歐陽峣，羅會(huì)華

(湖南商學(xué)院 大國經(jīng)濟(jì)研究中心，湖南長沙 410205)

金磚國家科技合作模式及平臺(tái)構(gòu)建研究

歐陽峣，羅會(huì)華

(湖南商學(xué)院 大國經(jīng)濟(jì)研究中心，湖南長沙 410205)

金磚國家作為一個(gè)新的國際合作平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面有著廣闊的前景。建立和完善金磚國家科技合作模式及平臺(tái)，有利于突破西方國家的技術(shù)壁壘、從外部獲得短缺的技術(shù)要素以及開展具有大型化和復(fù)雜化特征的現(xiàn)代科學(xué)研究。金磚國家科技合作已有一定基礎(chǔ)，科技資源具有互補(bǔ)優(yōu)勢，但還存在缺乏多邊合作、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、缺乏信息平臺(tái)等問題。金磚國家科技合作屬于政府主導(dǎo)型，主要方式有政府聯(lián)合開展國際科技合作計(jì)劃、人力資源計(jì)劃和政府采購項(xiàng)目下的國際科技合作。同時(shí)，需要構(gòu)建科技合作平臺(tái)，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)體系、人才交流平臺(tái)和保障機(jī)制等。中國應(yīng)該正確把握在金磚國家科技合作中的戰(zhàn)略定位，積極倡導(dǎo)科技合作平臺(tái)建設(shè)，參與重要領(lǐng)域和項(xiàng)目合作，推動(dòng)創(chuàng)新環(huán)境與合作機(jī)制的完善。

金磚國家;科技合作;模式探索;平臺(tái)構(gòu)建

一、金磚國家科技合作的必要性和可能性

2009年6月16日，胡錦濤主席在葉卡捷琳堡峰會(huì)上的講話指出“金磚四國已從一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念發(fā)展成為一個(gè)新的國際合作平臺(tái)”;2011年4月14日，胡錦濤主席在海南省三亞市舉行金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤時(shí)發(fā)表題為《展望未來 共享繁榮》的重要講話，再次指出“以金磚國家為代表的新興市場國家合作機(jī)制方興未艾，是全球經(jīng)濟(jì)合作的新模式，是多邊主義的重要實(shí)踐，可以繼續(xù)在促進(jìn)新興市場國家合作方面發(fā)揮積極作用”。金磚國家之間由于擁有國際分工的比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技等方面具有廣闊的合作前景;金磚國家都重視本國的技術(shù)創(chuàng)新，在科技領(lǐng)域有互補(bǔ)優(yōu)勢，存在廣泛的合作空間。開展金磚國家國際科技合作，利于各國掌握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢，及時(shí)分享研究成果和管理理念，有利增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和國際競爭力。

從國家層面上看，金磚國家的科技合作是非常必要的。第一，金磚國家作為新興大國需要突破西方國家的技術(shù)壁壘。金磚國家依靠自身能力很難在短期內(nèi)縮小與西方發(fā)達(dá)國家的科技水平差距，很難打破西方發(fā)達(dá)國家的壟斷地位和技術(shù)壁壘，協(xié)調(diào)與西方國家在技術(shù)引進(jìn)方面的利益沖突仍然是金磚國家在今后科技管理的重要任務(wù)。但金磚國家通過培育新興國際科技合作市場，探索打破西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘的方式和方法，已經(jīng)取得良好的效果。如何進(jìn)一步推進(jìn)新興國家科技合作市場的建設(shè)，增強(qiáng)國際科技合作，符合金磚國家的利益訴求。第二，科技合作交流有利于金磚國家開展具有大型化和復(fù)雜化特征的現(xiàn)代科學(xué)研究。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代科研的重大課題均具有廣博性、多學(xué)科性和綜合性的特點(diǎn)，科學(xué)研究的設(shè)備和設(shè)施日趨大型化和復(fù)雜化，科學(xué)研究的規(guī)模、科研經(jīng)費(fèi)和人力的投入也越來越大，單個(gè)國家或者組織很難承擔(dān)大規(guī)模的現(xiàn)代科學(xué)研究。金磚國家作為新興大國，都十分重視本國的研究，但是無論是中國、俄羅斯、印度、巴西還是南非，在某些尖端科技領(lǐng)域均難以具備齊全的科技能力，因此需要謀求國際合作。第三，科技合作交流有利于金磚國家從外部獲得短缺的技術(shù)要素。金磚國家在市場、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金、技術(shù)和管理等方面具有一定的互補(bǔ)優(yōu)勢。因此，金磚國家可以在國際化科技合作的大環(huán)境中，通過有效的科技合作方式，利用外部技術(shù)資源獲得經(jīng)濟(jì)增長所需要的短缺要素，并使其與本國的后發(fā)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，在更長時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的較高增長速度，提高技術(shù)能力和研發(fā)水平，縮小與發(fā)達(dá)國家間的技術(shù)級(jí)差。

