杜淑芳

(內蒙古社會科學院 城市發(fā)展研究所，內蒙古 呼和浩特 010010)

內蒙古自治區(qū)是我國一個城市數(shù)目相對較少的省區(qū)，到2009年末內蒙古共有地級市9個，縣級市11個。改革開放30年以來，內蒙古城市化水平達53.40%，城市生產總值占全區(qū)生產總值的58.5%，其中地級市生產總值占全區(qū)生產總值的50.06%，占到一半，由此可見，地級市在全區(qū)的經濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用，并且各地級市在自治區(qū)的發(fā)展中承擔著不同的職能。

一、城市職能定量分析方法

本文為了確定各城市職能先應用產業(yè)結構分析方法，粗略地對內蒙古的9個地級市進行分類，并對其進行分析，依據(jù)城市經濟活動的基本活動和非基本活動可以把就業(yè)職工分為基本就業(yè)職工和非基本就業(yè)職工，在職能分類時剔除非基本就業(yè)職工人數(shù)以期更準確地反映城市在區(qū)域中的地位和作用。主要運用了麥克斯韋爾(J.W.Maxwell)的方法確定城市的優(yōu)勢職能和突出職能兩項指標，以此來測度城市的職能特征，在此基礎上命名城市的職能類型。具體做法是首先用厄爾曼(E.L.Ullman)和達西(M.F.Dacey)的最小需要量法算出全區(qū)9個地級市各個經濟部門的職工的最小需要量，在總職工結構中扣除城市的非基本職工，得到每個城市基本部分的職工結構，然后采用納爾遜(H.J.Nelson)的城市職能統(tǒng)計分析方法，來確定城市承擔的高出常態(tài)的主導職能，以此反映城市專門化程度，進而度量與分析每一類城市的職能特征。

二、數(shù)據(jù)資料的選取與預處理

本文主要采用《中國城市統(tǒng)計年鑒2010年》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，以城市的基本經濟活動作為確定城市職能的出發(fā)點，選取從業(yè)人口的行業(yè)構成等有關的統(tǒng)計指標和數(shù)據(jù)，作為分析計算城市職能的基本資料。為了更好地體現(xiàn)城市職能，我們對原始指標進行了必要的選擇和加工處理。

(一)選取反映城市職能活動的指標

為了適應確定城市職能類型的需要，我們根據(jù)《中國城市統(tǒng)計年鑒2010年》所給出的從業(yè)人口的行業(yè)構成的有關統(tǒng)計指標，對原始指標進行剔除、歸并和保留，建立指標體系。

原始資料中將城市經濟活動分為19個行業(yè)，對此，本文對其進行了剔除、歸并和保留處理。首先，將第一產業(yè)(農林牧漁業(yè))這項指標剔除，因為第一產業(yè)(農林牧漁業(yè))從業(yè)者的數(shù)據(jù)不能準確反映以非農業(yè)為主的城市的職能，另外，由于農業(yè)從業(yè)人口在各城市中比重很不一致，有的城市第一產業(yè)(農林牧漁業(yè))從業(yè)者的比例偏高，其中尤以通遼市最高，達到93.60%，而大多數(shù)城市的比例又很低，第一產業(yè)從業(yè)者比重不足1%的城市就有7個，所以本文對其進行剔除，排除其對其他部門比重造成的干擾，進而影響城市職能類型的確定。其次，本文適當對內涵相近、性質同一、相關性高的行業(yè)進行歸并。批發(fā)和零售業(yè)與租賃和商業(yè)服務業(yè)兩項合并為商業(yè)服務業(yè)，教育與文化、體育和娛樂業(yè)兩項合并為教育與文體娛樂業(yè)，住宿餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)與水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)四項合并為其他服務業(yè)，歸并后形成3個職能部門。最后，本文為了信息保真，盡可能對不同性質的行業(yè)予以保留，剩余的10個職能部門按統(tǒng)計口徑予以保留。經選擇和加工處理后一共形成了13個職能部門，以此作為分析確定城市職能部門的基礎。

