楊靜晗

（河海大學(xué)水電學(xué)院，江蘇 南京 210024）

濟(jì)寧市位于山東省西南部，轄12縣（市、區(qū)），總面積1.1萬(wàn)km2，總?cè)丝?30萬(wàn)人。地跨黃、淮兩大流域，氣候條件多變，境內(nèi)地勢(shì)復(fù)雜。黃河、大汶河穿境而過(guò)，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳保纤暮痪痈沟?。河流眾多，流域面積50km2以上的河流93條，其中大中型河道8條，除黃河、大汶河外均流入南四湖。東部山區(qū)有5座大中型水庫(kù)和246座小型水庫(kù)，總庫(kù)容5.83億m3。南四湖承接周邊4省8地（市）34縣（市、區(qū)）31700km2的來(lái)水，湖面面積1266km2，入湖河流53條，多年平均徑流量29.6億m3。全市多年平均水資源總量49.95億m3，人均占有水資源量608m3，每公頃耕地水資源量為9738m3，水資源可利用量多年平均為30億m3。水資源區(qū)域分布極為不均，人均占有水資源量相差較大。全市多年平均降水量689mm，降水量的地域分布自東南向西北遞減，汛期6—9月份降水量占年降水量的70%以上，且常發(fā)生特大暴雨。降水量年際變化較大，有出現(xiàn)連續(xù)豐水或枯水年的情況。

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉缺水有待解決

濟(jì)寧市屬灌溉農(nóng)業(yè)，干旱缺水已成為該市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。在東部山丘區(qū)尚有無(wú)灌溉水源及灌溉設(shè)施的地塊，現(xiàn)狀全市農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)3億多立方米。

1.2 農(nóng)村飲水安全有待健全

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)安全飲用水的要求日益提高。但由于污染等原因造成飲用水不甚安全。濟(jì)寧市村村通自來(lái)水工作開(kāi)展得比較好，目前普及率已達(dá)98.3%，高于全省85%的普及率。但也存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、布局不合理、規(guī)劃不科學(xué)等問(wèn)題。特別是2005年以前建設(shè)的自來(lái)水工程，大多是淺水井，水質(zhì)易受污染，飲水安全沒(méi)有保障。

1.3 用水效率有待提高

近年來(lái)，濟(jì)寧市在開(kāi)發(fā)水資源的同時(shí)，逐步加大節(jié)約用水管理工作，城市居民節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步提高，節(jié)水器具得到推廣應(yīng)用，浪費(fèi)水的現(xiàn)象大大減少，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量基本實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。但該市水資源利用方式仍較粗放，用水效率不高，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)偏低，工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～5倍；工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低12%，全市供水管網(wǎng)漏損率高達(dá)20%以上；污水處理率、回用率處于較低的水平。

1.4 水資源質(zhì)量有待控制

濟(jì)寧市雖然依托于南四湖，地表水資源量相對(duì)豐富，但由于多年來(lái)水資源的過(guò)度開(kāi)采，造成了地表水、地下水資源質(zhì)量下降的趨勢(shì)。加強(qiáng)水資源保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，勢(shì)在必行。

2 對(duì)策與建議

2011年中央一號(hào)文件 “關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定”中明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度。特別對(duì)入河湖排污總量要嚴(yán)格控制，對(duì)排污量已超過(guò)水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量。為此，為有效保護(hù)水資源，充分發(fā)揮水資源的利用效率和效益，建議加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

2.1 提高對(duì)水功能區(qū)管理的認(rèn)識(shí)

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)以水功能區(qū)為單元的水域管理，建立完善入河排污口管理、污染物總量控制等管理制度，有效遏制水污染加劇的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。要把生態(tài)用水放在重要的位置，既要考慮生活用水、生產(chǎn)用水，又必須充分考慮生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)管理

