預(yù)防為主 關(guān)口前移二○一○年山東抗洪搶險取得全面勝利

尹正平

（山東省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山東 濟南 250013）

2010年，山東省防汛形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，極端天氣事件頻繁發(fā)生，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到極大威脅，部分地區(qū)遭受了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，水利工程損壞嚴(yán)重。面對嚴(yán)峻的防汛形勢，全省上下在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實準(zhǔn)備，主動防御，快速反應(yīng)，科學(xué)防控，全力落實各項措施，確保了全省安全度汛，實現(xiàn)了無一水庫垮壩、無一骨干河道決口、無一人因洪死亡的防控目標(biāo)。

一、基本情況

（一）汛期降雨偏多，分布嚴(yán)重不均

2010年汛期，全省平均降雨561毫米，較常年同期偏多14%，較去年同期偏多21%。降雨分布主要有三個特點：

一是時空分布前少后多、南少北多。6月份全省平均降雨量75毫米，較常年偏少12%；7月份149毫米，較常年偏少23%；8月份降雨多達(dá)250毫米，比常年偏多64%；9月份87毫米，較常年偏多42%。魯西南、魯中以南、半島南部汛期降雨量550～650毫米，比常年偏多8%～40%；魯西北、魯中北部、半島北部汛期降雨量480～700毫米，比常年偏多17%～58%。

二是同一區(qū)域暴雨頻襲，強度罕見。汛期全省共發(fā)生12次暴雨，其中7次魯西北地區(qū)雨量、雨強都是最大。特別是8月份，7次強降雨4次發(fā)生在魯西北和魯中北部，聊城、德州、濱州、濟南月平均降雨量分別比常年同期偏多187%、160%、143%、125%。8月8日至11日72小時內(nèi)，聊城市茌平縣樂平鋪雨量站降雨量達(dá)341毫米，為1963年有降水記錄以來的最大值，發(fā)生概率為五百年一遇；聊城市東阿、茌平、高唐、東昌府區(qū)等4縣區(qū)最大三日降雨量超過200毫米，達(dá)二百年一遇。

三是流域上、中、下游接連3次發(fā)生暴雨，降雨中心迂回，干流河道洪水疊加。8月8日至11日暴雨中心位于上游聊城，8月11日至13日暴雨中心移至下游濱州，8月18日至23日暴雨中心又移至中游德州。3場暴雨形成的洪水過程相互疊加，造成魯北3條骨干河道水位同時上漲，同時超警戒水位。

（二）洪水多發(fā)歷史罕見，工程蓄水歷史最多

汛期全省河道全部經(jīng)歷了行洪泄洪過程，189座大中型水庫其中有49座水庫蓄滿溢洪，南四湖、東平湖多次開閘調(diào)洪泄洪。洪水過程主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是魯北3條骨干河道同時超警戒水位，洪水持續(xù)時間長。8月9-10日徒駭河、德惠新河、馬頰河3條骨干河道同時發(fā)生了1964年以來最大洪水，持續(xù)1天超過警戒水位。8月22日，徒駭河全線超警戒水位，下游洪峰達(dá)到1180立方米每秒，為1951年有水文記錄資料以來的最大洪水。

二是庫湖洪水多發(fā)，蓄泄調(diào)節(jié)頻繁。全省189座大中型水庫，汛期共有49座大中型水庫先后超汛限水位，先后發(fā)生溢洪。南四湖上下級湖8次超汛限水位，為了安全蓄洪、泄洪，南四湖上級湖7次開閘調(diào)蓄泄洪，下級湖6次開閘調(diào)蓄泄洪，南下泄洪出境總量18.90億立方米。

三是工程蓄水近百億方，達(dá)到歷史最高水平。汛末全省大中型水庫蓄水量48.94億立方米，南四湖蓄水量19.59億立方米，東平湖蓄水量4.60億立方米，小型水庫蓄水量13.97億立方米，河槽及河道攔蓄工程蓄水量約計5.62億立方米，塘壩和農(nóng)村坑塘蓄水約5億立方米，全省各類水利工程蓄水量總計97.72億立方米，比歷年多蓄29.53億立方米，比2009年多蓄15.13億立方米，是建國以來汛期工程蓄水最多的年份。