同時(shí)，金磚國家的合作基礎(chǔ)及科學(xué)技術(shù)本身的國際性和共享性特點(diǎn)，為金磚國家開展國際科技合作提供了可能性:其一，金磚國家具有一定的合作經(jīng)驗(yàn)與合作基礎(chǔ)。五國之間的科技合作與交流均有一定的基礎(chǔ)，如中國與俄羅斯、印度與俄羅斯在上世紀(jì)50年代就開始實(shí)施技術(shù)合作，積累了經(jīng)驗(yàn)。最近，巴西與俄羅斯簽署了軍事——技術(shù)合作協(xié)議，共同利用和開發(fā)俄羅斯全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)合作計(jì)劃。巴西、印度和南非在2003年就創(chuàng)辦了對(duì)話論壇(“伊巴斯”論壇)，旨在加強(qiáng)這3個(gè)發(fā)展中國家間的交流與合作。中國已成為南非、巴西、印度最大的貿(mào)易伙伴之一，科技合作也日益加深，如中國科技部與南非科技部在2003年3月簽訂了科技合作協(xié)議后，雙方一直在交通、信息、航天、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域開展交流及合作。其二，金磚國家在科技資源和創(chuàng)新能力方面可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。金磚國家科技資源各具優(yōu)勢，發(fā)展模式呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，使相互合作具有較大的互補(bǔ)性和發(fā)展空間。中國在航天技術(shù)、激光技術(shù)、農(nóng)作物雜交技術(shù)、反衛(wèi)星武器技術(shù)、智能機(jī)器人技術(shù)等方面處于世界領(lǐng)先地位，俄羅斯在航空航天、生物、新能源與新材料等領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先技術(shù)，印度在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、精密制造、核能應(yīng)用、航天、信息通信等方面具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，巴西在生物醫(yī)藥、傳染病研究方面處于世界較前位置，南非在礦石開采與冶煉、核能和煤轉(zhuǎn)換油、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)具有一定的國際競爭力。其三，現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以彌補(bǔ)國家之間在地理空間上的距離?；ヂ?lián)網(wǎng)為金磚國家科技合作與交流平臺(tái)的建立提供軟硬件保障，各國的科技網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也初具規(guī)模，各國基本上都建立了具有本國特色的科技信息網(wǎng)和國際合作平臺(tái)。因此，金磚國家應(yīng)在原有的合作基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)的國際科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)國家間的科技合作。

二、金磚國家科技合作的現(xiàn)狀及未來合作領(lǐng)域

從20世紀(jì)80年代開始，金磚國家加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的合作;進(jìn)入21世紀(jì)，合作的內(nèi)容在逐步增加。目前，金磚國家間的科技合作主要體現(xiàn)在雙邊合作方面，多邊合作比較少。

中國與俄羅斯科技合作。1992年12月中俄雙方正式簽訂《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》;2000年11月在中俄兩國正式簽署《創(chuàng)新領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》;2006年和2007年中俄兩國互辦“國家年”，表明兩國政府對(duì)科技合作的高度重視，“做共同創(chuàng)新的科技合作伙伴”已成為兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容。在2010年中俄科技合作分委會(huì)例會(huì)上，雙方討論了從政府層面推動(dòng)開展一些中長期、大規(guī)?？萍己献黜?xiàng)目的問題［1］。

