晉城市水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐與思考

霍莉斐

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

晉城市水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)踐與思考

霍莉斐

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

自建市以來，晉城市堅(jiān)持“小開發(fā)、大保護(hù)”的原則，探索出了水保新機(jī)制，促進(jìn)了水保事業(yè)快速發(fā)展。介紹了晉城市開展水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要做法，并提出做好以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合治理工作，進(jìn)一步探索和完善水保生態(tài)建設(shè)新機(jī)制，以及繼續(xù)加強(qiáng)水保監(jiān)督保護(hù)工作等思考和建議。

水保建設(shè)；生態(tài)修復(fù)；可持續(xù)發(fā)展

1 建設(shè)成效

新中國成立以來，晉城市開展了大規(guī)模的水保生態(tài)建設(shè)，取得了明顯成效。特別是1985年建市以來，晉城市以實(shí)施國家重點(diǎn)水保防治工程為依托，以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“小開發(fā)、大保護(hù)”的原則，探索出了戶包治理、大戶治理、專業(yè)隊(duì)治理、封禁治理和“一礦一企一流域”治理等水保新機(jī)制，促進(jìn)了水保事業(yè)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)水保監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，開創(chuàng)了水保工作新局面。截至2010年底，全市累計(jì)治理水土流失面積31.3萬hm2，治理度達(dá)到了42%。盡管如此，晉城市水保生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀，已成為制約全市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓水保生態(tài)建設(shè)。

2 主要做法

2.1 因地制宜，科學(xué)制定水保生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)合理的規(guī)劃是實(shí)施水保生態(tài)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為此，要根據(jù)晉城水土資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞和諧晉城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，樹立以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，科學(xué)制訂水保生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃。結(jié)合晉城實(shí)際，在具體規(guī)劃中正確處理了以下關(guān)系：一是人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化不可逾越水土生態(tài)環(huán)境承載能力的關(guān)系。二是滿足目前需要但不可有損于子孫后代利益，并要為未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)系。三是各流域發(fā)展不有損于周邊及下游流域的資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的關(guān)系。四是在開發(fā)各類自然資源時(shí)，把自然界視為人類生命的源泉，始終堅(jiān)持尊重、善待和保護(hù)自然的關(guān)系。五是開發(fā)建設(shè)者樹立新型的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，即在生產(chǎn)中少投入多產(chǎn)出，在消費(fèi)中多利用少排放，盡最大努力減輕資源和環(huán)境壓力的關(guān)系。六是流域內(nèi)各環(huán)境要素和生物間都應(yīng)共生共榮、息息相通，體現(xiàn)以人為本的綜合發(fā)展模式。在具體規(guī)劃中樹立和落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)水土保護(hù)淤地壩工程建設(shè)

淤地壩是一種既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食的水保工程措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淤地壩糧食產(chǎn)量是梯田產(chǎn)量的223倍，每公頃平均產(chǎn)量可達(dá)4500kg以上。2006年以來，共投資1180余萬元，興建淤地壩34座，收到了很好的水保、防洪、增產(chǎn)效果。

2.3 大力開展“一礦一企一流域”治理

晉城作為全國重要的煤化工基地，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目多，人為水土流失破壞嚴(yán)重，為根治這一現(xiàn)象，2006年以來，積極探索推廣了“一礦一企一流域”的治理模式，結(jié)合冬春農(nóng)建，大力開展了煤矸石填溝造地、冶煉廢渣墊路、煤矸石礦渣綜合利用等措施，結(jié)合生物、生態(tài)措施，使人為水土流失得到有效遏制，為煤炭工業(yè)資源生態(tài)修復(fù)和建設(shè)提供了有益啟示。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)和保護(hù)

