大邑縣林下經(jīng)濟(jì)調(diào)查及發(fā)展建議

張維祥，張 碧，黃 睿，劉德偉，全正軍，莫開林＊＊

(1.大邑縣林業(yè)和園林管理局，四川 大邑 611300;2.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川 成都 610081)

全國在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代林下產(chǎn)業(yè)、鞏固集體林權(quán)改革成果，已成為當(dāng)前及今后很長一段時(shí)期林業(yè)工作的重點(diǎn)。大邑縣林地面積為7.93萬hm2，是四川省林業(yè)大縣、四川省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。全縣可供林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的林地達(dá)4萬hm2以上，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆４笠乜h委于2011年3月召開林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會，針對全縣林業(yè)及社會資源現(xiàn)狀，提出“揚(yáng)長避短、因地制宜、錯位發(fā)展”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。為此，縣林業(yè)和園林管理局組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面調(diào)查，以此為基礎(chǔ)，提出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想和措施。

1 林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及意義

1.1 林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

林下經(jīng)濟(jì)是指以林業(yè)生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動規(guī)律，以林地為依托、以林木資源為背景，建立的一種有多種群、多層次、多功能、多效益的人工生產(chǎn)系統(tǒng)［1］。該系統(tǒng)通過合理利用林下土地 、動植物和空間資源，從事林下養(yǎng)殖、種植、游憩等立體經(jīng)營，使農(nóng)林牧漁和旅游等各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“短期得利、長期得林”的興林富民目的［2］。

1.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義

1.2.1 轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的有效途徑

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以木材生產(chǎn)為主要目的的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大是其主要特點(diǎn)。轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式，除深度發(fā)掘林業(yè)多功能外，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方能建成。

1.2.2 有效吸引社會資金投向林業(yè)

在依法守規(guī)的前提下，社會資金是以高回報(bào)低風(fēng)險(xiǎn)作為項(xiàng)目建設(shè)前置條件，林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，改變了傳統(tǒng)林業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)效益大大提高，成為社會游資的投資方向，進(jìn)而促進(jìn)了整個(gè)林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 有效增加農(nóng)民收入

“興林富民”是林業(yè)建設(shè)的終極目標(biāo)。依托豐富的林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，解決特殊農(nóng)村勞動力(年齡在50歲以上，外出務(wù)工難)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會和諧，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2 全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

2.1 中央領(lǐng)導(dǎo)大力倡導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

2007年2月17日，溫家寶總理在遼寧省清原滿族自治縣考察時(shí)，指出“保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)很重要”［3］。在此后的許多林業(yè)會議上，都提到將“林下經(jīng)濟(jì)”發(fā)展好。2010年7月，賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長座談會上提出:“發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重點(diǎn)在于開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)”;“按照以林為主、保護(hù)第一、集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展、因地制宜、突出特色的原則加大林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度”［4］。

2.2 部份省市相繼出臺林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法

河北省林業(yè)局于2007年5月出臺了《河北省林業(yè)局關(guān)于大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，海南省農(nóng)墾局于2008年出臺了《海南農(nóng)墾林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，廣西壯族自治區(qū)于2010年出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。

2.3 形成了許多經(jīng)營模式

在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地依托自身資源特點(diǎn)，因地制宜，探索出許多適合當(dāng)?shù)亓智榈牧窒陆?jīng)營模式，雖然種類繁多，但歸納起來主要有“林糧模式、林藥模式、林菌模式、林菜模式、林草模式、林禽模式及林下生態(tài)游憩模式”等［5］，這些模式在各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在，只是側(cè)重點(diǎn)不同而已。如大邑縣的林下經(jīng)濟(jì)模式主要以林下生態(tài)游憩、林藥、林禽、林茶模式為主。

