門小靜

1 概述

工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程的建造價(jià)格。建設(shè)工程由于消耗大量的工料機(jī)資源，且投資大、建設(shè)周期長、綜合性強(qiáng)，因此建設(shè)項(xiàng)目投資失控是我國固定投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。又由于工程建設(shè)關(guān)系到參與建設(shè)的各方經(jīng)濟(jì)利益，因此對國民經(jīng)濟(jì)的影響重大。

工程項(xiàng)目在建設(shè)的各個(gè)階段都會(huì)形成工程造價(jià)。筆者通過這幾年的工作也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，分別對以上幾個(gè)階段談?wù)勅绾巫龊霉こ淘靸r(jià)管理工作。

2 項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理

2.1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

長時(shí)間以來，我國的建筑業(yè)由于社會(huì)體制的原因，施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查是投資主體比較重視的部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)會(huì)受到各建設(shè)階段工作的影響。這些影響分別為:初步設(shè)計(jì)階段對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響達(dá)75%以上;施工階段對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響在5%～25%;竣工決算階段對整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響在0～5%。從這些數(shù)據(jù)可知，當(dāng)項(xiàng)目一旦確定投資后，工程實(shí)施前的方案設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。

1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)的一種重要競爭手段，已經(jīng)被工程建設(shè)的各個(gè)參與主體所接受并采納。招投標(biāo)競爭機(jī)制在工程設(shè)計(jì)階段被引入，這促使設(shè)計(jì)人員不得不提高設(shè)計(jì)水平和控制投資、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，最終達(dá)到使設(shè)計(jì)優(yōu)化的目的。近些年由于設(shè)計(jì)市場供小于求，所以在方案設(shè)計(jì)階段，有些項(xiàng)目雖然能做到對多個(gè)方案進(jìn)行比較，但對投資的合理性往往考慮較少。而在初步設(shè)計(jì)階段，又由于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊，趕時(shí)間、搶進(jìn)度成了建設(shè)單位考慮更多的問題，進(jìn)而忽視了初步設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作，最終使這一階段不能發(fā)揮在競爭的條件下控制投資的作用。在設(shè)計(jì)階段中，設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度、投資控制這些約束條款沒有在設(shè)計(jì)委托合同簽訂中明確表示，因此造成設(shè)計(jì)單位在任務(wù)比較多的情況下，為了滿足建設(shè)單位的要求，趕進(jìn)度，有些設(shè)計(jì)人員所做的施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，有些項(xiàng)目甚至出現(xiàn)做法與選型交代的不清楚，最終由于預(yù)算文件不完整使設(shè)計(jì)預(yù)算與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。因此，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使競爭機(jī)制被引進(jìn)，這樣就迫使競爭者不得不對建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)方面做周密的分析、比較，特別是對建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等方面，最終形成良好的投資控制意識，重視起建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案參加競標(biāo)。建設(shè)單位通過篩選比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求又能降低工程造價(jià)的適合自己需要的設(shè)計(jì)方案。

2)開展限額設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。設(shè)計(jì)單位只有通過“限額設(shè)計(jì)”才能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資，同時(shí)還可以控制一些項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。積極推行限額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。但是在目前的實(shí)際操作中，普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況，這是增加工程造價(jià)的不確定性因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求必須有效地確定設(shè)計(jì)限額，建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制，并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較優(yōu)化，設(shè)計(jì)降低工程造價(jià)。

3)運(yùn)用價(jià)值工程的基本思想。價(jià)值工程又叫價(jià)值分析，它是以集體智慧和有組織的活動(dòng)對產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析，然后以較低的總投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。降低結(jié)構(gòu)工程造價(jià)最顯著、最有效的途徑是運(yùn)用價(jià)值工程的基本思想進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，因此價(jià)值工程自然也是控制工程造價(jià)的最有效措施之一。設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)要把工程的功能和造價(jià)兩方面綜合起來分析，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好。價(jià)值系數(shù)等于功能除以造價(jià)，它是功能和造價(jià)的綜合體現(xiàn)。因此價(jià)值工程的要求是要滿足必要的功能費(fèi)用，消除不必要的工程費(fèi)用，工程造價(jià)控制本身實(shí)際上也是這樣的。對于結(jié)構(gòu)專業(yè)來說，通過方案比選，不僅可防止片面強(qiáng)調(diào)安全而加大安全系數(shù)導(dǎo)致留有過多富余量的傾向，而且可以通過多方案比較對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)體系結(jié)構(gòu)材料進(jìn)行分析，找到各自適合的應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)和科技方法優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，選用合理的計(jì)算模型，進(jìn)行構(gòu)造設(shè)計(jì)是在工程設(shè)計(jì)中的有機(jī)結(jié)合，這樣可以使技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)合理有機(jī)統(tǒng)一，最終達(dá)到利用概預(yù)算定額計(jì)算規(guī)則進(jìn)行工程造價(jià)的有效控制之目的。