中國與印度科技合作。從1988年雙方簽訂第一個(gè)政府間科技合作協(xié)定至今，兩國的有關(guān)部門簽署了20多個(gè)部門間的科技合作協(xié)議和備忘錄。2006年9月，中印兩國科技部在北京簽署了《科技合作諒解備忘錄》，成立部長級(jí)中印科技合作指導(dǎo)委員會(huì)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)解決雙邊合作中的戰(zhàn)略性問題，指導(dǎo)和促進(jìn)兩國科技合作的發(fā)展。2006年雙方發(fā)表了《聯(lián)合宣言》，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是促進(jìn)科技領(lǐng)域合作，同意在地震工程學(xué)、氣候變化和天氣預(yù)報(bào)、以先進(jìn)材料為主的納米技術(shù)、以生物納米為主的生物技術(shù)和制藥等領(lǐng)域開展合作。目前，中印科技合作已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、化工、醫(yī)學(xué)、電子和新材料等領(lǐng)域。

中國與巴西科技合作。20多年來，中巴雙方簽署的科技合作協(xié)定、協(xié)議和議定書等文件有20多個(gè)，對(duì)口部門的合作文件就更多。2001年，雙方簽訂在信息、生物技術(shù)、新材料合作的備忘錄，2009年簽署《中國科技部和巴西科技部科技與創(chuàng)新合作工作計(jì)劃書》。2010年雙方宣布建立“巴—中技術(shù)革新、氣候變化及能源中心”，該中心的宗旨是面向目前共同的挑戰(zhàn)，包括環(huán)境污染、氣候變化、清潔能源、能源效益、核能等。目前，中巴科技合作領(lǐng)域涵蓋了航天航空、信息技術(shù)、通信、水電、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)醫(yī)藥、環(huán)保、地質(zhì)、交通能源、化工、生物技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和新材料等。

中國與南非科技合作。1999年3月，中國與南非政府在南非比勒陀利亞正式簽署雙邊科技合作協(xié)定。2000年10月，中國和南非政府科學(xué)技術(shù)合作聯(lián)合委員會(huì)第一屆會(huì)議在北京舉行，雙方一致同意進(jìn)一步發(fā)展和深化兩國科技合作，支持雙方開展長期研究開發(fā)項(xiàng)目合作。目前雙方已經(jīng)共同支持了47個(gè)合作項(xiàng)目，促進(jìn)了兩國的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并將生物技術(shù)、采礦和冶金、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展、可再生能源、本土知識(shí)體系等5個(gè)領(lǐng)域確定為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

俄羅斯與印度科技合作。1994年12月，俄印雙方簽署了內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航天科技和軍事技術(shù)的合作協(xié)議，加強(qiáng)核技術(shù)和航天領(lǐng)域的合作。近年來，雙方加強(qiáng)了軍事技術(shù)合作。俄印兩國軍事技術(shù)合作的內(nèi)容比較廣泛，涉及印度各軍兵種的主戰(zhàn)武器裝備，包括空基導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈、第五代戰(zhàn)機(jī)、潛艇、軍事裝備零部件以及航空、航天、艦船、兵器、電子、核等軍工技術(shù)領(lǐng)域［2］。

俄羅斯與巴西科技合作。1997年，兩國發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，宣布成立俄羅斯巴西高級(jí)合作委員會(huì)(CAN)，它下屬的俄羅斯巴西政府間經(jīng)貿(mào)和科技合作委員會(huì)(CIG)主要通過6個(gè)工作組開展工作:經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作組、科學(xué)技術(shù)合作組、能源領(lǐng)域合作組、民用空間技術(shù)合作組、戰(zhàn)略技術(shù)合作組和農(nóng)業(yè)合作組。俄巴兩國技術(shù)合作已經(jīng)在許多領(lǐng)域取得成績，包括光電子學(xué)、生物技術(shù)、激光技術(shù)等。

俄羅斯與南非科技合作。2006年，兩國簽署了合作協(xié)議，同意開展太空領(lǐng)域的合作，包括開發(fā)運(yùn)載火箭和發(fā)射服務(wù)。目前，兩國的科技合作領(lǐng)域涉及太空研究、探測器、從外太空監(jiān)視地球、相關(guān)信息技術(shù)與服務(wù)、材料科學(xué)、太空醫(yī)學(xué)與生物學(xué)、通信與相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。兩國還在共享信息、試驗(yàn)數(shù)據(jù)，培訓(xùn)人員，交換科學(xué)家和專業(yè)人員，保持在全球太空技術(shù)與服務(wù)市場方面的合作。

