瞿潮慶 王 鵬/. 上海市計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院；. 上海大學(xué)

0 引言

隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，定量包裝與百姓生活密切相關(guān)，逐漸成為人們?nèi)粘ＯM(fèi)的主要商品形式之一，因此，其凈含量準(zhǔn)確與否直接影響到廣大消費(fèi)者的利益。作為消費(fèi)者，我們購(gòu)買定量包裝商品的時(shí)候往往只注意此類商品的質(zhì)量、保質(zhì)期、品牌，而忽視了我們買到的商品到底夠不夠份量呢？老百姓應(yīng)該怎樣放心選購(gòu)定量包裝商品、維護(hù)自己的合法權(quán)利呢？本文從定量包裝商品的定義和特征、定量包裝商品不合格案例、定量包裝商品不合格原因、定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督、定量包裝產(chǎn)品合格標(biāo)志、定量包裝商品選購(gòu)指南等六個(gè)方面進(jìn)行講解。

1 什么是定量包裝商品

1.1 定量包裝商品的定義

根據(jù)《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱75號(hào)令）中定量包裝商品的定義，定量包裝商品是指“以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識(shí)內(nèi)容的預(yù)包裝商品?！?/p>

1.2 定量包裝商品的特征

從概念上講定量包裝商品有以下特點(diǎn):

1）預(yù)包裝商品

定量包裝商品在出售前經(jīng)過(guò)了預(yù)先的包裝。與之對(duì)應(yīng)的是非包裝商品，即散裝或零售的商品。定量預(yù)包裝商品通常有固定的包裝，由生產(chǎn)企業(yè)使用定量包裝機(jī)、灌裝機(jī)或者人工計(jì)量和人工包裝的。其商品的量多是以質(zhì)量或體積為主。

2）定量的包裝商品

定量包裝商品必須是定量的商品。75號(hào)令中定量包裝商品的定義規(guī)定了定量包裝商品關(guān)于量的特點(diǎn):

①“一定量限范圍內(nèi)”，就是監(jiān)管的量限范圍。75號(hào)令中規(guī)定監(jiān)管量限是，以質(zhì)量標(biāo)注凈含量為0～50 kg，以體積標(biāo)注凈含量為0～50 L，而以長(zhǎng)度、面積和計(jì)數(shù)單位標(biāo)注的不限。

②具有統(tǒng)一量值標(biāo)注。每一批包裝商品必須具有統(tǒng)一的量值標(biāo)注，而且一批中的每一件商品的實(shí)際值必須與標(biāo)注的凈含量相同。標(biāo)注的數(shù)量和計(jì)量單位都要完全相同。計(jì)量單位標(biāo)注的方式可以為質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度、面積或計(jì)數(shù)單位標(biāo)注。如某超市將肉類、蔬菜、水果、干果等進(jìn)行預(yù)包裝，對(duì)每一件產(chǎn)品分別稱重，標(biāo)注凈含量和價(jià)格后進(jìn)行銷售，由于此種商品每件包裝后含量可能不等，因此這種預(yù)包裝商品稱為非定量包裝商品，不屬于75號(hào)令的監(jiān)督范圍。

③ 同一監(jiān)督對(duì)象必須同時(shí)滿足：A.被監(jiān)督對(duì)象的生產(chǎn)廠家相同。B.被監(jiān)督對(duì)象的商標(biāo)相同。C.被監(jiān)督對(duì)象上的標(biāo)注的數(shù)量和計(jì)量單位相同。如果生產(chǎn)廠家不同或者外包裝不同或者凈含量不同，就不能列為同一監(jiān)督對(duì)象。

1.3 第一批定量包裝商品

我國(guó)政府公布的第一批定量包裝商品有13種，分別是：食品類:酒、食用油、方便面、米、面粉、奶粉、牛奶、酸奶、碳酸飲料、純凈水；洗滌用品類:洗衣粉；化妝品類:洗發(fā)液、護(hù)膚霜等。