（三）險情控制組織有序，防汛搶險卓有成效

據(jù)統(tǒng)計，2010年全省汛期共有1367萬人遭受不同程度的災(zāi)情。因洪水威脅或村莊積水緊急轉(zhuǎn)移安置人口46.21萬人，倒塌房屋17.01萬間，農(nóng)作物積水面積162萬公頃，15個城鎮(zhèn)發(fā)生較為嚴(yán)重的積水。水利工程水毀較多，損壞堤防452處，124.846公里、涵閘2015座、防汛通訊設(shè)施20處、水文監(jiān)測站9處、灌溉渠系設(shè)施712處、機電井2376眼、機電排灌站77座。整個汛期風(fēng)災(zāi)、雨災(zāi)、水災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失115.98億元，其中水利設(shè)施損失總值6.76億元。

盡管如此，但在暴雨多發(fā)、洪水肆虐、村田積水的情況下，全省防汛抗洪工作仍取得顯著成效。主要表現(xiàn)在：

一是降雨強度大，經(jīng)濟損失小。由于降雨強度大，造成許多城鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)田一度大面積積水，經(jīng)過采取各種措施，迅速排除城鎮(zhèn)、田間積水，縮短了受淹時間，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。

二是河道問題多，重大險情少。徒駭河、馬頰河、德惠新河及其支流多年淤積，行洪排澇能力普遍降低；干流節(jié)制閘等控制性建筑物年久失修；部分堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，支流涵閘存有隱患。這些河道工程經(jīng)過汛前查險排險，在罕見洪水的肆虐之下，科學(xué)調(diào)度，加密值守，緊急搶護，大險化小險，小險化無險，最大限度地減少了工程險情。

三是洪水資源利用多，工程棄水少。在防汛抗洪工作中，各級政府積極實踐科學(xué)發(fā)展觀，以洪水資源化為方向，變控制洪水為管理洪水。一方面各類蓄水工程在確保安全的前提下，最大限度地攔洪蓄水，減少了工程棄水。另一方面，通過各種截蓄工程，增加地下水補給，有效地蓄積地下水資源。

四是洪水威脅人員安全數(shù)量多，傷亡數(shù)量少。頻發(fā)的暴雨洪水導(dǎo)致多條河道干支流多處出現(xiàn)嚴(yán)重險情，直接威脅30萬人的生命安全，同時強降雨區(qū)部分房屋難以經(jīng)受雨淋水浸,16萬人生命安全也受到很大威脅。在當(dāng)?shù)攸h委、政府及廣大人民群眾的共同努力下，46萬多人安全大轉(zhuǎn)移。由于嚴(yán)密布陣、重兵把守，有效地避免了人員傷亡。

二、主要工作措施

山東省省委、省政府歷來高度重視防汛工作，在貫徹落實中央和國家防總關(guān)于防汛工作部署的同時，緊密結(jié)合該省實際提出各項防汛工作要求。各級政府和有關(guān)部門在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以實現(xiàn)全省安全度汛為目標(biāo)，多措并舉，贏得了防汛工作的主動性。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格落實責(zé)任

為了全省安全度汛，入汛之前，省政府就召開了全省防汛抗旱工作會議，姜大明省長在講話中對全省防汛工作做出全面的安排部署，明確要求防汛工作要堅定不移貫徹落實行政首長負(fù)責(zé)制，各部門各單位都要明確防汛工作責(zé)任。會上賈萬志副省長代表省政府與各市政府簽訂了防汛責(zé)任狀，同時要求市、縣、鄉(xiāng)都要逐級簽訂責(zé)任狀。省防指各成員單位按照部門防汛和行業(yè)防汛的要求，層層落實責(zé)任制，明確專管機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。為了建立和完善責(zé)任體系，加強基層防汛工作責(zé)任，省防指要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）都要建立防汛指揮機構(gòu)，明確職責(zé)，落實到人。全省防汛工作以實行行政首長負(fù)責(zé)制為核心，以建立層級責(zé)任制為主體，以責(zé)任到人為標(biāo)志，不斷充實完善責(zé)任體系，全面落實政府責(zé)任、部門責(zé)任、行業(yè)責(zé)任、工程責(zé)任和崗位責(zé)任。責(zé)任制的落實增強了責(zé)任人的責(zé)任感和履行職責(zé)的主動性，形成了共同對人民生命和財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的強大優(yōu)勢，為實現(xiàn)全省安全度汛提供了可靠的領(lǐng)導(dǎo)保障、組織保障和工作保障。