3 大邑縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

大邑縣位于成都市西部40余km處，成溫邛高速貫穿全境。境內(nèi)森林資源豐富，僅原始次生林就達(dá)2.67余萬hm2，是成都市西部天然生態(tài)屏障。杜甫眼中的“西嶺雪山”，就聳立于莽莽原始森林中。依托林業(yè)景觀資源，先后開發(fā)建成了“西嶺雪山國家級森林公園”、“大蒜坪滑雪場”、“花水灣溫泉度假小鎮(zhèn)”和“道源圣城”，成立了以保護(hù)大熊貓棲息地為目的的“黑水河省級自然保護(hù)區(qū)”，帶動了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大邑林區(qū)生物多樣性較豐富，有動物220種、植物600種。直接服務(wù)于農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的動植物有30余種，主要有:野豬、錦雞、林蛙、蜜蜂、杉木、柳杉、水杉、黃柏、厚樸、杜仲、黃連等，有些還是目前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的拳頭品種，如黃連。

3.1 大邑林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

大邑縣同其他林區(qū)縣一樣，有林業(yè)立體經(jīng)營的生產(chǎn)傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)形式是林糧間種、林藥套種、林下家禽放養(yǎng)等。近年來，林下經(jīng)濟(jì)突破傳統(tǒng)模式，發(fā)展了林下生態(tài)游憩模式，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。經(jīng)調(diào)查，大邑縣林下經(jīng)濟(jì)年生產(chǎn)總值達(dá)23280.21萬元，全縣12個(gè)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地開展了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，見表1和圖1、圖2。

從圖表分析可以看出，生態(tài)旅游為大邑縣林下經(jīng)濟(jì)的主要組成部份。相對應(yīng)，凡建有生態(tài)旅游區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其林下經(jīng)濟(jì)也發(fā)展較好。如西嶺鎮(zhèn)的西嶺雪山國家森林公園、大蒜坪滑雪場，花水灣鎮(zhèn)的溫泉度假小鎮(zhèn)，青霞鎮(zhèn)的煙霞湖旅游區(qū)。

林下種植以斜源鎮(zhèn)、出江鎮(zhèn)、霧山鄉(xiāng)最具代表性。斜源鎮(zhèn)以萬畝林藥場為依托，推廣獲得GAP認(rèn)證的“三木”藥材林下套種黃連模式，現(xiàn)已發(fā)展333.3 hm2;出江鎮(zhèn)在科能公司的帶動下，在退耕地林下套種金銀花，目前規(guī)模已達(dá)133.3 hm2;霧山鄉(xiāng)以霧中山林業(yè)開發(fā)有限公司為平臺，引導(dǎo)群眾開展林下種植鐵觀音，效果明顯，種植規(guī)模已達(dá)200 hm2。

表1 大邑縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯總表

圖1 大邑縣林下經(jīng)濟(jì)分布圖

圖2 大邑縣林下經(jīng)濟(jì)比例圖

林下養(yǎng)殖以丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，主要分布在金興鄉(xiāng)、霧山鄉(xiāng)、青霞鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要利用交通便利等條件，開展林下養(yǎng)殖家禽和特種養(yǎng)殖，目前已達(dá)到一定規(guī)模。

3.2 大邑縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

3.2.1 確立了發(fā)展原則

結(jié)合大邑縣自然條件，因地制宜，確立了發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和森林旅游的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。一是以林為主生態(tài)優(yōu)先原則。大邑縣位于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中的龍門山、龍泉山生態(tài)控制區(qū)，是成都市生態(tài)屏障，決定了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。二是因地制宜分類發(fā)展原則。在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，綜合考慮市場前景和群眾的生產(chǎn)歷史，充分論證土壤和自然氣候、交通運(yùn)輸條件，緊密結(jié)合群眾的生產(chǎn)積極性，根據(jù)實(shí)際情況確定發(fā)展內(nèi)容，不盲目上馬，不搞一刀切。三是示范帶動穩(wěn)步推進(jìn)原則。我們在抓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，先行試點(diǎn)，在正確評估試點(diǎn)成效及可行性的基礎(chǔ)上，確定林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和運(yùn)作模式，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2.2 找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐，大邑縣在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面，形成了許多經(jīng)營模式，這些模式不僅得到群眾喜愛，也被社會資金青睞。這些模式相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下:

(1)林下生態(tài)游憩模式。以避暑、餐飲、果實(shí)采集、林下療養(yǎng)為主要服務(wù)內(nèi)容，每戶林家樂年收入達(dá)20萬元左右，純收入可達(dá)12萬元。(全年接待客人200人，每人消費(fèi)1000元計(jì))

(2)林藥模式?！叭尽彼幉牧窒绿追N黃連，每hm2每年可獲得純收入達(dá)7500元。(黃連5 a 1周期，每周期每hm2收獲干黃連3000 kg，按50元·kg－1的市價(jià)計(jì)，獲銷售收入150000元，扣除種苗、生產(chǎn)物資和勞務(wù)成本112500元·hm－2，每hm25 a獲利達(dá)37500元，每hm2每年則獲利7500元)。

(3)林禽模式。充分利用林下昆蟲、小動物及雜草多的特點(diǎn)，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)三黃雞、鵝等，飼草、飼料來源廣，產(chǎn)值高、效益好，市場前景廣闊，糞便還是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，是林下養(yǎng)殖的重要模式。按每hm2放養(yǎng)3000只雞計(jì)，每hm2年獲利達(dá)4.5萬～7.5萬元。

3.3 存在的問題

3.3.1 林業(yè)經(jīng)營觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營理念是“木材利用”，林業(yè)的多功能被弱化。由于木材生產(chǎn)的周期性長，致使林業(yè)一度被國民經(jīng)濟(jì)邊緣化。隨著科技進(jìn)步和人們素質(zhì)的提高，林業(yè)的效益呈現(xiàn)多元化，林業(yè)經(jīng)營思想也轉(zhuǎn)變成具有現(xiàn)代特征的“生態(tài)利用”。在大邑縣，許多干部群眾還不同程度存在“木材利用”的林業(yè)經(jīng)營思想，致使林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)的積極性和主動性較差，導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3.3.2 經(jīng)營環(huán)境發(fā)育不完善

在林區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)雖得到不同程度的發(fā)展，然而，到目前，全縣還沒有制定科學(xué)詳實(shí)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，沒有出臺發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)扶持政策，包括建設(shè)用地、動力用電、稅收減免、法制保障等，沒有搭建林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)和林下產(chǎn)品銷售平臺，造成林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性，增加林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，影響林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

3.3.3 缺乏龍頭企業(yè)帶動

大邑縣雖有幾家旅游企業(yè)搭建旅游市場平臺，然而，林下游憩并不是其旅游項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈沒有有效對接，致使林下旅游項(xiàng)目不能上規(guī)模上檔次，形成了各自為政、一盤散沙的局面。其它林下種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品，主要靠無形市場進(jìn)行銷售(由生產(chǎn)者直接交給收購者或收購者直接到林區(qū)收購)，造成信息不對等，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。

3.3.4 基礎(chǔ)設(shè)施投入薄弱

林下經(jīng)濟(jì)屬集約型經(jīng)濟(jì)，需交通、水利、電力等設(shè)施配套，而這些在山區(qū)恰恰是最薄弱的，致使運(yùn)輸及管理成本大大提高，限制了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 大邑縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及措施

4.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“生態(tài)立縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一三產(chǎn)業(yè)互動，長短效益結(jié)合”的發(fā)展思路，搞好示范帶動，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)立體復(fù)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)林區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。

