文/柳博雋

縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展向度

文/柳博雋

沒有省域?qū)用娴亩际薪?jīng)濟圈引領(lǐng)，縣域?qū)用娴某鞘薪?jīng)濟仍是一盤散沙；沒有縣域?qū)用娉鞘薪?jīng)濟的匯集，也不可能真正形成省域?qū)用娴亩际薪?jīng)濟圈

縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展導向，可分全省和縣域兩個層面。即在全省層面的宏觀導向，要突出經(jīng)濟空間組織形態(tài)的調(diào)整，堅持新型工業(yè)化和新型城市化互動發(fā)展，推進形成圈層化的城鎮(zhèn)空間布局、集約化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、專業(yè)化的分工協(xié)作關(guān)系，在全省范圍內(nèi)加快形成杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展格局。具體導向：

一是形成圈層化的城鎮(zhèn)空間布局。既要通過“圈”的極化作用，加快培育和發(fā)展都市區(qū)、中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)等不同層次的“中心”；又要通過“層”的分異作用，有效拓展高能級“中心”輻射的廣度和深度，有力推動杭州、寧波、溫州及金—義都市區(qū)由縱向擴展轉(zhuǎn)向圈層擴展。這樣，通過不同層次的“中心”作用，將更多中小城市、小城鎮(zhèn)乃至廣大農(nóng)村地區(qū)，不同層次地“卷入”都市圈。

二是構(gòu)建集約化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以建設(shè)集聚區(qū)大平臺、打造集群化大產(chǎn)業(yè)、推進戰(zhàn)略性大項目、培育集團型大企業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全省重點依托14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和40個現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，更大程度地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，更高層次地推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，促進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。突出科技、市場、組織、制度的協(xié)同創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟增長由要素投入驅(qū)動為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建集約化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是深化專業(yè)化的分工協(xié)作關(guān)系。依托發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是網(wǎng)絡(luò)化的城際軌道交通，有效提高城鎮(zhèn)之間的組織化程度，協(xié)同推進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。同時，建立健全要素自由流動、資源市場配置機制，并通過城市這一專業(yè)化分工的空間載體，在更深層次上建立城際經(jīng)濟聯(lián)系，形成一個功能定位清晰、分工協(xié)作緊密、空間分布有序的區(qū)域有機整體。

而在縣域?qū)用娴陌l(fā)展導向，則突出強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，強化新型城市化的引領(lǐng)作用，將城市化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主驅(qū)動，推進縣域經(jīng)濟向空間布局以集聚發(fā)展為主導、產(chǎn)業(yè)形態(tài)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體、動力支撐以科技創(chuàng)新為主力、資源配置以市場機制為主旨的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，加快融入不同層面的都市經(jīng)濟圈發(fā)展。具體導向：

一是經(jīng)濟空間集聚發(fā)展。即按照縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，探索建立現(xiàn)行區(qū)劃下有利于空間彈性增長的發(fā)展結(jié)構(gòu)，主張形成“1+X”的縣域經(jīng)濟空間集聚發(fā)展模式，重點引導縣域人口和二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮對縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心帶動作用。

二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高二三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中的比重。同時，探索建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的外部推動和內(nèi)部驅(qū)動的耦合機制、組織、載體，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工、空間合理布局、資源深度整合等途徑，形成共同繁榮的發(fā)展格局。

三是科技創(chuàng)新動力支撐。積極培育創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素，加快轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、激活創(chuàng)新資源，大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)筑創(chuàng)新平臺，切實增強縣域自主創(chuàng)新能力、科技支撐能力和科技服務能力，促進經(jīng)濟增長從主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變，聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。

四是城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，促進各種要素在全省范圍的自由流動。同時暢通要素配置的路徑和機制，完善城鄉(xiāng)要素配置的承接平臺，建立合理合規(guī)的配置秩序，推動資源要素更多地流向農(nóng)村，加快資源價格形成機制改革，確保農(nóng)村資源在流出中體現(xiàn)市場價值。

實際上，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的以上兩個導向，是一個問題的兩個方面——沒有省域?qū)用娴亩际薪?jīng)濟圈引領(lǐng)，縣域?qū)用娴某鞘薪?jīng)濟仍是一盤散沙；沒有縣域?qū)用娉鞘薪?jīng)濟的匯集，也不可能真正形成省域?qū)用娴亩际薪?jīng)濟圈。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）