（二）堅持預(yù)防為主，實行關(guān)口前移

一是及早動員部署。4月初，省防指專門下發(fā)通知，對各市防洪工程建設(shè)、預(yù)案修訂、物資儲備、搶險隊伍建設(shè)、防汛搶險演練、山洪災(zāi)害防御等全面進行了工作部署，要求各級政府及其有關(guān)部門扎實做好各項汛前準(zhǔn)備工作。省防指在進入汛期之前就召開全省防汛抗旱工作會議暨省政府防汛抗旱指揮部全體（擴大）會議，特別強調(diào)防汛工作要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保各項工作落到實處。進入汛期之初，省防指又根據(jù)國家防總要求并結(jié)合山東省實際需要，先后召開了全省水庫安全度汛會、全省防臺風(fēng)工作視頻會、省防指防汛搶險專家會商會等一系列會議，進一步明確防范重點和防御措施，從領(lǐng)導(dǎo)、組織、制度、物資、隊伍、技術(shù)等方面進行了動員和準(zhǔn)備，為防汛工作贏得了主動。

二是加強檢查督導(dǎo)。為了做好檢查督導(dǎo)工作，汛前省防指擬定了檢查督導(dǎo)方案，印發(fā)了《關(guān)于做好省級防汛檢查督導(dǎo)的通知》。由有關(guān)防指成員單位牽頭，成立8個檢查督導(dǎo)組，同時分赴17市就全面防汛工作進行檢查督導(dǎo)。各督導(dǎo)組從確保人民生命和財產(chǎn)安全的要求出發(fā)，對城市安全度汛、學(xué)校等人員密集場所安全防范、山洪災(zāi)害防御、廠礦企業(yè)以及交通、電力、通訊等重要設(shè)施防洪安全，進行了全面的度汛工作查訪。督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單由省防指下達(dá)整改通知并監(jiān)督整改工作。省水利廳成立了由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的8個檢查組，分赴17市對各類防洪工程進行專項檢查，現(xiàn)場研究解決影響安全度汛的工程隱患問題。入汛后，省防指制定了2010年主汛期防汛專項督導(dǎo)方案，分別以省淮河局、海河局、水文局、工管局、小清河管理局為主，成立5個防汛專項督導(dǎo)組，對沂沭泗流域洪水調(diào)度、魯北河道防洪調(diào)度、東平湖滯洪區(qū)啟用準(zhǔn)備、在建工程安全度汛、小清河淄博段應(yīng)急度汛等重點部位，進行實戰(zhàn)準(zhǔn)備專項督導(dǎo)。防汛工作檢查督導(dǎo)，對于完善防汛工作機制、落實安全度汛措施、消除工程隱患、增強應(yīng)急反應(yīng)能力發(fā)揮了重要推動作用。

三是建立預(yù)警機制。為切實增強山東省防汛工作應(yīng)急管理水平，完善防汛預(yù)警機制，推動防汛工作關(guān)口前移，省防指出臺了 《山東省防汛預(yù)警暫行辦法》。該《辦法》的主要內(nèi)容是依據(jù)天氣預(yù)報降雨量級和實時雨情、水情，設(shè)定不同級別的防汛預(yù)警發(fā)布條件，規(guī)定各級各部門防汛機構(gòu)的響應(yīng)措施，建立了預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警解除的有效機制。市縣各級防指和省防指有關(guān)成員單位根據(jù)預(yù)警發(fā)布及時開展防御工作。省交通廳專門制定了防汛預(yù)警響應(yīng)辦法，規(guī)定了不同級別防汛預(yù)警下的工作措施。按照山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，預(yù)警發(fā)布后如果汛情加劇或出現(xiàn)不同程度的險情，隨即啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)。2010年省防指為應(yīng)對魯西北暴雨洪水，先后5次發(fā)布防汛預(yù)警，4次啟動應(yīng)急響應(yīng)。防汛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制的運用，為應(yīng)對各種緊急汛情既提供了工作依據(jù)，又發(fā)布了行動指令，把握了防汛工作的主動權(quán)，實現(xiàn)了防汛關(guān)口前移，對于戰(zhàn)勝魯西北地區(qū)歷史罕見的暴雨洪水發(fā)揮了重要作用。

