公明曉

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

蒙陰縣位于山東省東南部，地處泰沂山區(qū)腹地。2009年底全縣總?cè)丝?3萬(wàn)人，國(guó)土面積1601.6km2。全縣山丘區(qū)占總面積的68%，丘陵區(qū)占26%，其他占6%，境內(nèi)山嶺起伏，溝壑縱橫，有大小山頭520余個(gè)。河流水系屬淮河流域沂河水系，境內(nèi)有東汶河、梓河、蒙河3條較大河流。全縣多年平均水資源總量為5.16億m3，其中：地表水資源量為4.63億m3；地下水資源量為1.68億m3，可開采量為1.02億m3，占地下水資源總量的61%，多年平均降水量為798.5mm。

1 水資源開發(fā)利用狀況

目前蒙陰縣共建成中小型水庫(kù)102座，總庫(kù)容1.58億m3,其中中型水庫(kù)4座,總庫(kù)容0.56億m3;小（1）型水庫(kù)29座，總庫(kù)容0.65億m3；?。?）型水庫(kù)69座，總庫(kù)容0.18億m3；塘壩1075座，總庫(kù)容0.19億m3。配套機(jī)電井1104眼，年現(xiàn)狀供水能力0.37億m3。

2009年全縣供水總量0.6975億m3，其中地表水供水量0.3478億m3，約占總供水量的49.9%；地下水供水量0.3497億m3，約占總供水量的50.1%。用水量其中居民生活、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境用水量分別為：0.0729 億 m3、0.5434 億 m3、0.0747億 m3、0.0043 億 m3、0.0022 億 m3。

2 存在的問題

2.1 水資源時(shí)空分布不均衡

蒙陰縣位于華北干旱和南部濕潤(rùn)區(qū)之間，屬暖溫帶季風(fēng)大陸性氣候，四季變化分明。多年平均汛期降水量為596.4mm，連續(xù)4個(gè)月的降水占全年降水總量的60%～80%；汛期徑流量占年徑流量的82.3%。因而容易形成春旱夏洪，約有2/3左右徑流量形成洪水流失，有的年份造成較大洪水和嚴(yán)重枯水，甚至出現(xiàn)連續(xù)大水年和連續(xù)枯水年。蒙陰縣降水量和徑流量總的空間分布特征為：南多北少，東多西少，山區(qū)大，平地少，從東南向西北遞減。

2.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一是農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)大。蒙陰縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，灌溉用水占總用水量的三分之二多，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)講，耗水量多，水資源利用率低。渠系工程老化失修，田間工程不配套，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4～0.48；灌溉制度和灌水技術(shù)落后，灌溉定額比同類先進(jìn)灌溉模式高8.5%～10.2%。

二是工業(yè)企業(yè)用水效率低。由于生產(chǎn)裝備和工藝較落后，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為20%左右，排水回用率25%左右，萬(wàn)元GDP取水量88m3，高于全市乃至全省水平。

三是生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象。供水管理體系的不完善、人們節(jié)水意識(shí)的相對(duì)淡薄、城市管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重等等。因此，在現(xiàn)有的管理水平下，蒙陰縣屬于管理型缺水干旱地區(qū)。

2.3 水污染嚴(yán)重，水環(huán)境日趨惡化

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的大量增加，全縣生態(tài)環(huán)境惡化日益突出。工業(yè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)和生活排放的廢水污水大量增加。2009年全縣廢污水排放總量為720萬(wàn)t，而現(xiàn)有的1座污水處理廠污水實(shí)際處理能力目前僅為1.9萬(wàn)t/d，仍存在很大一部分廢污水不能得到有效處理而直接排入河道。目前蒙陰縣中水及再生水回用處理仍處于空白階段，僅山東新銀麥啤酒有限公司、山東海龍沂星化纖有限公司等個(gè)別大型企業(yè)建有再生水回用設(shè)施，再生水回用率偏低。為此，蒙陰縣屬水質(zhì)型缺水地區(qū)的現(xiàn)實(shí)，一時(shí)難以改變。

