劉曉云 ，劉 敬 ，宋瑞華

（1.德州市水利局，山東 德州 253014；2.濟(jì)南水文水資源勘測(cè)局，山東 濟(jì)南 250013）

德州市總面積10356km2，屬暖溫帶季風(fēng)性氣候，多年平均降水量554mm，水面蒸發(fā)量1038.2mm。多年平均水資源量11.53億m3，人均占有量211m3，僅為全國(guó)平均的10%；畝均占有量143m3，僅為全國(guó)平均的8%，屬干旱缺水的地區(qū)。自2006年德州市被水利部確定為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市以來(lái)，市委、市政府始終把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，實(shí)施“節(jié)水立市”戰(zhàn)略，按照“先節(jié)水，后用水”的理念，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合起來(lái)，取得了極其顯著的成效。2004—2010年德州市GDP年均增長(zhǎng)10%以上，而全市水資源利用總量一直維持在20億m3左右，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年增產(chǎn)增效不增水。全市萬(wàn)元GDP取水量由2004年的296m3，減少到現(xiàn)在的135m3左右，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量由41m3，下降到2009年的17m3，灌溉水利用系數(shù)由0.50提高到0.59，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到70%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到了89%，主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)了德州市“十一五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。其主要做法是：

1 建立權(quán)威高效的水資源管理體制

依據(jù)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的 “三定”方案，德州市政府調(diào)整加強(qiáng)了水資源管理職能，制定了加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用等有關(guān)政策，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了政策保障。同時(shí)，德州市成立了節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)編制所轄行政區(qū)內(nèi)的節(jié)水規(guī)劃；擬定節(jié)水政策法規(guī)；組織、指導(dǎo)和監(jiān)督全社會(huì)的節(jié)水以及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)水技術(shù)論證等工作。通過(guò)改革，德州市逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、權(quán)威負(fù)責(zé)”的水資源管理體制。

2 構(gòu)建與市情相適應(yīng)的節(jié)約用水法規(guī)體系

自節(jié)水型社會(huì)建設(shè)設(shè)點(diǎn)以來(lái)，德州市從多方面，特別是法規(guī)體系建設(shè)方面學(xué)習(xí)了張掖、綿陽(yáng)、大連等試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域逐步展開節(jié)水型社會(huì)建設(shè)輿論宣傳和節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)工作。市、縣兩級(jí)在節(jié)水法規(guī)體系建設(shè)方面做了大量的基礎(chǔ)工作。先后制定并出臺(tái)了《德州市實(shí)施〈山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法細(xì)則〉》、《德州市建設(shè)項(xiàng)目水資源論證辦法》、《德州市城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)地下水資源管理的通知》、《關(guān)于關(guān)停市區(qū)自備井的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃用水節(jié)約用水工作的通知》、《德州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見》等30多項(xiàng)文件。為依法用水、治水和節(jié)水提供了法律保障，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道。

3 建立健全與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

在考慮水資源承載能力前提下，結(jié)合德州實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展新能源、中央空調(diào)、體育器材、汽車配件、現(xiàn)代物流等耗水量少，污染小的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，堅(jiān)決在源頭上制止水資源利用效率低、污染嚴(yán)重，采用落后工藝和設(shè)備的企業(yè)上馬，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

在德州市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能、高污染企業(yè)相對(duì)比較集中?！笆晃濉逼陂g，先后關(guān)停取締重污染、高耗水企業(yè)165家。其中4家造紙企業(yè)年生產(chǎn)總值10.8億元，年制漿能力20.4萬(wàn)t，年廢水排放量1876萬(wàn)t，占了全市污水排放量的76%，但產(chǎn)值僅占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的9%。為此，市政府通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，關(guān)閉了該4家造紙企業(yè)。

4 加大田間工程的配套力度

近年來(lái)，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，德州市加大了田間工程的配套力度。如寧津縣是全省第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，該縣計(jì)劃3年規(guī)劃21個(gè)片區(qū)，面積1.37萬(wàn)hm2，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)326個(gè)村莊，工程總投資10042.16萬(wàn)元。2010年末級(jí)渠系改造面積2860hm2，鋪設(shè)地下輸水管道216km，完成投資3546.9萬(wàn)元。2010年，中央小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目2180hm2，鋪設(shè)地下輸水管道219km。為加快飲水安全管網(wǎng)工程的建設(shè)步伐，該縣共鋪設(shè)6條水庫(kù)供水主干管線，覆蓋全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)650個(gè)村莊，受益人口29.8萬(wàn)人，占該縣農(nóng)村總?cè)丝诘?6%。形成了“民辦公助、協(xié)會(huì)管理、用水戶參與”為特色的管理模式，其中大曹揚(yáng)水協(xié)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)推向全省。目前，類似寧津縣的項(xiàng)目，在德州還有9個(gè)，3年內(nèi)，將新增節(jié)水能力9869萬(wàn)m3，新增節(jié)水灌溉面積2.44萬(wàn)hm2，恢復(fù)改善灌溉面積7.13萬(wàn)hm2，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年增收1317萬(wàn)元。