2 定量包裝商品不合格案例

案例一：2010年第二季度，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)全市銷售的定量包裝一次性類商品開(kāi)展了凈含量計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查。共計(jì)抽查了20家企業(yè)20批次一次性日用品類商品，檢驗(yàn)項(xiàng)目為定量包裝商品的凈含量和凈含量標(biāo)注。經(jīng)檢驗(yàn)，凈含量檢驗(yàn)抽樣合格率為90.0%。其中一批次不合格產(chǎn)品為“山東天和綠色包裝科技有限公司”生產(chǎn)的一次性紙碗(自牌)，受檢企業(yè)為“上海新歐尚超市有限公司嘉定店”。另一批次不合格產(chǎn)品為“福建茶花家居塑料用品有限公司”生產(chǎn)的大號(hào)垃圾袋(50只裝)(茶花)，受檢企業(yè)為“沃爾瑪華東百貨有限公司上海江橋分店”。凈含量標(biāo)注全部合格。

案例二：2010年第二季度，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)全市生產(chǎn)和銷售的定量包裝冷凍水產(chǎn)類商品開(kāi)展了凈含量計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)抽查。共計(jì)抽查了16家企業(yè)18批次冷凍水產(chǎn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目為定量包裝商品的凈含量和凈含量標(biāo)注。抽查的18批次商品中，經(jīng)檢驗(yàn)，凈含量檢驗(yàn)抽樣合格率為50.0%。凈含量標(biāo)注抽樣合格率為88.9%。上海九百購(gòu)物中心有限公司出售的上海海天下冷凍食品有限公司生產(chǎn)的舟山蝦仁(規(guī)格：40-60)(海天下)180 g不合格。

案例三：2004年第四季度北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委托西城區(qū)計(jì)量檢測(cè)所，對(duì)全市列入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的醬油、醋、食用油、肉制品、飲料、大米、乳制品、膨化食品、面粉等9類定量包裝商品的凈含量進(jìn)行市級(jí)專項(xiàng)監(jiān)督抽查。本次監(jiān)督抽查共涉及該市66家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的定量包裝商品112個(gè)批次，不合格27批次，總體抽查合格率為75.9 %，其中問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品8個(gè)批次。

案例四：2002年第四季度定量包裝商品凈含量國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查共抽查了北京、上海等15個(gè)城市，抽查內(nèi)容包括方便面、小食品、茶葉、酒、調(diào)味品、飲料、洗滌品、化妝品、海產(chǎn)品、冷凍食品等10種定量包裝商品的凈含量。抽查對(duì)象是15個(gè)城市內(nèi)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的包裝現(xiàn)場(chǎng)或成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的定量包裝商品。

此次專項(xiàng)抽查共抽查企業(yè)672家，抽查產(chǎn)品1392批次，平均抽樣合格率為86.1%，其中方便面抽樣合格率為85.3 %；小食品抽樣合格率為86.7%；茶葉抽樣合格率為88.9%；酒抽樣合格率為80.4%；調(diào)味品抽樣合格率為86.0%；飲料抽樣合格率為89.0%；洗滌品抽樣合格率為88.3%；化妝品抽樣合格率為79.8%；海產(chǎn)品抽樣合格率為87.9%；冷凍食品抽樣合格率為92.3%。

由上述可以看出，定量包裝商品不合格現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這涉及到廣大消費(fèi)者的利益，要引起廣大消費(fèi)者足夠的重視。

3 定量包裝商品不合格原因

3.1 計(jì)量法制意識(shí)淡薄

有的企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，對(duì)國(guó)家有關(guān)定量包裝商品的法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范知之甚少，甚至不知。例如：《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）要求凈含量由中文、數(shù)字和法定計(jì)量單位組成，沒(méi)有明確要求標(biāo)注出誤差。有的企業(yè)則隨意指定負(fù)偏差，標(biāo)注的誤差超出了《規(guī)定》的允許負(fù)偏差。如標(biāo)注為“含量：40 g±5 g”，其中-5 g的誤差嚴(yán)重超出《規(guī)定》中允許負(fù)偏差為凈含量9%（3.6 g）的要求。

有的企業(yè)對(duì)平均凈含量概念模糊不清，把平均凈含量控制在負(fù)偏差范圍或者計(jì)算凈含量時(shí)連同包裝袋計(jì)算在內(nèi)。例如，對(duì)于小麥粉、粉絲等定量包裝商品，其凈含量應(yīng)該是扣除了皮重及超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水分含量。企業(yè)在內(nèi)部抽檢中往往忽略了水分含量問(wèn)題，對(duì)超標(biāo)水分未扣除。

