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道與鄉(xiāng)村機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、聯(lián)戶路相結(jié)合的農(nóng)村道路網(wǎng)。

1 鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)取得的初步成效

1.1 鄉(xiāng)村組整體聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，村組干部積極參與，群眾自愿投工投勞、社會(huì)各界高度關(guān)注，部門密切配合，積極整合資金投入，充分調(diào)動(dòng)群眾修路的積極性，變“要我修路”為“我要修路”，形成了工程建設(shè)逐步規(guī)范，建設(shè)水平逐步提高，養(yǎng)護(hù)管理逐步落實(shí)的良好局面。

1.2 機(jī)耕道修建養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范。為確保鄉(xiāng)村機(jī)耕道、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，石棉縣農(nóng)機(jī)局先后制定了《石棉縣農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《中高山地區(qū)鄉(xiāng)村機(jī)耕道和人行道硬化的技術(shù)規(guī)范》。結(jié)合機(jī)耕道“重建輕養(yǎng)”的實(shí)際，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制了《石棉縣機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)管理辦法》，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)并正式頒布實(shí)施。同時(shí)，縣政府專門安排120萬(wàn)元資金，在鄉(xiāng)村機(jī)耕道危險(xiǎn)路段設(shè)置防撞墩、減速帶和警示標(biāo)志等安保設(shè)施。

2005年以來(lái)，縣財(cái)政逐年加大對(duì)機(jī)耕道、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）扶持力度，新修改造機(jī)耕道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每公里5 000元調(diào)逐步整為每公里50 000元，硬化機(jī)耕道從每公里10萬(wàn)元調(diào)整為每公里25萬(wàn)元，硬化生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）由每公里2 500元調(diào)整為每公里7 000元，此舉大大調(diào)動(dòng)了群眾修路的積極性。

2 機(jī)耕道建設(shè)措施得力

2.1 石棉縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真履行部門職責(zé)。落實(shí)了專門股室和專人負(fù)責(zé)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)工作。制定了鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法、原材料發(fā)放程序、項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等，確保機(jī)耕道工程建設(shè)工作有序進(jìn)行；主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工程技術(shù)人員深入建設(shè)工地第一線，巡回在各施工工地上，對(duì)于不符合工程質(zhì)量的堅(jiān)決要求返工，并停發(fā)材料或不予驗(yàn)收，嚴(yán)格保證機(jī)耕道建設(shè)質(zhì)量；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、報(bào)刊等形式對(duì)機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)行報(bào)道，在全縣范圍形成了良好的輿論氛圍。

2.2 鄉(xiāng)村組干部全力投入項(xiàng)目建設(shè)。石棉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視，各村組干部帶頭戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)第一線，充分發(fā)動(dòng)、組織群眾自調(diào)土地，投工投勞，為鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難

3.1 鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。由于石棉縣海拔高、落差大，地質(zhì)、地理?xiàng)l件非常復(fù)雜，農(nóng)民收入水平偏低，生產(chǎn)生活條件差，加上道路建設(shè)必需的物質(zhì)材料運(yùn)輸困難等因素，修建的機(jī)耕道等級(jí)低，車輛通行能力差；部分機(jī)耕道路基狹窄，僅能容三輪車、拖拉機(jī)通行，無(wú)排水溝、涵洞等防洪設(shè)施；坡度大（個(gè)別地段在20°以上）、轉(zhuǎn)彎半徑小，彎道多，會(huì)車點(diǎn)少，存在嚴(yán)重安全隱患。

3.2 鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)資金缺口大。機(jī)耕道、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）建設(shè)所需的主要材料水泥、砂石及運(yùn)輸費(fèi)、人工工資、機(jī)械使用費(fèi)等費(fèi)用隨著物價(jià)的上漲而上漲，特別是砂石因瀑布溝等三大庫(kù)區(qū)的淹沒(méi)，砂石的價(jià)格更是每立方漲到60元（不含運(yùn)費(fèi)），按照中華人民共和國(guó)交通部《公路工程概預(yù)算定額》的標(biāo)準(zhǔn)，2008年公路工程預(yù)算辦法，山區(qū)道路建設(shè)的土石方挖運(yùn)量進(jìn)行概算，新建和改造機(jī)耕道，達(dá)到國(guó)家公路山重四級(jí)泥結(jié)石路面，每公里需要投入資金25萬(wàn)元以上，混凝土硬化路面每公里投入資金45萬(wàn)元以上，硬化生產(chǎn)便道（1米寬）每公里需要投入資金3.5萬(wàn)元以上。由于財(cái)政補(bǔ)助資金不足，建成后的機(jī)耕道路基、路面、排水、防洪、綠化等設(shè)施配置簡(jiǎn)易，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，影響車輛通行。

3.3 管理難度大，把關(guān)難。鄉(xiāng)村機(jī)耕道、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）建設(shè)任務(wù)重，點(diǎn)多面廣，涉及全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從路基新建、改造開始，到路面硬化，再到全面竣工驗(yàn)收，縣農(nóng)機(jī)局要想做到對(duì)每一條路、每一個(gè)環(huán)節(jié)全部監(jiān)管到位，是不現(xiàn)實(shí)的。而部分鄉(xiāng)村組干部對(duì)鄉(xiāng)村機(jī)耕道、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)要求了解不夠，還有少數(shù)群眾認(rèn)為只要能通車就行了，加上路面硬化后就更滿足了，對(duì)工程設(shè)計(jì)的線形、坡形、行車道、人行道、防洪、排水、護(hù)坡等的工程質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求不夠重視；有的為爭(zhēng)時(shí)間、搶進(jìn)度，而忽視質(zhì)量管理；有的甚至無(wú)專業(yè)人員參與指導(dǎo)，路面、路形都不能達(dá)到要求，就開始路面硬化，以致無(wú)法達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 部分群眾對(duì)機(jī)耕道建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。在機(jī)耕道建設(shè)中，部分群眾認(rèn)識(shí)不到位，不能以主體身份參與到建設(shè)中來(lái)，當(dāng)?shù)缆方ㄔO(shè)與自身利益發(fā)生沖突時(shí)，往往不能以大局為重，漫天要價(jià)，嚴(yán)重影響了機(jī)耕道建設(shè)。因此，機(jī)耕道建設(shè)必須通過(guò)群眾參與，一事一議，要讓群眾把機(jī)耕道建設(shè)當(dāng)成自己的事來(lái)做，否則在現(xiàn)有的資金量和建設(shè)條件下實(shí)施機(jī)耕道硬化將困難重重；其次要充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性，真正變“要我修路”為“我要修路”。

