彭江

目前如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)工作是一個(gè)急待解決的緊迫問(wèn)題，需要認(rèn)真思考，廣出良策，努力實(shí)踐，開(kāi)拓進(jìn)取。筆者談一下自己多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心工作體驗(yàn)。

一、必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的現(xiàn)狀有深入細(xì)致的了解。

改革開(kāi)放以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化,但從總體上看,農(nóng)村文化工作仍是一個(gè)相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié),不少地方的文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是農(nóng)村文化服務(wù)中心出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心管理體制不順。農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在著體制性障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，縣文化主管部門(mén)僅對(duì)其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，這種體制，一是產(chǎn)生了文化專(zhuān)干不專(zhuān)的問(wèn)題。一些文化服務(wù)中心干部常年承擔(dān)行政工作任務(wù)，難有精力組織文化活動(dòng)。二是縣文化主管部門(mén)難以調(diào)配使用，造成文化服務(wù)中心人員不能流動(dòng)，缺乏活力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)文化服務(wù)中心投入少，管理不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政緊張，出現(xiàn)文化服務(wù)中心被擠占、被挪作它用的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心隊(duì)伍不穩(wěn)定。眾所周知，農(nóng)村文化服務(wù)中心從誕生之日起就有其先天性弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)在編制偏少，隸屬關(guān)系不清，生存經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，崗位人員不穩(wěn)。由于沒(méi)有編制，人員待遇低，國(guó)家曾于1984年和1993年先后兩次下?lián)芪幕?wù)中心轉(zhuǎn)干指標(biāo)，解決了一部分文化服務(wù)中心工作人員的身份問(wèn)題，但未轉(zhuǎn)干的人員至今仍是聘用的，他們壯有所用，老無(wú)所養(yǎng)，這些根本性待遇問(wèn)題得不到解決，使絕大多數(shù)文化服務(wù)中心工作人員人心浮動(dòng)。有的文化服務(wù)中心工作人員長(zhǎng)期被抽調(diào)搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，文化服務(wù)中心被迫常年關(guān)門(mén)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心地位低下。由于沒(méi)有把已經(jīng)作為“全民所有制文化事業(yè)”的文化服務(wù)中心列入國(guó)家編制序列，沒(méi)有真正得到法定的確認(rèn)，導(dǎo)致文化服務(wù)中心得不到應(yīng)有的位置，文化干部被混崗使用，難以評(píng)上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。甚至在有些領(lǐng)導(dǎo)眼里，文化服務(wù)中心可有可無(wú)，根本就無(wú)地位而言。處于這樣的境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的職能作用根本得不到充分發(fā)揮。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心功能減弱。文化服務(wù)中心是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的公益型文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，它的基本任務(wù)是運(yùn)用文化手段進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)和思想教育工作，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。但由于其功能減弱，加之文化服務(wù)中心工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高，難以完成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)，導(dǎo)致不少地方群眾的文化需求得不到滿足，看書(shū)難、看戲難、看電影難、看歌舞難，文體生活十分缺乏，從而使賭博和封建迷信活動(dòng)有所蔓延甚至泛濫。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)緊缺。文化服務(wù)中心活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力減少，對(duì)文化事業(yè)投入就更少?，F(xiàn)在農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)民生活并不富裕，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)文化活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)施，與城市相比差距太大。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備陳舊限制了文化服務(wù)中心的發(fā)展，加之管理不善，使農(nóng)村文化活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展而淪為“空殼文化服務(wù)中心”。

（六）、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系中文化服務(wù)中心工作實(shí)績(jī)沒(méi)有列入硬性指標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)好或領(lǐng)導(dǎo)不好文化服務(wù)中心，在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系中絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有硬性的指標(biāo)規(guī)定，造成對(duì)文化服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)不力，或重視不夠。使文化服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)工作處于十分薄弱的狀況。不可避免地出現(xiàn)了“空氣站、牌子站、無(wú)人站”等名存實(shí)亡的文化服務(wù)中心。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的現(xiàn)狀有深入細(xì)致的了解，才能知道存在問(wèn)題，才能知道要解決的問(wèn)題，才能具有危機(jī)感，才能具有使命感。

二、必須調(diào)整理順管理體制、解決好人員編制問(wèn)題。

當(dāng)前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化服務(wù)中心到底屬誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)不夠明確，結(jié)果影響了文化服務(wù)中心的工作。 文化服務(wù)中心該隸屬誰(shuí)直接領(lǐng)導(dǎo)呢？1984年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部“關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化服務(wù)中心問(wèn)題的請(qǐng)示”中指出：“文化服務(wù)中心是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)，辦好文化服務(wù)中心是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的一項(xiàng)重要職責(zé)”。這個(gè)指示中就十分明確了，文化服務(wù)中心屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)文化部門(mén)的主要職責(zé)是做好對(duì)文化服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