(二)確定計算部門就業(yè)人數(shù)比重的基準

為了突出城市的非農業(yè)職能，減少由于農業(yè)從業(yè)人口在各城市中比重很不一致而造成的對其他部門比重的干擾，我們采用了以非農就業(yè)人口為100%，以部門從業(yè)人數(shù)除非農業(yè)從業(yè)總數(shù)來確定各部門就業(yè)人數(shù)的比重，這樣更有利于在城市之間進行相互比較。

三、計算過程與結果

(一)采用產業(yè)結構分析方法對城市規(guī)模進行分組

以2009年內蒙古產業(yè)結構指標數(shù)據(jù)為依據(jù)，對內蒙古9個地級市進行粗略的規(guī)模分組。從內蒙古9個地級市的三次產業(yè)結構(表1)來看，各城市的產業(yè)結構存在差異，9個城市基本可分為兩類。

表1 2009年內蒙古9個地級市產業(yè)結構

1.第三產業(yè)＞第二產業(yè)＞第一產業(yè)的城市包括呼和浩特市和呼倫貝爾市。雖然呼和浩特市和呼倫貝爾市的產業(yè)結構都屬于“三、二、一”的模式，但仔細分析也存在明顯的差異。

呼和浩特市在全區(qū)屬于經濟較發(fā)達的城市，目前的產業(yè)結構是第三產業(yè)比重逐漸增大，使產業(yè)結構趨于高級化的結果，屬于經濟較為發(fā)達的三次產業(yè)比例模式。呼和浩特市第三產業(yè)發(fā)達與其是首府城市密不可分，近年來呼和浩特市傳統(tǒng)第三產業(yè)穩(wěn)定增長，如交通運輸業(yè)、郵電業(yè)、旅游業(yè)和批發(fā)零售貿易業(yè)，而新興行業(yè)也發(fā)展迅速，如科學研究技術服務和地質勘查業(yè)。

呼倫貝爾市盡管也是第三產業(yè)所占比重較大，但這種結構是建立在第二產業(yè)不發(fā)達的基礎上的，并不是產業(yè)層次的提升，而是產業(yè)結構“虛化”的結果，與發(fā)達地區(qū)在第二產業(yè)高度發(fā)展基礎上的“三、二、一”產業(yè)結構模式完全不同。具體來講，呼倫貝爾市第一產業(yè)所占比重偏高，農業(yè)是以糧食作物種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個傳統(tǒng)產業(yè)為主。盡管最近幾年第二產業(yè)比重有所提高，已由2004年的27.9%提高到了2009年的39.03%，但比重還是偏低。第三產業(yè)所占比重較大，主要是由于其地理位置特殊，交通運輸、批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)所占比重較大，再加上旅游業(yè)這一城市職能特別突出等原因而形成的。但第三產業(yè)內部結構、質量和效益尚需進一步提高，尤其是第三產業(yè)是在沒有經過農業(yè)化、工業(yè)化階段，一舉越過第一、二產業(yè)而占據(jù)主導地位，缺乏堅實的一、二產業(yè)做基礎，發(fā)展后勁不足。

2.第二產業(yè)＞第三產業(yè)＞第一產業(yè)的城市，包括包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏蘭察布市共7個城市。這種類型是內蒙古城市在產業(yè)結構排序中最廣泛的一種類型，基本上是工業(yè)相對發(fā)達的城市，工業(yè)在國民經濟中的地位和貢獻相對突出，也是有待于產業(yè)結構進一步升級的類型。

這組城市基本又可以分為兩類，第一類是包頭市、烏海市和鄂爾多斯市，這3個城市的第一產業(yè)比重偏低，比重值在1～2.8之間;第二產業(yè)產值占全區(qū)第二產業(yè)產值的51.82%，占到一半多，在全區(qū)屬于經濟較發(fā)達城市。第二類是赤峰市、通遼市、巴彥淖爾市和烏蘭察布市，這4個城市的第一產業(yè)比重相對偏高，比值位于15.61～19.49之間，第一產業(yè)的基礎地位仍然比較明顯，第三產業(yè)比重偏低。

從整體上考察，2009年內蒙古9個地級市中，只有呼和浩特市和呼倫貝爾市產業(yè)結構屬“三、二、一”產業(yè)格局，第三產業(yè)占主導地位;其余7個地級市產業(yè)結構類型屬“二、三、一”產業(yè)格局，以第二產業(yè)為主導產業(yè)。這些城市產業(yè)結構共同的突出問題是第三產業(yè)發(fā)展滯后，進而影響城市產業(yè)結構的升級及城市多職能作用的發(fā)揮。