根據(jù)中央關(guān)于對(duì)水土保持實(shí)施生態(tài)修復(fù)、充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)的水保工作思路，晉城市在注重水保生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，水保生態(tài)修復(fù)工作也由過去的“重開發(fā)、輕保護(hù)”向“小開發(fā)、大保護(hù)”轉(zhuǎn)變。通過采取封禁治理、圍欄養(yǎng)殖、圈舍養(yǎng)殖和輪牧、退耕還林以及沼氣、小水電代燃料等措施，提高了水保自然修復(fù)能力。一是大力推行舍飼養(yǎng)殖，通過改良畜種、草場(chǎng)建設(shè)、輪封輪收、科學(xué)飼養(yǎng)等措施，妥善解決了保護(hù)生態(tài)與發(fā)展畜牧業(yè)的矛盾。二是大力發(fā)展沼氣和小水電代燃料工程，妥善解決了農(nóng)村生活能源問題。2004年以來，在陵川縣馬圪當(dāng)和澤州南嶺實(shí)施了小水電代燃料項(xiàng)目，有效解決了6990戶、23621人的生活生產(chǎn)用電，與燃柴相比，戶均節(jié)省投資140元，同時(shí)使1.4萬t林木和灌木免遭破壞。此外，在沁水等地大力推廣了沼氣代燃料工程。據(jù)調(diào)查，建設(shè)一個(gè)8～10m3沼氣池，每年可節(jié)約燃料、電費(fèi)、化肥開支500元左右，再加上發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，可增收700元，兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)效益在1200元左右。這兩項(xiàng)生態(tài)富民工程已列入國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六小”工程。三是大力實(shí)施生態(tài)移民，妥善解決了生態(tài)脆弱地區(qū)群眾的生存發(fā)展問題。對(duì)全市50人以下、交通閉塞、生存條件差和煤礦塌陷區(qū)的1000個(gè)自然村莊實(shí)行整村搬遷。

2.5 大力開展監(jiān)督保護(hù)工作，控制人為水土流失

晉城市通過完善法律法規(guī)，建立起以市水土保持監(jiān)督總站為龍頭的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水保監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，全市共有專、兼職水保監(jiān)督執(zhí)法人員156人。多年來，水保執(zhí)法人員大力開展水土保持法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，加大水保規(guī)費(fèi)征繳力度，成立水保監(jiān)督監(jiān)察總站，在重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工礦區(qū)及重點(diǎn)治理區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為水保生態(tài)建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

3 思考及建議

3.1 切實(shí)做好以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合治理工作

實(shí)踐證明，小流域治理是治理水土流失最重要、最主要的途徑，也是最能讓群眾直接受益、快速受益的水土保持手段，是水土保持服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。根據(jù)省委、省政府部署，晉城市制定了以縣、鄉(xiāng)為區(qū)域的大流域規(guī)劃，完善全市土石山區(qū)、黃土丘陵區(qū)、沖擊平原區(qū)三大水土流失區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù)治理方案，突出抓好丹河中上游水保治理、沁河流域水保綜合治理、新水源工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、污水處理和廢水利用、煤矸石礦渣利用等骨干水保治理項(xiàng)目。同時(shí)，抓住全市以通道綠化、園林村鎮(zhèn)綠化、交通沿線荒山綠化、環(huán)城綠化和城市綠化為主要內(nèi)容的五大林業(yè)工程建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)水保生態(tài)建設(shè)規(guī)模發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步探索和完善水保生態(tài)建設(shè)新機(jī)制

一要繼續(xù)大力推行工程項(xiàng)目項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制管理。二要按照“誰投資、誰治理、誰所有、誰受益”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)“四荒”拍賣、股份制、股份合作制和租賃、承包等水保治理形式。通過明晰產(chǎn)權(quán)，建立責(zé)、權(quán)、利明確的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性。三要大力推行大戶治理和專業(yè)隊(duì)治理。從政策、投資、貸款等方面給予大力扶持，在規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面給予及時(shí)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在水保生態(tài)建設(shè)中的主力軍作用。四要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水保生態(tài)建設(shè)的投入。水保生態(tài)建設(shè)具有顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益，各級(jí)政府應(yīng)以財(cái)政撥款的形式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，并列入財(cái)政預(yù)算，保證及時(shí)足額到位。五要依法足額征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)和治理費(fèi)，同時(shí)積極推廣以煤還綠、以工建綠、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)綠的工業(yè)支持水保新機(jī)制。

3.3 繼續(xù)加大監(jiān)督保護(hù)力度

隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，挖煤、開礦、冶煉、修路等造成的水土流失將會(huì)加劇，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍十分艱巨。因此，必須繼續(xù)加大水保監(jiān)督保護(hù)力度，加大水保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，突出抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)?！笆濉逼陂g，應(yīng)抓好城市水保建設(shè)試點(diǎn)工作，有效控制人為水土流失，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

S157

C

1004-7042（2011）09-0021-02

霍莉斐（1982-），女，2010年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，助理工程師。

2011-07-03；

2011-08-17