淺談城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)與管理

加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，既是社會發(fā)展趨勢，也是建設(shè)小康社會的要求。地下管線作為城鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)的“生命線”和“血脈”，是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和有效應對突發(fā)災害的保證，其建設(shè)與管理的好壞，對于城鎮(zhèn)建設(shè)具有重大意義。但當前在城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往是地面建設(shè)飛速發(fā)展，地上設(shè)施日趨完善，而各種地下管線建設(shè)卻嚴重滯后，存在著“重地上、輕地下”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象極大影響著城鎮(zhèn)建設(shè)向高層次、高品位的方向發(fā)展，已成為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，本文就城鎮(zhèn)地下管線的建設(shè)與管理淺談一下自己的看法和建議。

一、當前城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)與管理存在的問題

1、地下管線設(shè)計不科學，沒有前瞻性。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，地下管線所包含的內(nèi)容越來越豐富，多達七大類30種。城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)前都要提前考慮到地下管線建設(shè)，而現(xiàn)在不少人，尤其是城鎮(zhèn)一級的決策者對地下管線的重要性認識還停留在過去，認為地下管線僅僅是簡單的上水和下水，對地下管線的作用缺乏深刻的了解，因而在地下管線的設(shè)計上不求科學，也無前瞻性，對設(shè)計方案的要求一般就是簡單、省錢，不能以科學發(fā)展觀為指導搞好管線設(shè)計，在建設(shè)中一般就是把當前需要用的管線淺埋于地下。其造成的后果就是如需增設(shè)管線，則要對路面開膛，管線有破損或改造時也得對路面破肚。既浪費了人力、物力和財力，破壞了城鎮(zhèn)的美觀，又影響人們的正常工作和生活。這一點很多大中城市已經(jīng)給我們帶來深刻教訓，而現(xiàn)在很多地方城鎮(zhèn)建設(shè)中又在重復這種情況。

2、地下管線建設(shè)混亂，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

由于歷史原因，我國城鎮(zhèn)真正發(fā)展是自上世紀八十年代中期開始，進入九十年代才迅速發(fā)展起來的。因為沒有經(jīng)驗，加之城鎮(zhèn)興起速度很快，對城鎮(zhèn)建設(shè)的重視不夠，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)就顯的亂、散而不合理，建設(shè)無序化嚴重，地下管線建設(shè)在這個方面尤為突出。各管線權(quán)屬主體管理混亂，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、維護、改建中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往各行其是，造成重復開挖，“拉鏈馬路”是全國各地普遍存在的現(xiàn)象。在工程建設(shè)、道路拓寬改造和地下管線鋪設(shè)施工中挖斷管線，造成停水、停電和通信中斷事故也是屢見不鮮。據(jù)報載，2008年太原市的城建服務(wù)熱線接到施工挖斷管線的投訴多達100余起，涉及到自來水管道、煤氣管道、地下電纜等設(shè)施，地點幾乎覆蓋每一條正在施工的道路。2000年—2004年五年間，上海市因施工造成的各種管線事故1141起，平均每年228起之多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因施工引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟損失達50多億元，間接損失達400億元。省會大城市尚且如此，更何況是技術(shù)薄弱、方興未艾的中小城鎮(zhèn)，這方面問題尤為突出。由于缺乏協(xié)調(diào)和制約手段，道路和管線建設(shè)難以同步完成，導致新道路交付使用不久就又重復開挖，給城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理帶來了混亂，也浪費了有限的資源，對城鎮(zhèn)地下管線的安全運行、環(huán)保、防災、節(jié)能等埋下了隱患。

3、地下管線檔案管理混亂，移交機制不完善。

地下管線工程，是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，給水管、排水管、電力線、通訊線、熱力管、燃氣管、工業(yè)七大類管線形成龐大的地下管網(wǎng)，是城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的必備條件，地下管線檔案資料是否完整、準確，對維護城鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。但是目前來看，各地地下管線檔案移交機制不完善，很多地方往往是誰建設(shè)地下管線誰保管檔案，還有的施工單位移交竣工資料，往往也是用修改過的施工圖進行代替，其資料數(shù)據(jù)的時效性和準確性誤差較大。各自為政、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象普遍存在，城鎮(zhèn)地下管線有的檔案資料不完善、不準確，有的根本就無檔案資料。中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會秘書長洪立波曾指出，全國大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性檔案資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在。由于查不到準確、完整的管線資料，在施工搶險中極易破壞管線，造成嚴重后果，一定程度上制約了城鎮(zhèn)發(fā)展速度。在這方面，我們也有過深刻教訓，上世紀青島黃島油庫事件，就是因為圖紙只放在辦公樓里自己保管，沒有及時向城建檔案管理部門報送，起火燒掉后，救火指揮部找不到地下油管的準確位置，眼看油燃完為止。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)地下管線已達到五、六種，如果對這些管線檔案沒有統(tǒng)一管理，就不可能有效發(fā)揮其在城鎮(zhèn)搶險救災中的作用，也無法保證城鎮(zhèn)居民的日常生產(chǎn)、生活和城鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展的需要。