5 建設(shè)供水防洪生態(tài)一體的德州大水網(wǎng)

為從根本上解決德州市水資源緊缺、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，編制完成了《德州水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》?？傮w目標(biāo)是圍繞保障供水、防洪安全、改善生態(tài)三大目標(biāo)，建設(shè)灌排結(jié)合、豐蓄枯用、河渠相連、庫(kù)庫(kù)相通、水量互濟(jì)的德州大水網(wǎng)，形成黃河水、長(zhǎng)江水、地下水統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的新格局。重點(diǎn)建設(shè)防洪除澇、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、南水北調(diào)、飲水安全4大工程體系。截至目前，已建成各類水利工程2.7萬(wàn)處。特別是潘莊、李家岸兩大灌區(qū)連續(xù)5年投入資金3.1億元，累計(jì)完成渠道襯砌90.15km，配套建筑物210座，改善灌溉面積4.58萬(wàn)hm2，年新增節(jié)水能力9520萬(wàn)m3。禹城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造示范項(xiàng)目，獨(dú)創(chuàng)性地實(shí)施“工程、技術(shù)、協(xié)會(huì)、水價(jià)”節(jié)水灌溉模式，成為全國(guó)精品工程。

6 加大污水處理回用及非常規(guī)水源利用

截至2009年底，全市共建成16座污水處理廠。全市污水處理廠實(shí)施了“五個(gè)一”，即每個(gè)污水處理廠有一套完備的污水管網(wǎng)、中水回用系統(tǒng)、污泥處置設(shè)施、在線監(jiān)控裝置、中控系統(tǒng)，排放標(biāo)準(zhǔn)全部提高到一級(jí)A。2009年，全市城市污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%以上，集中處理率達(dá)到80%以上。

為破解水資源短缺、水污染嚴(yán)重的難題，德州市將再生水資源用于工業(yè)企業(yè)、城市景觀和農(nóng)業(yè)灌溉，最大限度地實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)水資源的充分循環(huán)利用。全市107家企業(yè)內(nèi)部配套建設(shè)了回用水設(shè)施。至2009年底，全市共建成橡膠壩5座，河道節(jié)制閘16座，年截蓄再生水1.1億m3以上，用于農(nóng)業(yè)灌溉，涵養(yǎng)水源。再生水進(jìn)城，全市所有縣（市）都實(shí)施了中水進(jìn)城工程，使城區(qū)水系“死水變活、活水變清”。

7 綜合治理河道，改善水生態(tài)環(huán)境

2008年德州市投資1.51億元，清淤治理馬頰河88.7km。近兩年采用濕地建設(shè)等生態(tài)修復(fù)重建技術(shù)，實(shí)施“三退三還”，對(duì)流域生態(tài)恢復(fù)過(guò)程進(jìn)行強(qiáng)化。實(shí)施“退灘還濕”，在境內(nèi)主要河流建設(shè)了潛流式與表流式相結(jié)合的人工濕地8處，1.8億多立方米河流水體得到了凈化涵養(yǎng)。全市11個(gè)縣（市、區(qū)），先后投資1.96億元，治理整治城市河湖85km2，建設(shè)城市水上樂(lè)園，既提升了水文化品位，又改善了生態(tài)環(huán)境。

8 加快節(jié)水行為規(guī)范體系建設(shè)

為讓更多的用水戶成為節(jié)水的“主人”，積極探索節(jié)水模式。一是建立各級(jí)用水戶協(xié)會(huì)。各行業(yè)探索開展建立用水戶協(xié)會(huì)、節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)、節(jié)水股份制公司、水利合作社、節(jié)水灌溉公司等方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水工作的開展。二是表彰節(jié)水先進(jìn)單位。為推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水工作深入開展，對(duì)節(jié)水示范單位進(jìn)行了授牌表彰。

積極做好節(jié)水宣傳工作。市、縣水行政主管部門充分利用“3·22世界水日”、“中國(guó)水周”的時(shí)機(jī)，印發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手袋等方式，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。