四是汛情及時通報。為及時進行汛情發(fā)布，在全社會增強防范意識，做到因害設(shè)防，提高防汛工作的針對性、時效性，8月5日省防指出臺了《山東省汛情通報辦法》，對汛情發(fā)布的條件、內(nèi)容、途徑和時限要求等都做出了具體規(guī)定。整個汛期，根據(jù)汛情態(tài)勢發(fā)布需要，省防指及時編發(fā)《汛情通報》，由大眾日報、省廣播電臺、省電視臺等新聞媒體在重要版面、黃金時段向全社會公開發(fā)布，重大汛情滾動播報。除向社會廣泛通報汛情外，在暴雨洪水發(fā)生期間，省防辦每天早晨編印《汛情快報》，及時報送國家防總和省委、省政府，同時送達(dá)省防指各成員單位，讓各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及時了解全省汛情和工作動態(tài)。通過建立和實行汛情通報制度，實現(xiàn)了汛情發(fā)布的常態(tài)化、規(guī)范化，取得了良好的宣傳效果，受到了社會各界的一致好評。

（三）防控重點部位，強化保障措施

2010年，在進行全省防洪工程情況分析的基礎(chǔ)上，確定了5個重點區(qū)域列為重點部位，實施嚴(yán)密防控措施。一是魯西北地區(qū)河道淤積嚴(yán)重、涵閘年久失修，難以經(jīng)受大洪水的肆虐；二是小清河淄博段因堤防沉陷降低了行洪能力，嚴(yán)重威脅6萬群眾的生命財產(chǎn)安全；三是東平湖南排不通、北排不暢的問題一直未能得到解決，啟用蓄滯洪區(qū)準(zhǔn)備工作十分艱巨；四是南四湖流域面積大，上游匯水速度快，洪水蓄泄態(tài)勢復(fù)雜，洪水南下因涉及省際邊界協(xié)調(diào)難度大；五是全省50多座大中型水庫除險加固工程跨汛施工，安全度汛需要特別關(guān)注。為此，省水利廳成立了5個現(xiàn)場督導(dǎo)組分別對上述5個重點部位的防控工作進行專項督導(dǎo)。

同時，在魯西北地區(qū)防汛搶險整個過程中，農(nóng)田排澇、群眾轉(zhuǎn)移、水毀修復(fù)等各項搶險減災(zāi)措施的實施，十分需要在物資、資金、隊伍等方面給予重點保障。省防指先后調(diào)撥10批物資支援聊城、德州、濱州防汛搶險工作。省防汛抗旱機動總隊萊陽支隊、肥城支隊、濟寧支隊、顏山泵業(yè)公司、德州市防汛物資倉庫管理處、黃河防汛倉庫管理處、宏祥化纖集團有限公司，都是在接到物資調(diào)撥命令后，爭分奪秒連夜行動，以最快的速度組織物資運送工作，在公安、交通等部門的大力協(xié)助下，將各種調(diào)撥物資順利送達(dá)使用地點。省財政廳汛前安排防汛支持經(jīng)費1200萬元，及時解決物資采購、水情監(jiān)測、防汛通訊和會商系統(tǒng)維護等所需經(jīng)費，為防汛搶險提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

（四）加強技術(shù)管理，夯實防汛基礎(chǔ)

為提高防汛預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性，省防指組織開展了預(yù)案修訂工作。4月初省防指下發(fā)了《關(guān)于開展2010年全省防汛搶險演練有關(guān)工作的通知》，對各市防汛演練的時間、規(guī)模、演練科目和相關(guān)要求做出了具體安排。全省各市按照要求認(rèn)真制定演練方案，組織專門力量負(fù)責(zé)演練的籌備工作，到6月28日17個市全部完成了防汛搶險綜合實戰(zhàn)演練。防汛演練不僅提高了基層防汛隊伍的搶險能力，而且通過演練建立了當(dāng)?shù)胤姥磽岆U協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。同時，省衛(wèi)生廳、省通信管理局分別針對災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、通訊設(shè)施安全和搶險保障等主要任務(wù)，專門舉行專項應(yīng)急演練；武警山東總隊在曲阜尼山水庫舉辦防汛搶險專業(yè)技能培訓(xùn)，對145名武警官兵進行了沖鋒舟操作技能、水上救生、水圍群眾轉(zhuǎn)移、搶筑子堰、捆扎鉛絲籠、捆拋柳石枕等防汛搶險專業(yè)技能培訓(xùn)，取得了很好的效果。另外省防辦還舉辦全省河道搶險技術(shù)專題培訓(xùn)班，邀請搶險技術(shù)專家講授了河道工程不同險情的處理技術(shù)，提高了參與培訓(xùn)的近百名專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)場處置技術(shù)水平。