3.2 定量包裝設(shè)備和計(jì)量設(shè)備選擇、使用不當(dāng)

某些企業(yè)定量包裝設(shè)備陳舊，量程和準(zhǔn)確度不能滿足要求，缺乏必要的計(jì)量監(jiān)控措施和手段。例如，有的酒類生產(chǎn)商在包裝過(guò)程中造成產(chǎn)品外泄，使得定量包裝準(zhǔn)確度不能得到有效控制。

個(gè)別企業(yè)在產(chǎn)品包裝用計(jì)量設(shè)備和校驗(yàn)用計(jì)量器具選擇使用不嚴(yán)格，造成產(chǎn)品凈含量計(jì)量不合格。新購(gòu)置的計(jì)量器具沒(méi)有進(jìn)行計(jì)量檢定，沒(méi)有定期檢定強(qiáng)檢計(jì)量工具；只看證書(shū)不看結(jié)果、把檢定看作是例行公事；計(jì)量器具的準(zhǔn)確度不夠等。例如用分辨率為10 g的案秤包裝允許偏差是4.5 g的產(chǎn)品，其產(chǎn)品就難以達(dá)標(biāo)。

3.3 計(jì)量管理水平低下

個(gè)別企業(yè)或者生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人及計(jì)量質(zhì)檢人員一味追求產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)量意識(shí)淡薄。有的企業(yè)則是因?yàn)椴恢小兑?guī)定》，或?qū)Α兑?guī)定》一知半解，沒(méi)有制定或不嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)等管理制度。

有的企業(yè)利用平均偏差積累的隱蔽性牟取非法利潤(rùn)。如某公司生產(chǎn)的肉雞定量包裝商品，全年產(chǎn)量高達(dá)7 000萬(wàn)件(包)。如果凈含量每包差1 g，企業(yè)或消費(fèi)者全年就要損失70多萬(wàn)元。

3.4 溫度影響引起定量包裝物凈含量的負(fù)偏差

《規(guī)定》中要求以體積標(biāo)注的定量包裝商品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注20℃條件下的體積，但在生產(chǎn)過(guò)程中控制產(chǎn)品凈含量時(shí)企業(yè)往往忽略溫度影響，沒(méi)有修正檢測(cè)結(jié)果。由于熱脹冷縮，這樣高溫天氣生產(chǎn)的產(chǎn)品的凈含量就會(huì)出現(xiàn)負(fù)偏差。

3.5 壓強(qiáng)變化引起液態(tài)定量包裝商品凈含量負(fù)偏差

采用定容式灌裝機(jī)的液態(tài)定量包裝產(chǎn)品容易出現(xiàn)負(fù)偏差。因?yàn)槎ㄈ菔焦嘌b機(jī)的工作原理是單個(gè)灌裝體積等于單個(gè)分液箱分液時(shí)間乘以液體流速。當(dāng)一批液態(tài)產(chǎn)品灌裝完時(shí)，灌裝罐內(nèi)沒(méi)有足夠的產(chǎn)品來(lái)及時(shí)補(bǔ)充，液面就會(huì)逐漸下降，液體底部壓強(qiáng)減小，液體流速逐漸減小，而此時(shí)單個(gè)分液箱分液時(shí)間仍保持不變，灌裝產(chǎn)品的凈含量就會(huì)逐漸減少，導(dǎo)致產(chǎn)品凈含量出現(xiàn)負(fù)偏差。

3.6 易揮發(fā)性產(chǎn)品揮發(fā)引起的凈含量負(fù)偏差

像酒精類容易揮發(fā)的商品，如果采用存在故障的壓蓋機(jī)和封蓋，就不能有效地對(duì)產(chǎn)品起到密封作用。而這種缺陷難以及時(shí)被操作者發(fā)現(xiàn)，就會(huì)生產(chǎn)出大量沒(méi)有密封好的產(chǎn)品，而這種產(chǎn)品放置一段時(shí)間后，因揮發(fā)而產(chǎn)生凈含量負(fù)偏差。

