劉肖霞

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟建設飛速發(fā)展，尤其是近年來國家對建筑地產(chǎn)等行業(yè)政策的支持，全國各地進入規(guī)?？涨暗墓こ探ㄔO階段。但在現(xiàn)實中，一方面，我們工程建設日新月異，另一方面，很多工程項目投資都沒有得到有效控制。很多工程都出現(xiàn)了“三超”現(xiàn)象(概算超估算、預算超估算、決算超估算)，對建設投資造成了很大的浪費。面對這些問題，我們必須從工程造價的每一階段來提高認識，尋求改善和控制方法。

工程造價控制是一個全過程的控制，同時又是一個動態(tài)的控制。目前，我國的建設程序基本上包括:投資決策階段，工程設計階段，工程實施階段，竣工驗收階段。不同工程階段工程投資程度的影響如圖1所示。

圖1 不同建設階段影響建設工程投資程度的坐標圖

由圖1可知，工程設計階段是建設工程造價控制的最重要階段之一，尤其是方案設計和初步設計階段，其對建設工程整個投資的影響程度達到75%～95%。因此，設計階段的造價控制是非常關鍵的。

1 工程設計對工程造價的影響

1.1 工程設計階段投資特點

在設計階段，設計單位應根據(jù)業(yè)主的設計任務委托書的要求和設計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設計的投資內(nèi)。在設計階段內(nèi)一般又分為四個設計的小階段:1)方案階段;2)初步設計階段;3)技術設計階段;4)施工圖設計階段。設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

1.2 工程設計階段對工程造價的影響

由圖1可以看出，設計階段的造價控制是非常關鍵的。設計階段對工程造價的影響主要包括:

1)控制造價應從頭抓起。應該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準確投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，由于建筑方案不同，設計標準不同，所選用的材料設備不同，所采用的結構形式不同，施工地點、方法、管理的不同，致使它們的造價千差萬別。在設計階段，由于針對的是具體項目設計，從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀、行之有效。

2)設計階段控制造價的事前控制思想。設計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價增加，應把設計做細、做深入。因為設計的每一筆每一線都需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。由此可見，設計階段的造價控制對提高設計質量，加快進度，高質優(yōu)效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。

3)造價控制必須從設計階段抓起。抓住設計階段這個關鍵，未雨綢繆，可取得事半功倍的效果。由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，無論是調整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉到設計階段這個關鍵階段上來。

設計階段造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于通過控制三算，達到提高設計質量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。因此說，控制造價的關鍵在設計階段。

2 當前工程設計階段存在的問題

形成目前工程項目中諸多問題的很大一部分原因就是項目設計階段技術和經(jīng)濟結合問題沒有處理好，沒有對項目的方案進行經(jīng)濟論證，沒有在設計階段進行造價控制研究。更重要的是，由于我國目前在建設工程設計階段造價控制理論和方法還不成熟，沒有得到廣泛應用和推廣，致使絕大多數(shù)建設工程的參與方根本不了解設計階段造價控制的理論和方法。具體可歸納如下:

1)體制和機制問題。改革開放以來，我國咨詢設計業(yè)雖總體上有了長足進步，但與國外同行相比不僅在資金、人才方面存在較大差距，在管理機制營銷策略、技術水平等方面也都比較薄弱。經(jīng)過深化國有企業(yè)改革，設計單位內(nèi)部經(jīng)營機制在不斷轉變，實行了企業(yè)化管理，在經(jīng)營觀念、經(jīng)營規(guī)模、技術能力等方面都取得了長足的發(fā)展，但政企不分、產(chǎn)權不清、責權不明的狀況并沒有得到根本的改變，設計單位和個人缺乏控制和降低工程造價的責任心和積極性。

2)設計計費不很合理。目前我國的設計收費主要是按投資的百分比計算，使得造價越高，設計單位的設計收入越低，如設計單位采取措施優(yōu)化設計、降低造價后設計收費反而少了，顯然不利于設計者主動去考慮如何降低工程造價。

3)設計階段材料的選擇和設備的選型工作滯后。在工程項目投資中，設備、材料一般占總投資額的一半，對工程造價的影響尤為重要，但是，不少設計人員往往沒有以投資概算作為造價控制依據(jù)，沒有應用價值工程理論進行材料、設備的選擇分析。這種做法助長了建設單位在材料、設備選型上的隨意性，是導致施工結算超預算、預算超概算的一個主要因素。

4)設計部門和設計人員重技術輕經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念。經(jīng)濟人員與技術設計人員在效益分配上差距很大，很大程度上挫傷了設計院內(nèi)經(jīng)濟分析人員的積極性，導致沒有真正達到技術與經(jīng)濟有機結合的效果。設計人員只注重設計上技術的合理性，很少了解概預算編制的過程和考慮如何控制項目投資，而概預算人員的主要責任只是根據(jù)有關的概預算編制原則進行投資驗算與復核，工程技術、設計知識相對缺乏，從而機械地編制概預算，也難以進行投資的有效控制。

3 設計階段造價控制方法分析

除了采取可行的政策措施外，還需采取合理的造價控制理論和方法來進行實際控制，主要方法如下:

1)限額設計。限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設計包括兩層含義:從經(jīng)濟上講，在不降低使用效能的前提下推行限額設計，將工程造價嚴格控制在對設計項目的投資限額內(nèi)，這就要求原來在設計過程中的以“量”定“價”，改為以“價”定“量”;從技術上看，要采集、歸類工程技術資料，形成一套完整的分析系統(tǒng)。一方面通過對比分析各項經(jīng)濟指標，合理選用材料設備、工藝技術和結構形式。另一方面，優(yōu)化各項技術指標，用具體的技術經(jīng)濟指標來控制設計，從而控制工程造價。

2)標準化設計。標準設計也稱通用設計，是經(jīng)國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙。來源于工程建設的實踐經(jīng)驗和研究成果。采用標準設計的優(yōu)點:a.可以節(jié)約時間，加快工程建設進度;b.提高設計質量，避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設計變更;c.可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料，從而有效的縮短工期，最大限度的降低工程造價。

3)價值工程。價值工程是一門將技術與經(jīng)濟相結合的現(xiàn)代化管理科學，研究如何以最少的人力、物力、財力和時間獲取必要的功能的技術經(jīng)濟分析方法，強調的是考察對象的功能分析和功能改進。價值工程的目標是提高研究對象的價值，價值的表達式為:價值=功能/成本。價值工程的核心是功能分析，設計師應通過與業(yè)主及各利益相關者充分溝通，考慮建造成本與壽命周期內(nèi)維修費用的合理分配，從研究對象的功能出發(fā)弄清哪些功能是必要的，哪些功能是不必要的，在改進方案設計中使項目的功能結構更加合理，最終使工程項目的功能與工程項目的成本之比達最優(yōu)值。

4 結語

工程設計階段是工程造價控制的最關鍵階段之一。該階段造價控制方法及政策措施已有較多研究和分析，并借鑒國外的先進方法，相信設計階段的造價控制能夠趨于提升，發(fā)揮對整個工程造價控制的關鍵作用。

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