2010年省防指進一步加大物資儲備力度，完善物資儲備種類。形成了搶險物料類、救生器材類、搶險機具類、通信器材類、水文測報器材等五大門類，百余品種的物資體系，總價值共3207萬元。目前山東省防汛物資的資金保障渠道已經(jīng)常規(guī)化，省財政每年安排資金用于物資的調(diào)撥使用、存儲消耗后的物資補充。為了保障防汛物資的功能和質(zhì)量，每年都對防汛物資進行核查檢測，對過期或發(fā)生損壞的物資，及時進行報廢更新，保持了物資的實有量和物資的實用性。除省儲物資以外，各市也非常重視物資儲備工作，今年都進行了物資清點和補充更新，全省儲備物資總值已達(dá)22870萬元。

（五）建設(shè)管理并重，發(fā)揮工程效益

各類防洪工程正常發(fā)揮防洪功能，是實現(xiàn)整體安全度汛的重要基礎(chǔ)。從2010年度汛情況看，近幾年水利工程的建設(shè)與完善，對于蓄洪調(diào)洪和安全行洪發(fā)揮了顯著作用。在主汛期來臨之前，列入全國除險加固規(guī)劃的158座大中型水庫，大部分已經(jīng)完成主體工程并在汛期蓄水運行。全省已累計完成3880座小型水庫除險加固建設(shè)任務(wù)，其中有1355座在2010年汛前加快建設(shè)進度，全部完成主體工程，保證了汛期及時發(fā)揮蓄洪滯洪作用。列入省重點治理規(guī)劃的68條河道，3年來已對防汛存在較大安全問題的25條河道進行了治理，提高或恢復(fù)了防洪行洪能力。汛前結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，共修復(fù)水毀工程4084處，加高加固堤防1214公里，清淤疏浚河渠1.6萬公里。各市按照6月中旬省防辦下發(fā)的《關(guān)于進一步做好河道清障工作的通知》要求，排查區(qū)域內(nèi)所轄行洪河道內(nèi)違章建筑、雜草、蘆葦、埂壩、樹木等阻水障礙物，明確要求限期清除阻水障礙。同時，各地對防洪工程進行安全檢查，及時堵復(fù)堤防缺口、維修加固防洪閘壩，研究落實病險隱患防治措施，有效地保證了工程的防洪作用。各項水利工程的建設(shè)完善以及管理水平的提高，為安全度汛奠定了堅實的工程基礎(chǔ)。

（六）部門密切協(xié)作，彰顯防汛合力

安全度汛具有普遍意義，因而防汛工作具有綜合性、社會性等顯著特點，涉及到多部門、多行業(yè)，需要各盡所能、密切協(xié)作，形成強大合力，才能更好地完成艱巨的防汛任務(wù)。在2010年的防汛工作中，省防指各成員單位樹立全省防汛一盤棋的思想，按照職責(zé)分工，不惜人力物力做好行業(yè)防汛工作，同時不講條件、不打折扣，大力支持、密切配合省防指的工作行動，為全省防汛工作取得良好成效作出了重要貢獻。實踐證明，在防汛搶險關(guān)鍵時刻，省防指各成員單位聽從指揮、服從調(diào)度、積極準(zhǔn)備、團結(jié)奮斗、眾志成城，顯示了戰(zhàn)無不勝的巨大力量。

三、主要工作經(jīng)驗

在2010年的防汛工作中，山東省經(jīng)歷了歷史罕見的暴雨洪水，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾發(fā)揚不畏艱難、艱苦奮斗的精神，同心協(xié)力、多措并舉，確保了人民群眾的生命安全，最大限度地減少了洪澇災(zāi)害損失，取得了防汛搶險的重大勝利，為今后更加有力地開展防汛工作創(chuàng)造了經(jīng)驗。

