鄧聿文

鄧聿文 中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審

“文化立國(guó)”換成現(xiàn)代語(yǔ)言，就是把文化作為一種執(zhí)政能力。文化特別是其中起核心作用的社會(huì)價(jià)值觀，對(duì)內(nèi)可以引導(dǎo)、整合、統(tǒng)攝一個(gè)社會(huì)不同人群的利益和要求，促進(jìn)社會(huì)融合與和諧發(fā)展；對(duì)外可以傳播和表達(dá)國(guó)家形象。這其實(shí)就是文化作為執(zhí)政能力發(fā)揮作用的過(guò)程。

回顧2011年國(guó)家政治生活中的大事，10月15日至18日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)不能不提。這次全會(huì)是要載入黨和國(guó)家發(fā)展的史冊(cè)的，蓋因它提出了中國(guó)近代以來(lái)的一個(gè)重要命題——復(fù)興文化、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的歷史使命。在黨的歷史上，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，雖然在黨的重要文獻(xiàn)中也有關(guān)于文化的論述，但以全會(huì)的形式研究文化發(fā)展和改革問(wèn)題，卻是第一次，提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)更是首次。這充分反映了是次全會(huì)的重要性，也說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨乃至中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，開(kāi)始具有的文化自覺(jué)。

文化對(duì)中國(guó)崛起的重要性

文化對(duì)一國(guó)發(fā)展的重要性是不言而喻的。它是一個(gè)民族和國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與內(nèi)在動(dòng)力，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家區(qū)別于他民族、他國(guó)家的本質(zhì)標(biāo)志。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家可以暫時(shí)經(jīng)濟(jì)落后，但不能沒(méi)有文化和歷史的記憶；尤其對(duì)一個(gè)大國(guó)而言，如果失去了文化之根，從文化上說(shuō)，也就失去了存在價(jià)值。

就當(dāng)代來(lái)說(shuō)，文化在國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)中，既是相互競(jìng)爭(zhēng)的根本，也是維系國(guó)家穩(wěn)定關(guān)系的重要保證。當(dāng)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)而言是大國(guó)之間的制度競(jìng)爭(zhēng)，而制度屬于文化的范疇，或者制度本身就是文化。所以實(shí)際上也是不同文化的競(jìng)爭(zhēng)。文化的共通、相融和理解，可以促進(jìn)國(guó)家和民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易諸方面的共同發(fā)展；而文化的差異、誤解和沖突則會(huì)引起國(guó)家和民族間的政治封鎖、經(jīng)貿(mào)壁壘乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前許多的政策誤讀、地區(qū)沖突和摩擦對(duì)抗，都能夠找到文化因素。

當(dāng)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)而言是大國(guó)之間的制度競(jìng)爭(zhēng)，而制度屬于文化的范疇，或者制度本身就是文化。所以實(shí)際上也是不同文化的競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，在這樣一個(gè)歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，誠(chéng)如黨的十七屆六中全會(huì)公報(bào)所指出的，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。

因此，在實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起后，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有一個(gè)與之相稱(chēng)的、被世界所認(rèn)知和理解的現(xiàn)代形態(tài)的中華文化，中國(guó)的大國(guó)地位是無(wú)法奠定的；沒(méi)有中華文化的復(fù)興，也就沒(méi)有中國(guó)的真正崛起。而中華文化曾經(jīng)在世界歷史上的地位和感召力，必然使得中國(guó)人以文化大國(guó)乃至文化強(qiáng)國(guó)來(lái)期許自己的國(guó)家；中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所承載的國(guó)際期待和所肩負(fù)的國(guó)際責(zé)任，也必然要求通過(guò)中華文化來(lái)傳播和諧理念、完善中國(guó)表達(dá)、樹(shù)立中國(guó)形象。

