國(guó)務(wù)院新聞辦在11月22日發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）》白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計(jì)下降19.1%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。

白皮書(shū)顯示，“十一五”期間中國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期（2001～2005年）的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)通過(guò)分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府和千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)考核。

同時(shí)，中國(guó)實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，提高新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公用房進(jìn)行節(jié)能改造。

白皮書(shū)指出，截至2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5%節(jié)能，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4%。“十一五”期間，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

白皮書(shū)表示，“十一五”期間，中國(guó)發(fā)布三批共115項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)推廣7項(xiàng)節(jié)能技術(shù)。

“十一五”期間，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機(jī)、等離子無(wú)油點(diǎn)火等一大批高效節(jié)能技術(shù)得到普遍應(yīng)用，高效照明產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)67%，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率達(dá)70%。

白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)開(kāi)展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”節(jié)能環(huán)保示范基地建設(shè)，積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，截至2010年底，中國(guó)已形成汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬(wàn)臺(tái)（套）的再制造能力。

中國(guó)積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能。并加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，推動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)。設(shè)立節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車(chē)輛購(gòu)置稅政策，改革車(chē)船稅。對(duì)高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。