3 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

根據(jù)《山東省蒙陰縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》蒙陰縣水資源需求分析資料，2015年（十二五期間）保證率P=75%時(shí)，農(nóng)業(yè)需水量1.1319億m3,工業(yè)需水量0.2634億m3，生活需水量0.1194億m3，生態(tài)環(huán)境需水量 0.0362億m3，總需水量 1.5509億 m3，預(yù)測(cè)總供水量為1.5162億m3，缺水0.0347億m3。如何滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水資源的需求，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是今后一個(gè)時(shí)期必須解決的難題。為此，建議如下：

3.1 合理配置水資源

一是科學(xué)調(diào)控利用當(dāng)?shù)氐乇硭c地下水。通過對(duì)地表水、地下水的合理調(diào)控，最大限度地把天然降水轉(zhuǎn)化為可以利用的水資源。調(diào)控的重要指標(biāo)就是掌握適宜的地下水埋深，以減少潛水蒸發(fā)，增大降水入滲，減少?gòu)搅鞑⒛芊罎撤罎n。進(jìn)一步建立完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，做到根據(jù)不同區(qū)域地下水位情況及水資源開發(fā)利用情況，適時(shí)提出地下水可以開采的有關(guān)數(shù)據(jù)，給地下水利用提供準(zhǔn)確的依據(jù)，保證最大限度地蓄存地下水，形成地下水庫(kù)的蓄水結(jié)構(gòu)模式。

二是充分利用雨洪資源。要利用河道中現(xiàn)有的控制工程，結(jié)合天氣變化及河水情況，在不影響行洪安全的前提下，最大限度地?cái)r蓄洪水澇水資源，補(bǔ)充地下水，增加可利用的水資源。

三是通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源合理配置。按照兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的原則，積極探索水使用權(quán)的再分配，經(jīng)取水許可取得水權(quán)的單位可以把節(jié)約下來(lái)的水資源轉(zhuǎn)賣給需要水的用戶，通過水市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，提高水的使用效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2 科學(xué)編制水資源規(guī)劃

做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。在原有的《蒙陰縣水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》、《蒙陰縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》、《蒙陰縣農(nóng)村水資源可持續(xù)利用方式研究》等一系列規(guī)劃資料基礎(chǔ)上，應(yīng)按照水與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，制定更詳實(shí)、科學(xué)的水資源發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，包括水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)以及節(jié)水、污水資源化、水環(huán)境治理等內(nèi)容的水資源綜合利用規(guī)劃，按照水資源可持續(xù)利用原則，合理確定城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

建立科學(xué)的水資源論證制度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力發(fā)展不僅要充分考慮水資源條件，要以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的各類工程，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水資源論證，缺水地區(qū)應(yīng)限制耗水量大的建設(shè)項(xiàng)目上馬。

加強(qiáng)取水辦證管理，合理安排各用水單位的水量，嚴(yán)格按照蒙陰縣各主要河流的水資源保護(hù)規(guī)劃和《蒙陰縣水資源現(xiàn)狀與需求》用水需求量的規(guī)劃執(zhí)行，以保證經(jīng)濟(jì)用水的有序進(jìn)行。加強(qiáng)水文水資源管理信息建設(shè)，建立健全水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，為用水總量控制制度實(shí)施提供基礎(chǔ)資料。

3.3 提高儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)管理水平

進(jìn)一步加大水利建設(shè)的投入，對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固，提高儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)管理水平。自上世紀(jì)60年代至今，每年各級(jí)政府和人民群眾投資投勞，興建了一大批水庫(kù)、塘壩、谷坊、水池、水窖等儲(chǔ)水設(shè)施，縣城雨洪資源開發(fā)成效較為突出。特別經(jīng)過近3年水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，所有水庫(kù)工程存儲(chǔ)地表水的能力明顯增強(qiáng)。今后要進(jìn)一步加大塘壩及小水源工程的改造與投入力度，廣泛利用各地小型蓄水設(shè)施蓄水，將各村坑塘洼地建成為一個(gè)個(gè)天然的蓄水池。