文化自覺(jué)與文化執(zhí)政力

從這一視角看十七屆六中全會(huì)把文化問(wèn)題作為全會(huì)主題加以研究，并不是突發(fā)奇想，而是中國(guó)共產(chǎn)黨重視文化建設(shè)的一個(gè)反映。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就既是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，又是中國(guó)先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展者，黨歷來(lái)高度重視運(yùn)用文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷以思想文化新覺(jué)醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動(dòng)黨和人民事業(yè)向前發(fā)展（公報(bào)語(yǔ)）。而這也表現(xiàn)在改革以來(lái)的歷次黨代會(huì)上。如從十二大到十四大召開(kāi)的十五年間，中央反復(fù)重申了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要意義和重要內(nèi)容，將文化建設(shè)視作精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面來(lái)抓。十四屆六中全會(huì)提出，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化事業(yè)的活力。十五大更明確提出，文化是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。十六大確立了小康社會(huì)的文化發(fā)展目標(biāo)，并開(kāi)始部署中國(guó)文化體制改革的任務(wù)。十七大報(bào)告、“十二五”規(guī)劃還以專(zhuān)門(mén)章節(jié)，對(duì)文化領(lǐng)域的發(fā)展和改革作出重大決策和全面部署。

不僅如此，十七屆六中全會(huì)研究和部署文化大發(fā)展大繁榮問(wèn)題，實(shí)際上也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的深化。這一點(diǎn)放在十七大以來(lái)的歷次全會(huì)來(lái)觀察，會(huì)更加明確。迄今十七大后共舉行過(guò)六次全會(huì)，除一中全會(huì)外的每次全會(huì)都有一個(gè)主題和相應(yīng)的部署。一中全會(huì)實(shí)際上也有主題，就是研究組織和人事問(wèn)題。2007年10月召開(kāi)的中共十七大，是黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的大會(huì)，它回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)等重大問(wèn)題，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了全面部署。十七大提出了許多新的命題，如中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、改善民生等，相應(yīng)地，在執(zhí)政理念上，也要求科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。十七大的精神和相關(guān)部署要得到實(shí)施和落實(shí)，必須具有強(qiáng)有力的組織和人事保證。十七大后隨即舉行的一中全會(huì)，就是研究這一問(wèn)題。

從二中全會(huì)開(kāi)始，有一個(gè)相對(duì)集中的主題。2008年2月舉行的十七屆二中全會(huì)，側(cè)重有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題，全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制等方面邁出了重要步伐，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要制度保障。

同年10月舉行的十七屆三中全會(huì)，則把關(guān)注的焦點(diǎn)集中在農(nóng)村問(wèn)題上，全會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》?！叭r(nóng)問(wèn)題”歷來(lái)是全黨工作的重中之重，在黨和國(guó)家的工作中具有基礎(chǔ)性的地位。2009年9月舉行的十七屆四中全會(huì)，主題是黨的建設(shè)，全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。作為執(zhí)政黨，中共的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)如何，不僅關(guān)乎黨自身的發(fā)展，也決定著中國(guó)未來(lái)的命運(yùn)。而當(dāng)前黨所存在的不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。全會(huì)對(duì)如何推進(jìn)黨的建設(shè)作了研究和部署，尤其提出了要加快發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)反腐敗的制度創(chuàng)新。

2010年10月舉行的十七屆五中全會(huì)，則聚焦于“十二五”規(guī)劃建議，全會(huì)研究和制定了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期包括文化改革和發(fā)展在內(nèi)，能否推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)和諧化、生態(tài)文明化，以及價(jià)值觀的先進(jìn)化和多元化，決定著中國(guó)的未來(lái)發(fā)展及其在世界上的最終崛起。“十二五”規(guī)劃就是為此奠定體制基礎(chǔ)。

可以說(shuō)，五次全會(huì)的不同主題，是從不同方面對(duì)十七大精神和部署的貫徹和落實(shí)，但選擇什么樣的問(wèn)題作為全會(huì)的主題，則是基于不同時(shí)期對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題的把握和思考，從此一角度而言，這其實(shí)是一個(gè)不斷深化執(zhí)政理念和方式的過(guò)程。

左 2008年11月17日，舊金山州立大學(xué)孔子學(xué)院舉辦的“中國(guó)文化日”拉開(kāi)序幕，吸引了眾多喜愛(ài)中國(guó)文化的人士前來(lái)參觀。