3.5 工作量大，人手少。石棉縣農(nóng)機(jī)局承擔(dān)了該縣新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)安全檢查、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等十分繁重的任務(wù)。市縣人事部門核定該縣農(nóng)機(jī)局人事編制為19人，而現(xiàn)實(shí)只有職工9人（含工勤人員2人），一個(gè)人幾乎要做3個(gè)人的工作。由于技術(shù)人才缺乏、職工待遇較差，難以留住人，有幾個(gè)技術(shù)人員近30年工齡，1993年左右就擔(dān)任工程師，現(xiàn)在仍還是科員；有些重要技術(shù)崗位同志退休后，無(wú)專業(yè)人員補(bǔ)充，這些都一定程度上加大了工作難度，影響了職工工作積極性，嚴(yán)重影響了正常工作開展。

4 下一步工作計(jì)劃

4.1 科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施。在石棉縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做好鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃。本著先簡(jiǎn)后難、在鄉(xiāng)村組干部群眾積極性高的村組，優(yōu)先安排項(xiàng)目，且嚴(yán)格按照基本建設(shè)投資管理辦法進(jìn)行比選或組織村民按照“一事一議”的原則組織實(shí)施。

4.2 加大投入，推進(jìn)鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)步伐。

1）鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)：全縣還有48個(gè)組沒(méi)有通機(jī)耕道，需要新建180公里，需投入資金4 500萬(wàn)元（含群眾投資投勞和土地調(diào)整），按現(xiàn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策需投資540萬(wàn)元至900萬(wàn)元。還有583公里需要改造并硬化，按現(xiàn)行政策需補(bǔ)助資金14 575萬(wàn)元，其中通村干道148公里，需補(bǔ)助資金3 700萬(wàn)元，“十二五”期間規(guī)劃通村干道硬化率達(dá)100%，每年需完成機(jī)耕道硬化30公里，需補(bǔ)助資金750萬(wàn)元。考慮到各項(xiàng)費(fèi)用上漲的因素，建議逐年加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2）聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道建設(shè)：全縣還有264個(gè)村民組地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、環(huán)境惡劣，急需新修硬化聯(lián)戶路、生產(chǎn)便道改善群眾的出行條件。由于居住、田間地塊分散，導(dǎo)致實(shí)施難度大，全縣規(guī)劃修建2 380公里，已硬化1 251公里，還有1 129公里需要解決，初步估算實(shí)際需建設(shè)資金2 258萬(wàn)元，按現(xiàn)行政策需補(bǔ)助資金790.3萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，每年需安排硬化120公里，每年投入資金240萬(wàn)元，到“十二五”末，總里程達(dá)到1 851公里，硬化率達(dá)到77%以上，除去高山村組生態(tài)移民搬遷等因素，硬化率將達(dá)到90%。

3）鄉(xiāng)村機(jī)耕道、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）五年規(guī)劃：2011年至2015年，五年間結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、土地整理、移民后期融入扶持等項(xiàng)目，依據(jù)先易后難、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、群眾積極性高的原則，完成機(jī)耕道新建180公里，改造并硬化150公里，硬化生產(chǎn)便道、聯(lián)戶路600公里，項(xiàng)目總投資14 850萬(wàn)元，其中：農(nóng)民投工投勞折資及其他投資8 460萬(wàn)元，需要財(cái)政補(bǔ)助資金6 390萬(wàn)元（鄉(xiāng)村機(jī)耕道新建改造每公里補(bǔ)助8萬(wàn)元，硬化補(bǔ)助25萬(wàn)元，聯(lián)戶路硬化每公里補(bǔ)助2萬(wàn)元）。力爭(zhēng)在“十二五”末實(shí)現(xiàn)全縣組組通機(jī)耕道、通村干道硬化率達(dá)100%、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）硬化率達(dá)90%。

4）資金來(lái)源：充分發(fā)揮財(cái)政投入鄉(xiāng)村機(jī)耕道、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）建設(shè)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量、整合各類資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞等多種方式籌措資金，加快鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)速度，推動(dòng)石棉縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

5）項(xiàng)目實(shí)施方式：鄉(xiāng)村機(jī)耕道、生產(chǎn)便道（聯(lián)戶路）建設(shè)投入資金量小，需要廣大群眾踴躍投工投勞才能完成建設(shè)。因此，必須采取“一事一議”方式，組織村民土地自調(diào)、用工自投的方式組織實(shí)施。

4.3 建管并重，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格要求按《鄉(xiāng)村機(jī)耕道通用技術(shù)條件（四川省地方標(biāo)準(zhǔn)）》（DB51/T 379—2003）設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，確保道路通行安全。引導(dǎo)基層組織和群眾由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施《石棉縣鄉(xiāng)村機(jī)耕道養(yǎng)護(hù)管理辦法》，確保機(jī)耕道建設(shè)開工一條、建成一條、管好一條的目標(biāo)。