對(duì)于解決好人員編制問(wèn)題，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出：“加強(qiáng)基層文化建設(shè)的主要責(zé)任在縣（市）區(qū)人民政府。”縣（市）區(qū)文化局是政府的文化行政主管部門(mén)，文化服務(wù)中心是基層全民事業(yè)單位。縣（市）區(qū)文化行政管理部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心可實(shí)行垂直管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心業(yè)務(wù)、人事、工資等關(guān)系交由縣（市）區(qū)文化行政部門(mén)管理，實(shí)行定編、定崗、定員。按照1992年文化部頒發(fā)的文化服務(wù)中心管理辦法規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心實(shí)際，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心核定編制數(shù)應(yīng)為2至3人。只有從根本上解決人員的業(yè)務(wù)、人事、工資等編制問(wèn)題，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心真正從困境中解脫出來(lái)，更好地開(kāi)展好文化服務(wù)中心工作。

三、必須選好文化服務(wù)中心主任和文化服務(wù)中心管理員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心工作內(nèi)容多，是一項(xiàng)艱苦而業(yè)務(wù)性又很強(qiáng)的工作，文化服務(wù)中心的站長(zhǎng)和管理員就比較難選。怎樣選用好文化服務(wù)中心站長(zhǎng)和管理員，這是關(guān)系到文化服務(wù)中心工作成敗的關(guān)鍵，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)十分重視這個(gè)工作，要善于發(fā)現(xiàn)文化人才，使用文化人才。要充分認(rèn)識(shí)到，文化服務(wù)中心站長(zhǎng)和管理員沒(méi)有兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、樂(lè)守清貧、盡職盡責(zé)的道德境界不能為之；沒(méi)有一專(zhuān)多能的業(yè)務(wù)水平難以為之；沒(méi)有較高的文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)不能為之。所以，要把思想好，熱愛(ài)文化事業(yè)，具有開(kāi)拓奉獻(xiàn)精神的具有大專(zhuān)以上文化水平，具有組織宣傳能力、具有一定舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、攝影、體育等專(zhuān)長(zhǎng)的人選到文化服務(wù)中心站長(zhǎng)的位置上來(lái)，讓他們領(lǐng)導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的工作。要開(kāi)拓選人范圍，可以在鄉(xiāng)、縣、市、省乃至全國(guó)公開(kāi)招考文化服務(wù)中心站長(zhǎng)和管理員。只有站長(zhǎng)和管理員選好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心才能鞏固和發(fā)展。

四、必須解決好文化服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)中提出的“各級(jí)政府每年對(duì)文化事業(yè)撥款的增長(zhǎng)幅度要高于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)幅度的1—2個(gè)百分點(diǎn)”的要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)投入。然而，就文化服務(wù)中心而言，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有研究制定出一種可行的辦法和管理制度，大部分文化服務(wù)中心開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)很少，有些文化服務(wù)中心就根本沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)目前的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把文化服務(wù)中心每年開(kāi)展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政開(kāi)支預(yù)算，使文化服務(wù)中心每年開(kāi)展活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)有根本的保障。另外，也要盡量爭(zhēng)取到上級(jí)各部門(mén)給文化服務(wù)中心的扶持經(jīng)費(fèi)。

五、必須強(qiáng)化縣文化主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心工作的指導(dǎo)。

縣文化主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心的隸屬關(guān)系是指導(dǎo)，目前的實(shí)際情況是指導(dǎo)得不夠好。很多年來(lái)是不指導(dǎo)，近幾年來(lái)是指導(dǎo)少。縣級(jí)文化主管部門(mén)是政府的職能部門(mén)，本來(lái)就對(duì)如何因地制宜制定農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，明確措施，抓好黨和政府關(guān)于文化工作方針政策的貫徹落實(shí)等負(fù)有責(zé)任，在中央提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合文化服務(wù)中心后，文化部門(mén)要按照黨和政府的統(tǒng)一部署，密切與教、科、廣電、體育等部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力，其職能將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是這些工作我們還沒(méi)有起步，建設(shè)綜合文化服務(wù)中心還沒(méi)有提上議事日程。要知道，建設(shè)綜合文化服務(wù)中心這是國(guó)家的安排，時(shí)代的要求。文化主管部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心工作的擔(dān)子更重了，對(duì)綜合文化服務(wù)中心指導(dǎo)的要求更高了?？h文化主管部門(mén)必須盡快加強(qiáng)對(duì)國(guó)家建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心工作的指導(dǎo)，抓好典型，樹(shù)立樣板，推動(dòng)綜合文化服務(wù)中心工程的建設(shè)。