十七屆六中全會(huì)選擇文化問(wèn)題作為全會(huì)的主題，如前所述，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)文化問(wèn)題的新的思考和認(rèn)知，即文化也可成為一種重要的執(zhí)政力。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，黨和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，文化體制改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。六中全會(huì)就是從戰(zhàn)略高度，對(duì)文化體制改革和文化發(fā)展作出具體部署，它表明黨和政府對(duì)發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，進(jìn)而對(duì)文化成為一種執(zhí)政力，是有文化自覺(jué)和自信的。

中國(guó)古代對(duì)“文化立國(guó)”的重要性就有著清醒的認(rèn)知。《周易》有“觀乎人文以化成天下”的認(rèn)識(shí)，南朝蕭統(tǒng)提出過(guò)“文化內(nèi)輯，武功外悠”的治國(guó)方略，清末的龔自珍發(fā)出了“滅人之國(guó)者，必先去其史”的警告，這些思想都體現(xiàn)了中國(guó)古代政治家注重“文化立國(guó)”的歷史傳統(tǒng)。“文化立國(guó)”換成現(xiàn)代語(yǔ)言，就是把文化作為一種執(zhí)政能力。文化特別是其中起核心作用的社會(huì)價(jià)值觀，對(duì)內(nèi)可以引導(dǎo)、整合、統(tǒng)攝一個(gè)社會(huì)不同人群的利益和要求，促進(jìn)社會(huì)融合與和諧發(fā)展；對(duì)外可以傳播和表達(dá)國(guó)家形象。這其實(shí)就是文化作為執(zhí)政能力發(fā)揮作用的過(guò)程。

為此，對(duì)文化的是種作用以及文化作為一種執(zhí)政力，應(yīng)有一個(gè)自覺(jué)認(rèn)識(shí)，只有自覺(jué)，才能有意識(shí)地加以推進(jìn)和發(fā)展，而不是純粹靠文化的自發(fā)發(fā)展。對(duì)執(zhí)政黨而言，必須具有這種文化的自覺(jué)意識(shí)。政治問(wèn)題，說(shuō)到底是人心問(wèn)題，而人心問(wèn)題最有影響者在文化。一個(gè)政黨有無(wú)文化自覺(jué)，可能因此事關(guān)其興衰成敗。

總之，唯有全社會(huì)，首先是執(zhí)政黨真正認(rèn)識(shí)到文化在歷史進(jìn)步中的地位和作用，它對(duì)發(fā)展文化才會(huì)采取一種主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度。正是在此意義上，新形勢(shì)下召開(kāi)的這次會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

中國(guó)古代對(duì)“文化立國(guó)”的重要性就有著清醒的認(rèn)知?！吨芤住酚小坝^乎人文以化成天下”的認(rèn)識(shí)，南朝蕭統(tǒng)提出過(guò)“文化內(nèi)輯，武功外悠”的治國(guó)方略，清末的龔自珍發(fā)出了“滅人之國(guó)者，必先去其史”的警告，這些思想都體現(xiàn)了中國(guó)古代政治家注重“文化立國(guó)”的歷史傳統(tǒng)。

文化發(fā)展、民主建設(shè)和社會(huì)治理可能會(huì)成為十八大關(guān)注重點(diǎn)

十七屆六中全會(huì)在聚焦于文化體制改革與發(fā)展的同時(shí)，也作出了十八大于明年下半年在北京舉行的決定?，F(xiàn)在距十八大的召開(kāi)還有近10個(gè)月的時(shí)間，我們不妨順著十七屆六中全會(huì)的思路，預(yù)測(cè)一下十八大會(huì)關(guān)注哪些重點(diǎn)。

對(duì)此進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)很難，但并非完全無(wú)跡可尋。一般來(lái)說(shuō)，后次大會(huì)總是承續(xù)前次大會(huì)沒(méi)有完成的任務(wù)，并著眼于當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題來(lái)確立大會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，制定政策和目標(biāo)。按照這樣一種思路，大致可以認(rèn)為，十八大會(huì)把文化發(fā)展、民主建設(shè)和社會(huì)治理三個(gè)問(wèn)題作為重要議題而成為中國(guó)共產(chǎn)黨未來(lái)五年執(zhí)政的內(nèi)容。