按照《中華人民共和國(guó)水法》和水利部《水功能區(qū)管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《山東省水功能區(qū)劃》，濟(jì)寧市共劃分水功能一級(jí)區(qū)14個(gè)，其中保護(hù)區(qū)4個(gè)，開(kāi)發(fā)利用區(qū)7個(gè)，緩沖區(qū)3個(gè)。在7個(gè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)劃分了17個(gè)水功能二級(jí)區(qū)，其中飲用水源區(qū)3個(gè)，工業(yè)用水區(qū)1個(gè)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)5個(gè)，漁業(yè)用水區(qū)4個(gè)，過(guò)渡區(qū)2個(gè)，排污控制區(qū)2個(gè)。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)向社會(huì)公告，并在水功能區(qū)的邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，對(duì)水功能區(qū)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。取水許可、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理、入河排污口設(shè)置審查都必須符合水功能區(qū)劃的要求。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，審核該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)在制定水資源開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。

2.3 建立完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系及地下水監(jiān)測(cè)體系

為全面、科學(xué)地實(shí)施水功能區(qū)管理，各級(jí)水行政主管部門(mén)要對(duì)水功能區(qū)的水量、水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立與水功能區(qū)劃相適應(yīng)的水資源保護(hù)管理信息體系，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)保護(hù)管理的信息化。完善水功能區(qū)水質(zhì)、水文、排污等內(nèi)容的監(jiān)測(cè)體系，建立覆蓋全市的水功能區(qū)信息采集、傳遞和處理系統(tǒng)，建立水功能區(qū)水質(zhì)狀況定期通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)通報(bào)。建立地下水水位觀測(cè)信息化系統(tǒng)，加密城區(qū)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井點(diǎn)數(shù)量，對(duì)不同地下水含水層的水質(zhì)分別進(jìn)行監(jiān)測(cè)。將地下水狀況納入濟(jì)寧市水功能區(qū)水資源狀況通報(bào)，定期向社會(huì)發(fā)布。對(duì)地下水位埋深、地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并與同期上年度情況進(jìn)行分析比較，更準(zhǔn)確地掌握地下水環(huán)境動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，以便更有效地對(duì)地下水進(jìn)行監(jiān)控保護(hù)。

2.4 提出限制排污總量意見(jiàn)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，充分考慮技術(shù)和經(jīng)濟(jì)情況，在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，按照水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)水功能區(qū)水量、水質(zhì)要求和河流湖庫(kù)的水文特征，推求水域的納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)。同時(shí)根據(jù)水資源的分階段保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水污染防治措施。

2.5 強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理

對(duì)新建、改建、擴(kuò)大入河排污口設(shè)置的必須進(jìn)行論證、審批。在設(shè)置入河排污口時(shí)嚴(yán)格按照《山東省水功能區(qū)劃》的要求嚴(yán)格審批，并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于山東省水功能區(qū)限制排污總量的意見(jiàn)》規(guī)定的排污總量限制，使水功能區(qū)達(dá)到要求的水質(zhì)目標(biāo)。

2.6 加大水功能區(qū)管理的投入

研究制定水資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水功能區(qū)的管理和保護(hù)。根據(jù)水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)，通過(guò)城市污水處理廠建設(shè)、河道綜合治理、湖泊清於等工程措施，改善水環(huán)境質(zhì)量。

2.7 完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)體系

實(shí)行用水計(jì)劃制度，按照“增產(chǎn)不增水”的原則編制下達(dá)年度用水計(jì)劃，控制用水總量的增長(zhǎng)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快節(jié)水技術(shù)改造，對(duì)火電、造紙、紡織等高耗水行業(yè)定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，摸清高耗水的環(huán)節(jié)和因素，有針對(duì)性地提出技改措施。

2.8 開(kāi)展城市飲用水水源地規(guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究

開(kāi)展城市飲用水水源地規(guī)劃及應(yīng)急供水預(yù)案研究，對(duì)地下水開(kāi)采現(xiàn)狀及水污染程度做出科學(xué)分析評(píng)價(jià)。對(duì)于某些地下水水質(zhì)明顯變差的區(qū)域，進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)查研究，分析其水質(zhì)變化趨勢(shì)及影響因素，找出導(dǎo)致該區(qū)域地下水水質(zhì)污染的原因，并制定有效措施予以保護(hù)。

2.9 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310—2004）等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，打破行政區(qū)劃界限，積極推行集中連片的規(guī)模供水，對(duì)原有單村供水工程進(jìn)行整合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水廠，推行城鄉(xiāng)一體化供水模式，從根本上解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。