(二)各部門基本部分職工比重的計算

產業(yè)結構分析的結果，雖然將各城市劃歸到了某一類型之中，但并沒有明確告知每一類型的特征。因此必須通過采用一定的方法來度量和解析各類型的特征。為此，依據(jù)城市職能分類中常用的基本－非基本理論著眼于城市活動基本部分確定城市職能。從城市各部門中將基本部分的職工比重分離出來，形成一個反映城市基本活動的部門結構。

根據(jù)上述產業(yè)結構分析法對城市進行規(guī)模分組的結果，找出每一類城市13種經濟活動中職工比重的最小值作為該部門的最小需要量，然后，以城市各部門職工的實際比重減去最小需要量，得到各部門的基本職工比重，沒有基本部分的作為零，計算結果見表2。

表2 內蒙古9個地級市基本經濟活動中各部門的基本部分職工比重

(三)確定城市的優(yōu)勢職能和突出職能

運用納爾遜統(tǒng)計分析方法原理，按麥克斯韋爾(J.W.Maxwell)的方法計算各城市的優(yōu)勢職能和突出職能。首先確定城市的優(yōu)勢職能，即以城市基本職工構成比例最大的部門來確定;其次確定城市的突出職能，即以城市某部門基本職工構成比重大于該部門的平均值和標準差之和，并以超過標準差的倍數(shù)作為其職能強度。使用這兩個統(tǒng)計量表明，如果某一城市在某特定部門中的基本部分職工百分比，超過所在城市在此部門中的平均值達到一個標準差的話，那么就認為這個就業(yè)部門是該城市的突出職能部門，高于平均值加上兩個或三個標準差(m+2δ或m+3δ)的值，那么該項職能就是這一城市的強項職能部門。如果某城市的14項職能的基本部分職工比重沒有一項達到專門化的標準(m+δ)，則此城市被列為綜合性城市。另外，隨著社會經濟發(fā)展，旅游職能也成為城市的重要職能之一，本文通過旅游業(yè)總收入(其中包含國內旅游收入和旅游外匯收入)這項指標計算旅游業(yè)的職能強度。為了縮小數(shù)據(jù)的差距，所有的數(shù)據(jù)指標均取ln值后進行運算，旅游業(yè)總收入大于該部門的平均值和標準差之和的話，那么就認為旅游業(yè)是該城市的突出職能部門。內蒙古9個地級市的優(yōu)勢職能和突出職能的定量分析結果見表3。

表3 內蒙古9個地級市城市職能

(四)結果分析

在內蒙古的9個地級市中，城市優(yōu)勢職能數(shù)量居首位的是采礦業(yè)城市，共3個，分別是呼倫貝爾市、烏海市和鄂爾多斯市;其次是制造業(yè)與公共管理和社會組織城市，共2個;有4個城市沒有突出職能活動，約占總數(shù)的44.44%，它們是赤峰市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市，它們均被列為綜合性城市，并成為最多的一種城市類型。烏海市有3個突出職能，呼和浩特市有2個突出職能，呼倫貝爾市、包頭市和通遼市各有1個突出職能。各項職能活動的主導程度也有差異。其計算方法以超過標準差的倍數(shù)作為其職能強度，即以基本部分職工比重減去平均值(m)除以標準差(δ)。只有城市某部門既達到平均值加一個標準差的分類標準，又在本市部門結構中居于首要地位，才能確定為城市的基本類型。經計算這9個城市都沒有強項職能部門，也就是說9個城市的各項職能部門的基本部分職工比重都不高于平均值加上兩個標準差(m+2δ)的值。

四、內蒙古九個地級市城市職能類型的命名與分析

(一)呼和浩特市是第三產業(yè)發(fā)達的以制造業(yè)為優(yōu)勢職能，以科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)、旅游業(yè)為突出職能的省域中心性綜合性城市