3.7 包裝器皿的質(zhì)量問(wèn)題

有的包裝器皿由于多次重復(fù)使用，容器的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批次不同；或者由于技術(shù)水平所致，容器重、容器壁薄厚等都不相同，造成容器容量不一致。尤其是液體瓶裝產(chǎn)品，灌裝時(shí)為了保持液位一致，必然導(dǎo)致產(chǎn)品實(shí)際凈含量極不均勻。此外由于原料、工藝等原因造成的包裝器皿的滲漏也會(huì)導(dǎo)致凈含量的不足，比如某泥沙瓶裝的酒，由于滲漏，到打開(kāi)時(shí)，酒僅剩大半瓶。

3.8 定量包裝容器負(fù)偏差引起的凈含量負(fù)偏差

部分定量包裝生產(chǎn)商生產(chǎn)包裝容器時(shí)其容器的容量出廠平均為負(fù)偏差，企業(yè)使用這種容量的包裝容器灌裝時(shí)部分產(chǎn)品溢出。雖然這些產(chǎn)品灌裝較滿，但實(shí)際上產(chǎn)品凈含量不足。

3.9 生產(chǎn)者經(jīng)銷商雙方勾結(jié)

個(gè)別銷售商與生產(chǎn)者串通，故意短秤少量，一方面蒙騙消費(fèi)者，另一方面又可降低價(jià)格出售，利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。如標(biāo)注為400 g的山野菜故意只裝300 g，而以每箱低于正常市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出售。

4 定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督

4.1 定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督的特點(diǎn)

定量包裝商品在買賣交易過(guò)程中不需要經(jīng)銷者和消費(fèi)者進(jìn)行當(dāng)面稱量，消費(fèi)者在多數(shù)情況下也不擁有檢測(cè)能力。這樣消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)只能以生產(chǎn)者在包裝上標(biāo)注的凈含量作為依據(jù)。顯然在交易過(guò)程中，消費(fèi)者是處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位。為有效保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府計(jì)量行政管理部門(mén)必須對(duì)定量包裝商品的凈含量的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督、控制。

4.2 定量包裝商品的監(jiān)督管理

政府對(duì)定量商品進(jìn)行監(jiān)督管理和控制主要從以下三方面考慮:

1）控制商品量的負(fù)偏差。允許單個(gè)定量包裝商品的凈含量小于標(biāo)注凈含量，但必須在允許的負(fù)偏差范圍內(nèi)。

2）控制整體的合格質(zhì)量水平。75號(hào)令要求批量定量包裝商品的抽樣樣品中的超出計(jì)量負(fù)偏差的單件商品數(shù)不能超過(guò)規(guī)定值。

3）控制平均凈含量。75號(hào)令要求批量定量包裝商品的平均實(shí)際含量應(yīng)當(dāng)大于或者等于其標(biāo)注凈含量。

為了使定量包裝商品的計(jì)量問(wèn)題得到解決，創(chuàng)造放心滿意的購(gòu)物環(huán)境，必須建立健全商品計(jì)量監(jiān)督管理機(jī)制。廣大人民群眾要積極參與監(jiān)督，對(duì)于短斤缺兩的現(xiàn)象絕不姑息，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

5 定量包裝產(chǎn)品合格標(biāo)志

5.1 “C”標(biāo)志

在中國(guó)，定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力合格標(biāo)志是“C”標(biāo)志(CHINA的首字母)。該標(biāo)志證明：該定量包裝商品的凈含量符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》的要求，并且該商品的生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量保證能力符合《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求。

5.2 “C”標(biāo)志的符號(hào)標(biāo)注要求

1）計(jì)量保證能力合格標(biāo)志圖形外延為正八邊形，內(nèi)沿為正方形，比例如圖1所示。

圖1 C標(biāo)志及長(zhǎng)度比例

2）使用”C”標(biāo)志時(shí)，要求清晰可見(jiàn)，在正常使用條件下，要求不可除去。

3）“C”標(biāo)志應(yīng)與凈含量同時(shí)標(biāo)出，標(biāo)于凈含量之前或者之后?！癈”標(biāo)志字符高度與凈含量字符規(guī)定高度相同，最小不少于3 mm。

