朱 姣，曹張艷，范 銀，徐 浩

（江蘇大學(xué) 理學(xué)院土木工程系，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

1 引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，不僅威脅農(nóng)村人口的健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，甚至還通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終危害城市人口的健康，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)成為綠色農(nóng)村建設(shè)研究的重要課題。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題

2.1 耕地面積減少，耕地質(zhì)量惡化

耕地質(zhì)量和數(shù)量是環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)重要指標(biāo)，保護(hù)耕地是保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，國家在耕地保護(hù)管理上采取了一些有效的措施，如農(nóng)田分配制度、建立占用耕地的限額審批制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、占用耕地的補(bǔ)償制度和廢棄地復(fù)墾獎(jiǎng)勵(lì)制度等，基本上控制了亂占、濫用土地資源的歪風(fēng)。但從總體上看，保護(hù)耕地還沒有成為全社會(huì)的自覺行為，盲目開發(fā)、亂占、濫用耕地的情況時(shí)有發(fā)生，許多以往糧食產(chǎn)量高的農(nóng)業(yè)耕地正在消失，大片大片的農(nóng)田被不斷擴(kuò)展著的工廠和公寓大樓占據(jù)。

2.2 水污染嚴(yán)重，水質(zhì)不斷惡化

目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河岸上堆著大量的垃圾，河面上漂浮著藻類植物，有時(shí)甚至還散發(fā)出一股惡臭味，部分河道幾乎已經(jīng)被垃圾堵塞（圖1）。

2.3 植被覆蓋面積減少

圖1 遭受污染的河道

由于濫墾草原和過度放牧，我國出現(xiàn)了大面積的草場(chǎng)退化，草原生態(tài)日趨惡化。我國是世界上的荒漠化最嚴(yán)重的國家之一。沙漠及沙漠化土地已由新中國成立初期的0.67億hm2擴(kuò)大到1.3億hm2，占國土總面積的13.6%。在近50年內(nèi)，新發(fā)生沙漠化的土地有近0.7億hm2，其中因沙化退化的草地達(dá)0.51億hm2，耕地256萬hm2。目前，大約還有約650萬hm2耕地和1／3的天然草場(chǎng)受到不同程度的沙漠化威脅，沙漠化面積擴(kuò)大的速度還在進(jìn)一步加快。受荒化危害的人口近4億，農(nóng)田1500萬hm2，草地1億hm2。生態(tài)系統(tǒng)平衡失調(diào)造成各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害加劇，受災(zāi)面積擴(kuò)大到年均4000萬hm2。因?yàn)?zāi)害年均損失糧食2000多萬t，棉花22萬t。20世紀(jì)90年代中期以來，北方地區(qū)“沙塵暴”頻繁發(fā)生，危害程度越來越嚴(yán)重。

2.4 污染企業(yè)的廢水、廢氣等污染嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。為了加快農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)城市的環(huán)境，越來越多的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，如化工廠、發(fā)電廠、造紙廠等，這些企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水一般未經(jīng)處理，就直接排放到大氣和河流中，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活環(huán)境，給群眾的健康帶來了威脅，破壞了農(nóng)村的生態(tài)和諧。

2.5 農(nóng)民生活垃圾丟棄隨意性大，影響村容村貌

由于農(nóng)村沒有放置垃圾箱或垃圾箱放置不合理，導(dǎo)致村民的生活垃圾到處亂扔，有的就近扔到河里，有的則扔到了路旁。飼養(yǎng)動(dòng)物產(chǎn)生的糞便等無人處理，一些用品的堆放雜亂無章。無人居住的屋前雜草叢生，呈現(xiàn)出“臟亂差”的景象（圖2）。

2.6 焚燒秸稈污染空氣

圖2 某地農(nóng)村周圍物品堆放情況

秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物，在農(nóng)村并沒有充分的利用起來，而是被直接焚燒在農(nóng)田里。焚燒秸稈不僅污染空氣，而且容易造成火災(zāi)，存在安全隱患。秸稈的處理和綜合利用一直是個(gè)老大難問題。為此，各地也都想了不少辦法，其中也包括一些禁令，但總體而言，成效并不明顯。每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，很多地方照樣“狼煙四起”。主要原因是秸稈的處理十分麻煩，而最省事的辦法就是付之一炬，或者干脆扔到河里。

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重原因分析

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要組成部分，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。應(yīng)按照“污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)文明村”為抓手，不斷探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.1 缺乏針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的政策措施

目前，我國的環(huán)境管理體系基本上是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng)。同時(shí)由于我們?cè)陂_展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程，輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 缺乏對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系，這使農(nóng)村的環(huán)境問題難以得到準(zhǔn)確及時(shí)的反映，影響相關(guān)政策的制定和資金的投入。比如，我國對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染缺乏系統(tǒng)、可靠的基礎(chǔ)資料，對(duì)面源污染的組成、面源污染對(duì)流域水環(huán)境污染的影響情況等方面的研究基本上還處于空白狀態(tài)。

3.3 缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的研究

一直以來，我們對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境關(guān)注不夠，研究不深，所以難以抓住關(guān)鍵問題，形成具有可操作性的政策。如對(duì)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染等3類污染的具體影響程度、作用機(jī)制以及對(duì)不同發(fā)展程度的農(nóng)村需要重點(diǎn)解決的環(huán)境問題的了解都?jí)虿簧钊?，以致難以準(zhǔn)確地把握資金投入的方向。

3.4 缺乏對(duì)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的考核機(jī)制

由于缺乏對(duì)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的考核機(jī)制，因此不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇項(xiàng)目時(shí)，只強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，根本不考慮對(duì)環(huán)境的影響，走“先污染、后治理”的彎路。對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為也睜一只眼閉一只眼。這些項(xiàng)目大都設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境污染嚴(yán)重。近年來，集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)又成為新的污染源，在部分地區(qū)這種污染甚至已經(jīng)超過工業(yè)污染。而諸如廢品回收加工、地下“十五小”企業(yè)等也屢屢在農(nóng)村地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突。

3.5 缺乏對(duì)農(nóng)村的環(huán)保規(guī)劃

無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。如絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上仍然呈現(xiàn)村村點(diǎn)火戶戶冒煙的局面。盡管實(shí)施了一系列整治工業(yè)污染的措施，但由于企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，污染依然嚴(yán)重。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

3.6 農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

隨著城市化進(jìn)程的加快，居住小區(qū)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，城市化傾向日益明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。與城市比較規(guī)范的規(guī)劃、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，居住小區(qū)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)在這些方面明顯落后，我國大部分中心鎮(zhèn)尚未建成污水集中處理設(shè)施和生活垃圾無害化集中處理設(shè)施。

3.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱

農(nóng)村環(huán)境污染具有分散、隱蔽和面積大的特點(diǎn)。而我國大部分鄉(xiāng)村地區(qū)沒有專門的環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職的，村一級(jí)沒有環(huán)保人員，難以滿足農(nóng)村環(huán)保工作的現(xiàn)實(shí)要求。

4 結(jié)語

通過在農(nóng)村推行綠色建筑來尋求解決措施，同時(shí)可以呼吁政府加大農(nóng)村環(huán)保資金的投入，注重環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中，按照“因地制宜”的原則，結(jié)合各地實(shí)際，按照不同區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的政策，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，切實(shí)實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先原則”，嚴(yán)格限制重污染企業(yè)的建立，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。如制定水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、污染企業(yè)、不符合發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)的退出機(jī)制、對(duì)生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的鼓勵(lì)機(jī)制等。

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