雖然科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)、旅游業(yè)是呼和浩特市的突出職能，但由于它們在呼和浩特市部門結構中不是居于首要地位，所以不能確定為城市的基本類型。近年來，呼和浩特市第二產業(yè)發(fā)展較快，目前，呼和浩特市工業(yè)經濟已逐步向多元化格局發(fā)展，一些原有的優(yōu)勢產業(yè)比重有所下降，而另一些優(yōu)勢產業(yè)的比重開始上升。呼和浩特市開始著力構筑具有前瞻性的新能源、生物發(fā)酵和安全健康食品加工等產業(yè)集群，形成首府新型工業(yè)體系。另外制造業(yè)發(fā)展迅速，例如呼和浩特市的化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、機械制造業(yè)等制造業(yè)發(fā)展比較快。作為首府城市，呼和浩特市的第三產業(yè)具有明顯優(yōu)勢，尤其是一些新興行業(yè)異軍突起，如科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)。總之，呼和浩特市的行政資源、區(qū)位資源、人才優(yōu)勢及物流業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展等綜合服務能力是自治區(qū)其他城市所不及的。

(二)呼倫貝爾市是第三產業(yè)比重大的以采礦業(yè)為優(yōu)勢職能的旅游業(yè)城市

呼倫貝爾市是全國面積最大的一個地級市，是全國重要的旅游資源開發(fā)區(qū)。呼倫貝爾市境內森林、草原、湖泊大都保持了原始風貌，有“綠色凈土”、“北國碧玉”之稱，是我國北方重要的生態(tài)屏障。1988年以來，呼倫貝爾市先后被國家確定為重點旅游開發(fā)區(qū)和生態(tài)建設示范區(qū)。2009年共接待游客751.7萬人次，旅游業(yè)總收入118.3億元，并且旅游業(yè)作為主導產業(yè)帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，并帶來了很多就業(yè)機會。采礦業(yè)是呼倫貝爾市的優(yōu)勢產業(yè)。呼倫貝爾市礦產資源極為豐富，有煤炭、石油、銅、鉬、鐵、金等。其中已探明的煤炭儲量306.7億噸，占東北經濟區(qū)的一半，遠景儲量1000億噸?，F(xiàn)全市年產原煤1388.6萬噸。

(三)包頭市是第二產業(yè)發(fā)達的以制造業(yè)為優(yōu)勢職能的制造業(yè)城市

包頭市是我國重要的鋼鐵、鋁業(yè)、機械工業(yè)基地和最大的稀土工業(yè)基地，是內蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，經濟總量占自治區(qū)的1/4強。近年來，包頭市堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，產業(yè)結構不斷調整升級，現(xiàn)已形成鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、電力、稀土和煤化工等優(yōu)勢產業(yè)集群，初步構建了集能源保障、資源保障、基礎產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)為一體的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

(四)烏海市是第二產業(yè)發(fā)達的以采礦業(yè)為優(yōu)勢職能，以采礦業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)為突出職能的采礦業(yè)城市

烏海市是一座先有礦點、后有城區(qū)的新興資源型工業(yè)城市，素有“塞外煤城”、“烏金之?！敝Q。烏海市蘊藏著豐富的煤炭資源，分布范圍廣而集中，煤層厚，埋藏淺，易于開采。煤種主要有主焦煤、肥煤、氣煤、瘦煤等，全部為冶金焦化工用煤。是內蒙古自治區(qū)重要的煤炭生產基地，是我國重要的煉焦用煤基地之一。煤炭資源的開發(fā)利用帶來了烏海市經濟的繁榮，近年來，烏海市經濟和社會發(fā)展迅速，逐步形成了能源、煤化工、建材、冶金四大支柱產業(yè)。建筑業(yè)和房地產業(yè)異軍突起。

(五)赤峰市是第二產業(yè)比重大的以教育與文體娛樂業(yè)為優(yōu)勢職能的綜合性城市

近幾年，赤峰市第三產業(yè)取得了長足的發(fā)展，基本形成了行業(yè)門類齊全、多種經濟形式并存、整體效益較好的產業(yè)群體，在提高全市人民生活水平和質量、建設現(xiàn)代化城市方面起到了積極的作用。但是赤峰市第三產業(yè)發(fā)展與呼包鄂相比還存在差距。傳統(tǒng)行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，如批發(fā)和零售業(yè)、教育等。新興行業(yè)比重較小，如居民服務和其他服務業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等，但信息傳輸計算機和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等新興行業(yè)增速較高，發(fā)展迅速。教育與文體娛樂業(yè)為赤峰市的優(yōu)勢職能。赤峰的教育有兩大優(yōu)勢，基礎教育和職業(yè)技術教育，而且從業(yè)人員比重大，多年來為國家和社會輸送了大批有用的人才。