二、如何加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)與管理

隨著城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展，地下管線建設(shè)呈現(xiàn)出突飛猛進的勢頭，地下管線設(shè)施會越來越多，密度也越來越大，因此，加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)與管理勢在必行、刻不容緩。

1、地下管線建設(shè)要高起點，具有前瞻性，堅持同步規(guī)劃，配套建設(shè)。

地下管線是隱蔽工程，如果出現(xiàn)問題，一是會增大查找問題的難度，二是要破壞路面設(shè)施，既影響城鎮(zhèn)景觀，又給居民生產(chǎn)、生活造成極大不便。三是浪費大量人力、物力、財力。因此，地下管線建設(shè)一定要高起點，高標準，具有前瞻性，堅持同步規(guī)劃、配套建設(shè)的原則，真正做到科學布局，合理設(shè)計。這方面可以借鑒一些大中城市和發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，解放思想，開拓創(chuàng)新，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，發(fā)達國家在建設(shè)城市地下管線時普遍采用共同溝技術(shù)，北歐、美國、日本等國在這方面都取得了成熟經(jīng)驗。國內(nèi)有些城市也在嘗試，如濟南、杭州等地?！肮餐瑴稀苯ㄔO(shè)，應該成為我國地下管線建設(shè)今后發(fā)展的方向。《杭州市城市地下管線管理條例》規(guī)定了新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術(shù)安全標準和相關(guān)條件的，城市地下管線工程應當優(yōu)先采用共同溝技術(shù)。為今后增設(shè)管線留有余地，方便以后的維護、檢查、更新，徹底杜絕道路建成以后，因地下管線問題頻繁開挖道路現(xiàn)象。城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)也可以借鑒這種模式，雖然投資較大，但是優(yōu)點也是顯而易見的。加大對地下空間的開發(fā)利用，把城鎮(zhèn)上空的“蜘蛛網(wǎng)”全部納入地下，不但方便維護，減少破壞，而且美化了城鎮(zhèn)景觀，是創(chuàng)造和諧城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

2、地下管線檔案實行集中統(tǒng)一管理，建立地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)。

地下管線設(shè)施為公眾服務(wù)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，因此對地下管線工程檔案必須遵循城鎮(zhèn)整體性的原則，不能只在管線產(chǎn)權(quán)單位保管，應及時向城建檔案管理部門報送、移交新建工程和更改、報廢、漏測部分的地下管線檔案，由他們集中統(tǒng)一管理，從而確保其完整、準確、安全和有效利用。要建立和完善地下管線工程竣工檔案移交監(jiān)督機制，對于地下管線檔案不及時移交，或不依據(jù)地下管線檔案施工造成損失的要加重處罰。同時，城建檔案管理部門要及時補充、修改城鎮(zhèn)地下管線綜合圖，并組織專業(yè)技術(shù)人員加快建立完整、準確、科學的地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)，對新埋設(shè)的管線及時進行竣工測量，不斷完善管線數(shù)據(jù)，從而保證了地下管線成果資料動態(tài)更新與現(xiàn)狀一致性和可用性，實現(xiàn)信息資源共享，積極主動地為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3、各管線產(chǎn)權(quán)單位要樹立全局觀念，共同努力、互相配合，把地下管線建設(shè)好、維護好、管理好。

目前，在道路條件、地下管線敷設(shè)條件有限的情況下，各種已經(jīng)敷設(shè)的管線深埋于地下，錯綜復雜，因此各管線產(chǎn)權(quán)單位施工時應相互照應，互相配合，互相支持，互相提供檔案資料。不論哪個單位在施工建設(shè)時，都應先向其他管線單位了解此處管線情況，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料，將周圍的管線情況摸準，管線產(chǎn)權(quán)單位也要以認真負責的態(tài)度，認真提供自己所轄管線布局資料。這樣才不會危及其它管線的安全，不會造成不應有的損失和危害。同時，有條件的地方要逐步成立專門的地下管線管理機構(gòu)，既能對各管線產(chǎn)權(quán)單位進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效制約，又能做好地下管網(wǎng)系統(tǒng)的日常維護、科學管理和使用，確保管線設(shè)施處于良好地運行狀態(tài)，從而保證管線系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)、高效地對外提供服務(wù)。