（一）始終把人民群眾生命安全放在首位是防汛工作踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要求一切工作要以人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，確保人民群眾生命安全是防汛工作的最基本、最重要的目標(biāo)要求。全省各級黨委、政府和防指始終把確保人民群眾的生命安全放在第一位，以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，用以人為本理念統(tǒng)攬防汛工作全局。當(dāng)強降雨來臨、水庫蓄洪、河道行洪，特別是各類工程突發(fā)險情時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先想到的是群眾生命的安危。防汛工作中確保人民群眾生命安全，最大限度減少人員傷亡是防汛工作取得重大成效的重要標(biāo)志，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)建設(shè)是完善防汛組織體系的客觀要求

按照國家防總統(tǒng)一要求，2010年山東省以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)建設(shè)為重點，加大力度建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級防汛組織指揮體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機構(gòu)的職責(zé)，把各類防洪工程安全責(zé)任和各項防汛工作任務(wù)落實到村到人，充實完善了防汛組織體系。據(jù)統(tǒng)計，全省1811個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）全部正式行文成立了防汛指揮部，建立了值班制度，72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的防汛辦公室并掛牌辦公。省防指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機構(gòu)在全省首次推行了現(xiàn)場報汛制度，對所有水利工程，特別是小型水庫、中小河道、塘壩逐一明確責(zé)任主體，落實專管人員，確保各類工程有人值守、巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆能第一時間發(fā)出預(yù)警、第一時間上報情況、第一時間組織群眾撤離、第一時間開展搶護。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織機構(gòu)，各類工程查險報汛，組織到村、責(zé)任到人，形成了高密度、網(wǎng)格化的防汛組織體系，對于山洪災(zāi)害的預(yù)防、各種險情的處置、避免人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失，都起到了十分重要的作用。

（三）建立防汛預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制是實現(xiàn)防汛關(guān)口前移的重要途徑

針對2010年汛期的幾次強降雨，省防指先后5次及時發(fā)布預(yù)警信號。按照全省防汛預(yù)案和預(yù)警響應(yīng)體系要求，預(yù)警發(fā)出后要進一步增強對汛情的監(jiān)測會商，加強防范措施。一旦汛情發(fā)展達(dá)到預(yù)案規(guī)定的限度后及時發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)對措施是做好防汛工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。山東省防汛預(yù)警與響應(yīng)體系的完善，極大地提高了對突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對水平，使指揮決策更科學(xué)，工程調(diào)度更有效，部署防范更及時，應(yīng)對措施更有力。

（四）科學(xué)調(diào)度洪水是由對抗洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的根本方法

為應(yīng)對2010年魯西北地區(qū)歷史罕見的洪水，省防指在調(diào)度上打破了行政區(qū)域界限，改變了原來強堵、強泄的調(diào)度方式，實行了上下游、干支流的和諧調(diào)度。在上游洪水急劇匯集時，下游全部提前開閘預(yù)排預(yù)泄，不僅加快上游洪水下泄速度，為上游兩岸盡快排水創(chuàng)造有利條件，而且增加了下游安全行洪的空間；在下游洪水壓力較大時，上游通過關(guān)閘控泄，適當(dāng)滯蓄河道洪水，最大限度地減輕下游洪水壓力。洪水也是資源，尤其對常年缺水的魯西北地區(qū)，能否在確保防洪安全的前提下更多地蓄積洪水是檢驗是否科學(xué)調(diào)度的重要標(biāo)志。在應(yīng)對魯西北暴雨洪水過程中，省防指統(tǒng)籌考慮洪水利用，適時落閘蓄水，取得了防洪和蓄水的雙重效益。根據(jù)初步測算，2010年魯西北暴雨洪水過程結(jié)束之后，增加地表蓄水量13億立方米，補充地下水24億立方米。

（五）時刻準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)強降雨是氣候變化對防汛工作的新挑戰(zhàn)