(六)通遼市是以建筑業(yè)為優(yōu)勢職能的建筑業(yè)城市

建筑業(yè)是通遼市安置轉移勞動力的主要行業(yè)。改革開放三十年來，通遼市經濟社會取得了巨大成就，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民居住條件得到很大改善，可以說建筑業(yè)為通遼市的經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著經濟建設的加快和固定資產投資持續(xù)穩(wěn)定增長，通遼市建筑業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展趨勢。2009年，通遼市建筑業(yè)企業(yè)完成總產值68億元，實現(xiàn)增加值10億元，同比分別增長42%和10%，創(chuàng)歷史新高。建筑業(yè)在國民經濟中作為獨立產業(yè)的地位日益增強，將成為通遼市未來經濟發(fā)展的有力支撐。

(七)鄂爾多斯市是第二產業(yè)發(fā)達的以采礦業(yè)為優(yōu)勢職能的綜合性城市

2004年，鄂爾多斯跨入中國綜合實力百強城市行列，2006年又成功躋身全國投資環(huán)境百佳城市，今天的鄂爾多斯已經成為內蒙古甚至中國西部地區(qū)經濟發(fā)展的新亮點。2009年鄂爾多斯市地區(qū)生產總值2161億元，同比增長23%，經濟總量進入全國地級市前30位;鄂爾多斯境內地下有儲量豐厚的能源礦產資源，全市已探明煤炭儲量1496億多噸，約占全國總儲量的1/6。如果計算到地下1500米處，總儲量約近1萬億噸。在全市87000多平方公里土地上，70%的地表下埋藏著煤，采礦業(yè)發(fā)達。大型煤化工項目甚多，能源工業(yè)的飛速發(fā)展為全市國民經濟的快速發(fā)展做出了巨大貢獻。煤炭、電力、絨紡、化工、建材五大行業(yè)的集中度與關聯(lián)度不斷提高。第三產業(yè)在“十一五”期間蓬勃發(fā)展，2006年到2009年實現(xiàn)產值分別為339.79億元、492.28億元、688.00億元、839.90億元，三產已經成為經濟發(fā)展的重要支柱。鄂爾多斯已經由單一職能城市逐步轉變成綜合性城市。

(八)巴彥淖爾市是第二產業(yè)比重大的以公共管理和社會組織為優(yōu)勢職能的綜合性城市

巴彥淖爾市農牧業(yè)資源豐富，是內蒙古自治區(qū)重要的農畜產品基地。近年來，巴彥淖爾市大力推進工業(yè)化進程，對外開放有了新的突破，招商引資成果豐碩，經濟建設呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的態(tài)勢。綜合經濟實力進一步增強，農牧業(yè)生產和農牧民收入再創(chuàng)新高，工業(yè)經濟持續(xù)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)和基礎設施建設力度加大。目前，巴彥淖爾著力打造四大產業(yè)，具體是農畜產品加工業(yè)、冶金及礦山工業(yè)、化學工業(yè)、電力工業(yè)、新能源產業(yè)。另外，公共管理和社會組織不論單位數(shù)還是從業(yè)人數(shù)均占據(jù)三產各行業(yè)之首。

(九)烏蘭察布市是第二產業(yè)比重大的以公共管理和社會組織為優(yōu)勢職能的綜合性城市

烏蘭察布市是內蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)大市，旅游資源豐富。近年來，烏蘭察布市緊緊抓住新一輪產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮位于環(huán)渤海經濟圈和“呼包銀”經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，瞄準周邊豐富的煤炭資源、非金屬礦產資源和農畜產品資源，積極培育電力、化工、建材和農畜產品加工四大特色產業(yè)，推動產業(yè)結構由第二產業(yè)為主向第三產業(yè)為主跨越。公共管理和社會組織不論單位數(shù)還是從業(yè)人數(shù)均占據(jù)三產各行業(yè)之首，成為其優(yōu)勢職能。

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