2.2 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

造價(jià)管理的重要組成部分項(xiàng)目招投標(biāo)階段也是控制的重點(diǎn)，在招投標(biāo)過程中應(yīng)從以下幾點(diǎn)來進(jìn)行造價(jià)控制:

1)招標(biāo)工程應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則。施工單位的資質(zhì)是招標(biāo)前嚴(yán)查的重點(diǎn)，有必要時(shí)還要進(jìn)行實(shí)地考察，防止一些施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)入投標(biāo)單位之列。2)做好招標(biāo)文件的編制工作。編制招標(biāo)文件的造價(jià)管理人員應(yīng)該對各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、篩選、分析和總結(jié)，鑒別、預(yù)測、分析、評價(jià)那些影響工程造價(jià)的各種因素，同時(shí)應(yīng)對在歷次招標(biāo)工程中所遇到的影響工程造價(jià)的問題進(jìn)行總結(jié)和完善，針對每個(gè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制合適的招標(biāo)文件。為了做到“知己知彼”，編制招標(biāo)文件的造價(jià)管理人員對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲。3)合理低價(jià)中標(biāo)。目前項(xiàng)目大部分采用合理低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書，在確保工程質(zhì)量和工期的前提下，選擇價(jià)格低的投標(biāo)單位，而不是一味的選擇低價(jià)投標(biāo)單位，這樣可以避免投標(biāo)單位利用低于成本價(jià)進(jìn)行惡意競標(biāo)。

2.3 施工階段的造價(jià)控制

在施工階段，工程造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)該為保證工程質(zhì)量、工期、降低成本、減少消耗、提高投資利用效果。施工單位要利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，合理地使用人力、物力、財(cái)力，最終達(dá)到降低成本，增加效益的目的。1)科學(xué)組織、合理安排施工，加強(qiáng)現(xiàn)場的全方位管理。2)在保證工程質(zhì)量的前提下，積極推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，從而達(dá)到利用科技進(jìn)步的手段來降低工程成本。3)節(jié)約材料，杜絕浪費(fèi)。節(jié)約不是絕對的減少，而是要積極創(chuàng)造條件，從成本的事前把握、過程控制，在實(shí)施過程中經(jīng)常檢查是否出現(xiàn)偏差。施工方可從優(yōu)化施工方案，提高項(xiàng)目的科學(xué)管理水平入手來達(dá)到節(jié)約。

2.4 竣工階段的造價(jià)控制

工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場工程量簽證、材料價(jià)格等竣工結(jié)算資料的及時(shí)收集整理是做好工程竣工結(jié)算工作的前提。這些資料在收集和取證的時(shí)候還必須注意它的有效性，比如原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒的設(shè)計(jì)變更通知書才是有效的;有甲方代表簽章的現(xiàn)場監(jiān)理的簽證才有效，有的還必須征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。堅(jiān)持按合同辦事，必須嚴(yán)格控制工程預(yù)算外的費(fèi)用，各單項(xiàng)工程造價(jià)必須嚴(yán)格控制，一律核減費(fèi)用的有:未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證、未按合同條款履行的違約等。結(jié)算時(shí)，各方必須到現(xiàn)場核對，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確必須嚴(yán)格審查，材料調(diào)價(jià)是否有依據(jù)也必須嚴(yán)格審查等，最終使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理。

3 結(jié)語

工程造價(jià)管理需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要想有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，可以從以下幾點(diǎn)著手來做:1)由于設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的決定性影響，我們可以將設(shè)計(jì)工作作進(jìn)一步的擴(kuò)展延伸。向前可延伸到投資決策階段，在這一階段為業(yè)主提供可行性研究的論證咨詢服務(wù);向后可延伸至設(shè)計(jì)監(jiān)理，在這一階段受業(yè)主委托進(jìn)行后期設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性審查。2)工程造價(jià)控制具有極高的綜合性和復(fù)雜性，它涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多門軟、硬學(xué)科的專業(yè)知識，這就要求各類專業(yè)人員在不斷地提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，做到技術(shù)經(jīng)濟(jì)都懂，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場需要。3)綜合利用多種控制方法與手段，努力消除工程項(xiàng)目形成過程中的“模糊地帶”，才能最終實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。

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