山東省規(guī)定每年6月1日至9月30日4個月的時間為汛期，在這之中人們約定俗成，稱7、8兩個月是主汛期，而且又把7月下旬和8月上旬即“七下八上”稱為關(guān)鍵防汛期。但是近幾年來全球氣候變化日趨復(fù)雜，極端天氣多發(fā)、頻發(fā)。從全國2010年情況看，南方大旱百年不遇、北方大水歷史罕見，從5月份開始南方多個省份連連發(fā)生強降雨，暴雨洪水來得早、來勢猛、范圍廣、損失大，因強降雨造成的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)。從山東省情況看，2003年10月9-12日，全省普降大到暴雨，平均降雨78mm，最大點雨量為285mm，此次降雨為該年最大的一次降雨過程。2010年汛期發(fā)生了12次強降雨過程，其中“七下八上”之外發(fā)生了7次。近幾年來降雨情況顯示，過去的汛期降雨分布規(guī)律已明顯發(fā)生變化，強降雨天氣出現(xiàn)的時間范圍明顯延長，主汛期之外發(fā)生強降雨的幾率明顯增大，防汛關(guān)鍵期已經(jīng)不僅僅是“七下八上”20天，而至少應(yīng)該是“七上八下”兩個月。隨著時間的推移，氣候變化對降雨分布還將繼續(xù)產(chǎn)生新的影響，因此無論是現(xiàn)在還是今后，防汛工作必須從思想上、工作上、措施上時刻做好應(yīng)對強降雨的各項準(zhǔn)備。

四、存在問題及建議

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對防汛工作的要求會越來越高，特別在全球氣候變化復(fù)雜、全省防洪工程體系尚不完善、非工程措施薄弱環(huán)節(jié)較多的背景下，如何加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高應(yīng)急保障水平，是防汛工作面臨的一個重大課題。

（一）全球氣候變化的復(fù)雜性要求必須全面加強防汛工作

受全球氣候變暖影響，我國天氣變化異常復(fù)雜，局地強降雨、高溫干旱以及超強臺風(fēng)等極端天氣災(zāi)害出現(xiàn)的頻率和強度顯著上升，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日漸突出。洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率逐漸增大，而發(fā)生的時間和地域范圍也越來越難以測定，這個變化對防汛工作是一個很大挑戰(zhàn)。

（二）全省水利工程現(xiàn)狀與防汛目標(biāo)要求還不相適應(yīng)

水利工程狀況是防汛能力的重要體現(xiàn)，防汛工作的目標(biāo)就是要通過各類水利工程發(fā)揮最大的防洪排澇功能，從而實現(xiàn)安全度汛的總體目標(biāo)。當(dāng)前，山東省骨干河道整體防洪標(biāo)準(zhǔn)還不高，中小河流抵御局地強降雨的能力較弱，特別是魯西北地區(qū)2010年汛期暴露出的問題不容忽視。徒駭河、德惠新河、馬頰河3條骨干河道和部分支流普遍淤積并形成卡口，節(jié)制閘老化相當(dāng)嚴(yán)重，支流入口涵閘病患多，這些問題如不盡快解決，將對今后的安全度汛造成很大威脅。東平湖南排不通，北排不暢的問題沒有解決，滯洪區(qū)啟用難度大；南四湖湖東堤未閉合，湖東滯洪區(qū)安全建設(shè)尚未啟動，湖內(nèi)淺槽開挖和湖西大堤加固尚未全面完成；小清河上游臘山分洪工程正在建設(shè)之中，中游淄博段堤防沉陷降低了行洪能力；規(guī)劃外的1401座小型水庫和數(shù)萬座塘壩還需加固治理。工程體系不完善與極端天氣事件多發(fā)的趨勢極不適應(yīng)，要實現(xiàn)安全度汛目標(biāo)，必須引起高度重視并采取切實有效的應(yīng)對措施。

（三）防汛基礎(chǔ)能力相對薄弱的現(xiàn)狀亟待改善

防汛預(yù)案是防汛工作中必不可少的法規(guī)性文件，是防御洪澇災(zāi)害的重要依據(jù)，在歷年來的防汛抗洪斗爭中發(fā)揮了無可替代的作用。目前山東省的防汛預(yù)案體系尚不健全，預(yù)案的體系建設(shè)沒有規(guī)劃，預(yù)案的覆蓋尚有盲點疏漏，預(yù)案的審查審批備案程序還不完善。部分行業(yè)、基層和小型防洪工程沒有編制防汛預(yù)案，已有預(yù)案對各種狀況的考慮不全面，缺乏針對性和操作性。防汛物資儲備與今后防汛搶險需要不相適應(yīng)，種類數(shù)量結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各類物資需要的數(shù)量缺少測算，有些物資多年儲存而用之較少，有些物資用量較大卻存儲較少，有些大型設(shè)備和特需物資沒有儲備。省級物資分散存儲，造成檢測保養(yǎng)簡單化，不及時、不規(guī)范，使用操作培訓(xùn)不到位。物資分散儲備與集中應(yīng)急使用也極不適應(yīng)，不僅容易延緩調(diào)運時間，而且直接增加人力物力成本。如2010年8月份在支援聊城、德州、濱州等市防汛搶險過程中，從多個地方調(diào)集水泵和發(fā)電機組，多點準(zhǔn)備、多路運輸、多處交接，加大了工作量，延長了運作時間，對防汛搶險物資使用效率有所影響。省級防汛搶險隊雖然數(shù)量相對較多，但普遍裝備不強，搶險能力不具特長，常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)和演練較少，關(guān)鍵時刻缺乏獨立的、專長的實戰(zhàn)能力。

