嶧城區(qū)小流域綜合治理現(xiàn)狀及對策

白清光，葉 永，渠素玲

（棗莊市嶧城區(qū)水務局，山東 棗莊 277300）

嶧城區(qū)地處魯東南部，全區(qū)總面積627km2，其中耕地面積3.3萬hm2，總?cè)丝?3萬，農(nóng)業(yè)人口27萬。地勢北高南低，屬低山丘陵區(qū)。轄區(qū)內(nèi)山頭118座，全區(qū)水土流失面積282km2。境內(nèi)屬暖溫帶大陸性季風型氣候,旱澇災害并存,年均降水量820mm,其中80%的降水集中在7-8月。在北部山區(qū)由于山高坡陡、溝壑縱橫、植被稀疏，加之降水相對集中，容易形成水土流失，大量的水土流失淤塞了河床、水庫，嚴重惡化了生態(tài)環(huán)境，限制了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

1 小流域治理存在的問題

嶧城區(qū)小流域綜合治理存在的問題主要有：

1）小流域內(nèi)的水利工程標準偏低。流域內(nèi)水利工程大多設計標準低，建設年代久遠，加之小型水利水保工程管理不規(guī)范，維修資金不足，小型水源工程調(diào)蓄能力弱，存在質(zhì)量隱患和配套不全等問題，抵御暴雨洪水的能力日益衰減，隨時有發(fā)生險情的可能。

2）水土保持投入資金不足。由于小流域治理工程面廣、量大,綜合治理需投入大量資金,嶧城區(qū)是省級經(jīng)濟困難縣,地方財力薄弱,加之當?shù)厝嗣袷杖氩桓?有些小流域得不到治理或治理不充分,地表植被覆蓋率低,順坡地得不到改造;而治理時采用的分散、低標準治理方式,導致小流域防護體系不完善,各項措施的綜合效益不能充分發(fā)揮,每遇暴雨洪水極易造成山洪爆發(fā)、山體滑坡等自然災害,淤積下游河流水庫,為河庫的正常運行埋下隱患。

3）河道行洪不暢。由于流域內(nèi)的河道大多未進行統(tǒng)一的綜合治理，堤防標準低，河道淤積嚴重；向河道內(nèi)傾倒的生活建筑垃圾，侵占并破壞了堤防；在河道內(nèi)亂挖亂占，種植阻水林木，嚴重阻礙了行洪的能力。

4）治理難度日益加大。多年的小流域水土流失綜合治理后，剩下未治理的小流域一般是流域治理的難點，繼續(xù)擴大治理的技術(shù)難度較大，單位治理面積所需投資也大幅增加。

5）管理水平低，責任制不健全。基本農(nóng)田由于責任不落實，不利于維修，有少數(shù)群眾為多種地甚至刨倒梯田，在山坡亂開亂墾，在水庫大壩上開墾種植，甚至在壩坡上種植；房屋有的建在河堤大壩上，大肆破壞生態(tài)平衡，破壞其應有的水土保持功能，加劇了水土流失；個別山坡封山不利，對牲畜未實行圈養(yǎng)，地面植被遭受破壞，水保效益大減。

6）林業(yè)發(fā)展緩慢。多年來,全區(qū)水土保持工作促進了農(nóng)、林、牧、副各業(yè)發(fā)展,但相對而言,林草還是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于林業(yè)發(fā)展周期長，短期內(nèi)見不到效益,導致經(jīng)營、管理粗放,樹木保存率低。

7）科學試驗研究手段落后，新科技、新技術(shù)得不到及時地推廣和應用。由于資金不足，缺乏設備，一些重大課題不能開展研究，大部分成果的推廣難度大，對農(nóng)民的技術(shù)和管理培訓不夠，造成治理水平低，效益差。

2 小流域治理對策

2.1 堅持觀念創(chuàng)新，不斷調(diào)整工作思路

一是在指導思想上，要正確認識和處理人與自然的關(guān)系，從人口資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，注重建立既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟、社會規(guī)律的自然-經(jīng)濟-社會系統(tǒng)，使其內(nèi)部自然結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是在工作思路上,繼續(xù)完善以小流域為單元綜合治理的同時,注重和充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復功能,恢復植被覆蓋,加快水土流失防治步伐。圍繞小流域的綜合治理,建設優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田,加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決好農(nóng)民的吃糧和收入問題,為退耕和封育保護創(chuàng)造條件,推動水土流失區(qū)的植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)的改善。三是在發(fā)展戰(zhàn)略上,實施“三步走”。第一步到2015年,基本控制人為水土流失,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。第二步到2030年,使80%以上的水土流失面積得到綜合治理,生態(tài)系統(tǒng)明顯改善,實現(xiàn)較大成效。第三步到2050年,使全區(qū)適宜治理的水土流失區(qū)全部得到治理,并鞏固治理成果,生態(tài)系統(tǒng)走上良性循環(huán),實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達到山川秀美的目標。

2.2 利用重點項目，用好中央專項資金

峨山利增小流域和陰平鐵腳山小流域是該區(qū)兩條流域面積最大的小流域，并且治理難度較大。2005年以來該兩條小流域先后被省市立項確定為重點治理小流域，并先后投入中央專項資金70萬元。按照“出精品，上規(guī)模，抓質(zhì)量，求效益”的指導思想，推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。充分發(fā)揮政府的職能作用，通過制訂各項規(guī)章制度，采取激勵機制，用較少的國家資金，激勵地方及各治理戶加大投入。主要采取的方法是：地方及治理戶投工投勞，國家投資用于購買苗木和水工建筑物的建設，地方和治理戶的投資占到了67%，國家投資占33%；采取先驗收、后評比、再獎勵，先干后補、多干多補、不超比例，以獎代補的方式，使地方和治理戶各方都比較滿意，保證了項目按計劃要求全面實施。目前，治理過的小流域均被淮委和省水利廳評為優(yōu)質(zhì)工程，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

2.3 堅持多措并舉，提高水保綜合效益

根據(jù)多年的經(jīng)驗，在治理措施上，要尊重科學，因地制宜，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防護體系，提高水保綜合效益。一是充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，遵循自然規(guī)律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)改善；二是在地表水豐富的項目區(qū)，大力興建截流壩、蓄水池等，攔蓄徑流，發(fā)展管灌、噴灌，在無可利用地表水的地區(qū)發(fā)展大口井、集水池，蓄集降水，發(fā)展微灌；三是在宜于耕種的地區(qū)，興修高標準水平梯田，防止水土流失，提高作物產(chǎn)量；四是采用種植綠肥作物，增施農(nóng)家肥及大力提倡桔桿還田等方法，改善土壤養(yǎng)分狀況；五是引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)良品種，突出經(jīng)濟效益，為項目區(qū)的人民脫貧致富奠定基礎。

2.4 多方籌措資金，加大治理力度

堅持山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，工程措施、生物措施和耕作措施因地制宜，優(yōu)化配置，形成綜合的防護體系。實踐證明，小流域內(nèi)森林植被完好，會加大雨水入滲，提高山坡滯洪和調(diào)蓄的功能，使流域徑流系數(shù)減小，匯流時間延長，從而改變河流來水來沙過程和含量，在汛期不易發(fā)生河道淤積、山體滑坡等災害，其減沙減水效果明顯。因此，加大小流域的綜合治理，是保護和恢復生態(tài)環(huán)境的有效途徑。