中 2011年2月8日，在意大利東部海濱城市奇維塔諾瓦舉行的“中國(guó)文化年”新春系列活動(dòng)上，廣東佛山醒獅團(tuán)為當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行舞獅表演。

右 2011年4月23日，江西樂(lè)平市眾埠鎮(zhèn)舉行黨員代表大會(huì)，與會(huì)代表以無(wú)記名投票方式對(duì)鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委委員和樂(lè)平市黨代表候選人進(jìn)行差額選舉。

文化問(wèn)題不用多講，十七屆六中全會(huì)部署的推進(jìn)中國(guó)文化大發(fā)展大繁榮的使命不是在短短一年時(shí)間里就能見(jiàn)效的，甚至也不是未來(lái)5年就能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，這注定是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，是今后黨和政府工作的重點(diǎn)。因此，雖然十七屆六中全會(huì)已把此作為全會(huì)主題，十八大上它還會(huì)繼續(xù)成為大會(huì)的一個(gè)重要議題而受到代表們的關(guān)注和討論，也是很有可能。

黨內(nèi)民主和社會(huì)民主是繼文化問(wèn)題后的又一個(gè)社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)和需要解決的問(wèn)題。中國(guó)的最終目標(biāo)是要全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主，但從當(dāng)前而言，先黨內(nèi)民主后社會(huì)民主，由黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主可能是一種成本比較小的路徑選擇。從黨內(nèi)民主看，有關(guān)十八大的代表選舉工作已初見(jiàn)端倪。中共中央在11月初印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，對(duì)十八大代表選舉工作作出全面部署。其中有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注：一是代表差額選舉的比例應(yīng)多于15%，而十七大代表選舉的相關(guān)提法是“不少于15%”。從“不少于”到“應(yīng)多于”，雖然差額選舉的比例提高不大，但這個(gè)表述上的變化，強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大黨內(nèi)民主的努力，因?yàn)椴铑~選舉也是一種競(jìng)爭(zhēng)性選舉，黨代表選舉有了競(jìng)爭(zhēng)，黨員們也有了更大的選擇空間，在一定程度上就是對(duì)民意的更加尊重，是一種民主的進(jìn)步。

二是代表選舉在結(jié)構(gòu)比例上要做到“兩增兩減”、“一個(gè)提高”?！皟稍鰞蓽p”指的是在省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時(shí)的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時(shí)的一般不超過(guò)70%，分別減少為一般不超過(guò)68%。據(jù)此，普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一。 “一個(gè)提高”指的是工人黨員代表比例要在十七大的基礎(chǔ)上有較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達(dá)到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。代表比例結(jié)構(gòu)反映一個(gè)政黨的組成，如果領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)高，很容易使“黨員代表大會(huì)”變成各方面各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作會(huì)議，那樣，其構(gòu)成有違“黨員代表大會(huì)”的本意，不能體現(xiàn)出黨代表大會(huì)的民主性。

基于此，十八大對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)會(huì)有進(jìn)一步的論述和部署。

最近幾年，社會(huì)利益分化加劇，社會(huì)矛盾和沖突凸顯，群體事件不斷發(fā)生，干群關(guān)系緊張，從而將社會(huì)治理提到了黨和政府中心工作的突出位置，于是也就有了今年對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的強(qiáng)調(diào)和工作部署。但社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新也不是一朝一夕能夠完成的。由于改革以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)分追求，致使社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致一系列矛盾和問(wèn)題頻現(xiàn)，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)管理理念、管理手段和方式落后，不僅無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題的挑戰(zhàn)，反而制造一系列新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，致使事態(tài)更加惡化。

因此，要有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的爆發(fā)，在未來(lái)十幾年，中國(guó)將會(huì)步入以社會(huì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸讓位于社會(huì)建設(shè)的時(shí)期，懂得社會(huì)治理將是政府和官員的必修課。從上述十八大黨員代表的選舉看，基層代表比例的提高，尤其是工人代表的增加，固然是黨內(nèi)民主的一個(gè)趨勢(shì)，但亦是為了社會(huì)治理的需要。基層代表的增加，表明我黨將更加重視基層群眾的利益和訴求，執(zhí)政將更加依賴(lài)工人農(nóng)民等基層群眾，政策也將向基層群眾傾斜。