（四）強化措施進一步做好今后的防汛工作

一是繼續(xù)加強防洪工程建設(shè)。（1）應(yīng)加快馬頰河、徒駭河、德惠新河及其重要支流的綜合整治，從根本上解決河道淤積和骨干建筑物老化失修問題，切實提高防洪排澇能力。（2）建議國家盡快啟動實施進一步治淮工作，盡快構(gòu)筑起完整的湖東堤防，形成閉合的南四湖防洪體系，確保湖東地區(qū)防洪安全。（3）要努力打通東平湖南、北排洪通道，搞好二級湖堤加固工程，切實增強防洪、調(diào)洪、泄洪能力。（4）盡快實施金堤河配套工程建設(shè)，在一期治理的基礎(chǔ)上，積極做好沿線生產(chǎn)橋、涵閘等工程的配套建設(shè)。（5）要加強對各類水庫的管理，排查治理塘壩工程的隱患險點，提高對局地強降雨的抗御能力。

二是強化防汛非工程措施。根據(jù)今年防汛工作中反映出來的薄弱環(huán)節(jié)，進一步研究預(yù)案體系、應(yīng)急搶險體系、防汛指揮體系、預(yù)報預(yù)警體系等各方面的建設(shè)目標(biāo)和途徑，制定防汛基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃。按照“有、全、實”的要求，完備預(yù)案體系，提高各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和執(zhí)行力度。對現(xiàn)有的防汛搶險隊伍進行優(yōu)化整合，按照一專多能，突出隊伍專業(yè)發(fā)展方向和培育重點的原則，在全省形成幾支裝備優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、訓(xùn)練有素、搶險有力的搶險隊伍。要加快防汛信息化建設(shè)步伐，多渠道增加信息化建設(shè)投入，盡快實現(xiàn)省、市、縣三級視頻會商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，完備信息采集、防洪調(diào)度、指揮決策系統(tǒng)。針對信息報送工作存在的一系列問題，嚴(yán)格各項信息報送制度，明確責(zé)任，落實到人，確保各類雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情信息能夠第一時間報送各級防汛指揮機構(gòu)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為防汛抗旱提供決策依據(jù)。

三是完善物資儲備體系。適應(yīng)防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的需要，進一步明確省、市、縣三級防汛物資儲備職責(zé)，在全省形成核心帶動、分級儲備、專業(yè)管理、反應(yīng)高效的防汛物資儲備體系，為防汛工作提供堅實的物質(zhì)保障。具體抓好省防汛物資儲備中心倉庫建設(shè)，研究制定山東省防汛抗旱物資儲備管理辦法，明確省、市、縣三級防汛物資的儲備方向、調(diào)撥使用順序，推動物資儲備管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)，為防汛搶險救災(zāi)提供更加有力的物資保障。

四是推進山洪災(zāi)害防治工作。按照國家防總和有關(guān)部委的部署，全力推進山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的實施，先期啟動山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。在全面開展山洪災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制山洪災(zāi)害防治實施方案等前期工作。今年，按照國家要求重點搞好14個試點縣的規(guī)劃建設(shè)。督促完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級責(zé)任體系和預(yù)案體系，加強山洪災(zāi)害防御知識宣傳，提高基層應(yīng)急處置能力和廣大群眾防災(zāi)、避災(zāi)能力。

防汛工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，總結(jié)經(jīng)驗，揚長避短，不斷提高防汛工作水平十分必要。堅信，在國家防總的指導(dǎo)和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省黨政軍民攜手并肩，一定能夠推動全省防汛工作再創(chuàng)佳績，一定能夠奪取今年防汛工作的新勝利。