4.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

4.2.1 制定發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)不同區(qū)域的自然條件，結(jié)合資源特點(diǎn)及群眾生產(chǎn)習(xí)慣，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，規(guī)劃了5個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。一是林下生態(tài)觀光及低溫菌發(fā)展開發(fā)區(qū)。集中在高山區(qū)的西嶺鎮(zhèn)和花水灣鎮(zhèn)，食用菌規(guī)模達(dá)到100萬袋，參與林下森林生態(tài)旅游戶數(shù)達(dá)1000戶以上，年接待游客達(dá)10萬人次。二是林下生態(tài)觀光及林藥開發(fā)區(qū)。集中在中高山區(qū)的出江鎮(zhèn)和斜源鎮(zhèn)，林下藥材種植面積達(dá)2000 hm2，參與林下森林生態(tài)旅游戶數(shù)達(dá)500戶以上，年接待游客達(dá)4萬人次。三是林下生態(tài)觀光及茶葉開發(fā)區(qū)。集中在低山區(qū)的霧山鄉(xiāng)和鶴鳴鄉(xiāng)，林下種植茶葉面積達(dá)1333.3 hm2，參與林下森林生態(tài)旅游戶數(shù)超過700戶，年接待游客達(dá)8萬人次。四是林牧發(fā)展區(qū)。集中在山丘區(qū)的金星鄉(xiāng)和青霞鎮(zhèn)，林下放養(yǎng)家禽家畜20萬只(頭)。五是林糧(菜)種植區(qū)。主要集中在丘陵區(qū)的悅來鎮(zhèn)、王泗鎮(zhèn)、晉原鎮(zhèn)，林糧(菜)種植面積達(dá)2000 hm2以上。

4.2.2 落實(shí)扶持措施

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)覆蓋千家萬戶，涉及面廣，需要政府引導(dǎo)和部門、行業(yè)合作，共同努力，齊抓共管，加強(qiáng)扶持政策，落實(shí)工作措施。一是成立機(jī)構(gòu)。大邑縣成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、工商等部門負(fù)責(zé)人為組員的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。二是形成合力。相關(guān)部門各施其職，并形成聯(lián)動機(jī)制，林業(yè)、科技、農(nóng)發(fā)、科研部門負(fù)責(zé)新技術(shù)、新品種、政策、信息和市場等方面的服務(wù)，扶持林下生態(tài)旅游及種植、養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目;金融部門加大資金信貸扶持力度;宣傳部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)和典型推廣，營造林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。三是落實(shí)增值稅和所得稅減免政策，放水養(yǎng)魚，圖謀發(fā)展。四是目標(biāo)管理。將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)進(jìn)行管理，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。對發(fā)展成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在涉農(nóng)項(xiàng)目資金的安排上給予重點(diǎn)扶持。五是政策扶持。縣出臺了推進(jìn)林區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見，加快發(fā)展林區(qū)農(nóng)民專合組織、森林生態(tài)旅游、林產(chǎn)品精深加工，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù);鼓勵規(guī)模經(jīng)營，對經(jīng)營林地66.7 hm2以上的，按經(jīng)營面積的2%匹配建設(shè)用地指標(biāo)，可用于發(fā)展森林旅游;退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目向林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。

4.2.3 發(fā)展專合組織

農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是將分散的家庭經(jīng)營有機(jī)組織起來，參與規(guī)模生產(chǎn)和市場開發(fā)，以應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。尤其在集體林權(quán)制度改革后，其效果更加明顯。圍繞林下產(chǎn)品的開發(fā)利用，成立相應(yīng)的基礎(chǔ)合作社單元，再由這些合作社單元組成更大規(guī)模的集成合作社，由集成合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)購生產(chǎn)資料，根據(jù)誠信度分配生產(chǎn)份額或安排生態(tài)旅游項(xiàng)目。

4.2.4 加大輿論宣傳

加大輿論宣傳力度，營造發(fā)展氣氛，尤其是挖掘典型事例，提煉典型經(jīng)驗(yàn)，推動林下經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。配合各業(yè)務(wù)部門，積極向上級爭取扶持資金。利用林學(xué)會等平臺，推廣先進(jìn)技術(shù)、發(fā)布產(chǎn)品信息、公布發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

大邑縣將以建設(shè)全國林下經(jīng)濟(jì)示范縣為契機(jī)，爭取將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向新的高度。

［1］于小飛，等.林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展重點(diǎn)分析［J］.林產(chǎn)工業(yè)，2010，37(4):57 ～59，62.

［2］方震凡，等.發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的探析［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，103(4):43～46.

［3］李近.林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，四大瓶頸亟待打破［J］.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2010，12:24 ～27.

［4］2010，國家林業(yè)局局長賈治邦論發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)［J］.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2010，12:14.

［5］海渤.林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式研究［J］.綠色科技，2010，8:19～20.