加大城鎮(zhèn)河道防洪工程建設(shè)，減輕洪澇災(zāi)害損失；加大河道中上游水土保持工作監(jiān)管和治理力度，涵養(yǎng)水源，確保區(qū)域水資源的載體能力增強(qiáng)。

3.4 大力推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，節(jié)水措施可分為硬件與軟件兩類。

硬件即為工程、技術(shù)措施，如工業(yè)節(jié)水采用先進(jìn)工藝、改造及其設(shè)備等手段。農(nóng)業(yè)節(jié)水采用渠道防滲、管道輸水、使用高新節(jié)水設(shè)備以及其他手段。城市節(jié)水推廣節(jié)水器具、維修管網(wǎng)減少漏損等手段。

軟件即行政、法規(guī)、價(jià)格等非工程技術(shù)手段。節(jié)水應(yīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，并列入政府部門（特別是綜合部門）的議事日程，才能真正推進(jìn)這一覆蓋全社會(huì)的系統(tǒng)工程，通過建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。在農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，推廣渠道硬化防滲技術(shù)，不斷提高灌溉水利用率；在工業(yè)方面，通過采用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、改進(jìn)工藝流程降低工業(yè)產(chǎn)值耗水率，同時(shí)切實(shí)抓好工業(yè)用水重復(fù)利用，包括工業(yè)廢水回用，大幅度降低工業(yè)用水量。城鎮(zhèn)生活方面，通過加強(qiáng)節(jié)水宣傳，淘汰非節(jié)水設(shè)施，降低城市管網(wǎng)漏失并通過水價(jià)調(diào)節(jié)用水需求等措施降低生活用水量。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，改變傳統(tǒng)的灌溉模式，采用現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源，以確保城鎮(zhèn)、工業(yè)用水的需求。

“十二五”期間農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率提高到45%以上，灌溉水利用系數(shù)提高到0.60以上；工業(yè)萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量降低28m3，達(dá)到60m3以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低到16m3以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85%以上。

3.5 實(shí)施城市污水集中處理制度

當(dāng)前，要逐步加大水環(huán)境的保護(hù)力度，確保飲水安全。通過 “水域嚴(yán)打”、“河道整頓”、“污染綜合治理”一系列專項(xiàng)活動(dòng)來(lái)解決全縣水污染嚴(yán)重，水環(huán)境日益惡化問題，使隨意向江河湖泊排污的現(xiàn)象得到有效控制，江河湖泊水質(zhì)得以明顯提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得以顯著改善。實(shí)行城市污水集中處理制度，在加強(qiáng)老污染源治理的同時(shí)，盡力控制新污染源的產(chǎn)生，加快城市生活污水治理步伐。“十二五”期間城市污水處理率達(dá)80%以上，城市污水回用率達(dá)到30%以上。

3.6 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

沒有嚴(yán)格的水資源管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就難以為繼。按照“先生活后生產(chǎn)、先節(jié)水后開源”的供用水原則，切實(shí)加強(qiáng)全縣用水總量、用水效率及各功能區(qū)限制納污量的控制管理，采取行之有效的非工程措施，維護(hù)全縣用水秩序，提高保障能力與用水水平。

努力建立健全水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制“三條紅線”。水資源開發(fā)利用紅線管理方面，要正確處理好人與水的關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，合理分配生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡；用水效率控制紅線管理方面，要正確處理好水資源管理主體和管理相對(duì)人之間的關(guān)系，實(shí)施嚴(yán)格的取水管理和定額管理，遏制用水浪費(fèi)，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用；實(shí)行水功能區(qū)限制納污紅線方面，要正確處理好水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格控制入河排污總量，加強(qiáng)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。