5.3 “C”標(biāo)志的推廣

“C”標(biāo)志的管理方式是企業(yè)自愿參與，非國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。雖然是企業(yè)自行決定是否采用，但是企業(yè)的決定權(quán)深受廣大消費(fèi)者影響。如果廣大消費(fèi)者有意識(shí)地選購(gòu)帶有“C”標(biāo)志的商品，生產(chǎn)企業(yè)一定會(huì)自覺(jué)自愿地采用“C”標(biāo)志。因此廣大消費(fèi)者在選購(gòu)商品時(shí)要像關(guān)心價(jià)格、含量、質(zhì)量、品牌一樣關(guān)心“C”標(biāo)志的有否。這樣，"C”標(biāo)志就更容易普及和推廣，廣大消費(fèi)者的利益才能更好得受到保護(hù)（圖2～圖5）。

圖2 帶有C標(biāo)志的乳制品

圖3 帶有C標(biāo)志的興達(dá)面粉

6 定量包裝商品選購(gòu)指南

1）盡量到信譽(yù)好的超市、商店、正規(guī)的經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買商品，這些商場(chǎng)進(jìn)貨時(shí)把關(guān)較嚴(yán)。

2）看定量包裝商品外包裝上凈含量標(biāo)注處是否有定量包裝商品合格標(biāo)志——“C”標(biāo)志。如果消費(fèi)者在選購(gòu)定量包裝商品時(shí)，發(fā)現(xiàn)其包裝上印有“C”標(biāo)志，則說(shuō)明該生產(chǎn)企業(yè)具備了定量包裝商品計(jì)量保證能力，并通過(guò)了當(dāng)?shù)厥〖?jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的核查，可放心購(gòu)買。關(guān)于“C”標(biāo)志請(qǐng)看本文前面的內(nèi)容。

圖4 帶有C標(biāo)志的化肥

圖5 帶有C標(biāo)志的飲料

3）仔細(xì)查看產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家是否為大中型企業(yè)，一般情況下，其產(chǎn)品計(jì)量合格率比較高。

4）要查看是否在外包裝的顯著位置清晰地標(biāo)注了凈含量；配套包裝商品是否標(biāo)注了每一類商品的凈含量；多件包裝商品是否標(biāo)注了所含小包裝商品的凈含量和總件數(shù)；固液兩相商品（如罐頭、瓶裝菜等）除用質(zhì)量（g、kg）標(biāo)注凈含量外，看是否還用質(zhì)量（g、kg）或百分?jǐn)?shù)標(biāo)注了固形物的含量等。

5)要檢查包裝是否有滲漏、破損等現(xiàn)象。不要選購(gòu)包裝已壞的商品。對(duì)采用小包裝的商品，如企業(yè)在包裝上已標(biāo)注了凈含量，銷售時(shí)就不得再次稱重。

6）要盡量了解掌握國(guó)家有關(guān)對(duì)計(jì)量允許偏差的規(guī)定要求，熟悉國(guó)家關(guān)于凈含量允許短缺量的規(guī)定，特別是國(guó)家質(zhì)檢總局頒布的《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、《定量包裝商品凈含量檢驗(yàn)規(guī)則》、《商品量計(jì)量違法行為處罰規(guī)定》 等有關(guān)規(guī)章規(guī)定和相關(guān)知識(shí)。

7）了解必要的商品計(jì)量術(shù)語(yǔ)。例如：定量包裝商品凈含量是指去除包裝容器和其他包裝材料后內(nèi)裝商品的量。所以像小麥粉、粉絲等定量包裝商品，其凈含量應(yīng)該是扣除了皮重及超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水分含量。

8）要通過(guò)到公平秤上復(fù)稱來(lái)估算、核查一下商品實(shí)際凈含量與標(biāo)注凈含量的負(fù)偏差是否超過(guò)允許誤差。

9）75號(hào)令在行政處罰的實(shí)施環(huán)節(jié)，引入了針對(duì)檢驗(yàn)批次實(shí)施行政處罰的規(guī)定。當(dāng)遇到計(jì)量不準(zhǔn)問(wèn)題與銷售方產(chǎn)生矛盾時(shí)，要及時(shí)撥打12365向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門(mén)投訴。如果廣大消費(fèi)者在購(gòu)買超出允許短缺量的定量包裝商品，即可向當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)、投訴，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。