印度和巴西科技合作。1990年巴西與印度簽署科技合作協(xié)議。1996年卡多佐總統(tǒng)訪問印度期間，強(qiáng)調(diào)了雙方科技交流與合作的重要性。2000年11月巴西科技部與印度信息技術(shù)部簽署了諒解備忘錄，2001年雙方組建了“巴印專題研究組”，首要任務(wù)是探討在先進(jìn)的信息技術(shù)方面進(jìn)行合作研究、設(shè)計(jì)和開發(fā)的可能性，探討開拓第三國市場、開展電子貿(mào)易，并在電子管理、信息安全、計(jì)算機(jī)監(jiān)控犯罪、銀行自動(dòng)化，以及通過教育手段開發(fā)人力資源等方面進(jìn)行合作，主要是在信息領(lǐng)域相互提供技術(shù)與服務(wù)。

印度、巴西、南非科技合作。巴西、印度和南非在2003年就創(chuàng)辦“伊巴斯”論壇(IBSA)，旨在加強(qiáng)三國的交流與合作?？萍己献鲝囊婚_始就被IBSA確立為主要的合作領(lǐng)域。2004年2月，設(shè)立了IBSA科技日。UBSA科技部長每年舉行一次會(huì)議，討論有關(guān)合作事宜。通過對(duì)話，IBSA確定的科技合作重點(diǎn)為生物技術(shù)、替代能源、外層空間、航空、信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)方面。此外，三國還分別確定了每個(gè)國家主導(dǎo)的合作研究領(lǐng)域:巴西為瘧疾和海洋學(xué)、南非為肺結(jié)核和生物技術(shù)、印度為艾滋病和納米技術(shù)合作。

金磚國家的科技合作有一定的歷史基礎(chǔ)，在科技合作與交流方面活動(dòng)日益頻繁，廣度和深度不斷拓展。主要的特點(diǎn)有:(1)科技合作主要是在兩國之間開展，缺乏多邊合作。金磚國家加強(qiáng)了雙邊科技合作，但是因?yàn)榻鸫u國家間的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致多邊合作比較少，合作的領(lǐng)域也不夠?qū)挕?2)當(dāng)前的國際科技合作取得了進(jìn)展和成效，但總體上還處于粗放式發(fā)展階段，各國間科技合作工作缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，資源共享少，沒有真正形成合力。(3)雖然簽訂了一些合作協(xié)議，但缺乏科技信息平臺(tái)和資源共享機(jī)制，不能共享相關(guān)資料和信息，包括科技合作國別信息、領(lǐng)域信息、海外頂尖人才信息等。因此，金磚國家科技合作仍存在廣泛的空間和潛力，可以通過構(gòu)建有效的科技合作交平臺(tái)，積極探索金磚國家科技合作的模式，促進(jìn)五國加強(qiáng)多邊科技合作，更好地利用金磚國家的科技資源，拓展五國的科技合作領(lǐng)域，提升科技創(chuàng)新能力。

三、金磚國家科技合作模式及主要方式

金磚國家的科技合作交流處于探索階段，企業(yè)尚未真正成為科技合作交流的主體，在合作中特別需要政府的引導(dǎo)和支持。如巴西的公共部門和私人部門在科技研發(fā)上的投資各占50%，而政府的研發(fā)投資多集中在研究機(jī)構(gòu)的科研方面，而非企業(yè)的技術(shù)推廣和升級(jí)。印度的企業(yè)占總研發(fā)投入的比重不足30%，而俄羅斯在研發(fā)投入方面則更依靠政府的財(cái)政支持，南非的高等教育機(jī)構(gòu)則完成了國家研發(fā)的21.1%，而政府(包括科學(xué)協(xié)會(huì))則完成總研發(fā)的20.9%，提供了總資金的32.1%。因此，現(xiàn)階段金磚國家科技合作的模式應(yīng)是政府主導(dǎo)型模式，即由政府整合資源，發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織和協(xié)同相關(guān)主體開展國際科技合作，引導(dǎo)本國企業(yè)參與科技合作，逐步推動(dòng)企業(yè)間主動(dòng)謀求國際合作。政府主導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)牽頭開展國際科技合作，突出政府目標(biāo)，提升本國發(fā)展的競爭力［3］。金磚國家通過政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、帶動(dòng)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展國際科技合作，有助于五國科技創(chuàng)新主體汲取國際科技資源，促進(jìn)自身成長和提高技術(shù)水平。具體地說，金磚國家的科技合作方式主要有以下幾種:

1.政府間聯(lián)合資助設(shè)立國際科技合作計(jì)劃

金融危機(jī)后，金磚國家科技規(guī)劃呈現(xiàn)日益強(qiáng)化的態(tài)勢，而且呈現(xiàn)出政府干預(yù)的新特點(diǎn)。首先，金磚國家紛紛出臺(tái)新的科技規(guī)劃或計(jì)劃，突出國家目標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)的國家競爭力。中國重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè);俄羅斯政府將發(fā)展納米技術(shù)和核能技術(shù)視為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的有效途徑;巴西在國際金融危機(jī)爆發(fā)前便出臺(tái)了“科技加速增長計(jì)劃”，其中乙醇和生物柴油等清潔能源是巴西重點(diǎn)支持的創(chuàng)新項(xiàng)目;印度將信息業(yè)置于技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了包括國家廣域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、建立信息技術(shù)投資園區(qū)、電子元件和電子材料發(fā)展計(jì)劃、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)伙伴計(jì)劃等措施;南非的科技發(fā)展戰(zhàn)略主要是發(fā)展空間科學(xué)技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等。從五國出臺(tái)的科技戰(zhàn)略規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，其中大部分是與國家整體利益密切相關(guān)的重要科技領(lǐng)域，或涉及國家競爭力的提高，如經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國家安全、健康與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)性或戰(zhàn)略性研究等。其次，金磚國家的科技戰(zhàn)略規(guī)劃圍繞國家目標(biāo)確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，代表著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢和方向。信息、先進(jìn)制造、生命科學(xué)與生物技術(shù)、人類健康、能源、新材料、空間、環(huán)境保護(hù)以及其他一些創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的科學(xué)研究，是提高綜合國力和科技競爭力的重大優(yōu)先領(lǐng)域，成為國際科技戰(zhàn)略規(guī)劃的“熱點(diǎn)”。

根據(jù)當(dāng)前的新任務(wù)和新特點(diǎn)，金磚國家的政府機(jī)構(gòu)(如科技部)可以通過科技合作協(xié)定等聯(lián)合設(shè)立五國科技合作主題計(jì)劃，緊緊圍繞金磚國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的重大科技問題、重點(diǎn)科技主題計(jì)劃納入到雙邊或多邊的國際科技合作計(jì)劃下，積極借助國際資源提升主體的創(chuàng)新能力。在重點(diǎn)領(lǐng)域展開合作:(1)低碳技術(shù)研究領(lǐng)域，在加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，強(qiáng)化工農(nóng)業(yè)、建筑、交通、居民生活等綜合節(jié)能，增加森林碳匯，全面增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，加快建立低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面開展合作。(2)基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，五國共同的基礎(chǔ)研究優(yōu)先方向應(yīng)包括數(shù)理科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、化學(xué)科學(xué)、材料科學(xué)、生命科學(xué)、高能物理。(3)高新技術(shù)研究領(lǐng)域，在納米技術(shù)和材料、生命科學(xué)、能源和節(jié)能、合理使用自然資源、信息和通信技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)先開展合作，可以利用其他國家已有的設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件完成重大實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，還可優(yōu)選一些技術(shù)出售方的高新技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，在本國內(nèi)創(chuàng)辦高新技術(shù)合作企業(yè)。

為保證合作的順利開展，金磚國家成員國可以在其他國家設(shè)立相應(yīng)的科技機(jī)構(gòu)的代表處等，積極推動(dòng)所在國與本國間的合作，通過這些機(jī)構(gòu)的窗口功能，撬動(dòng)五國難以直接聯(lián)系的合作方和科技資源。在具體運(yùn)作上可采取以下步驟:首先每一個(gè)優(yōu)先合作研究領(lǐng)域均由某個(gè)國家牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，成果分享。各項(xiàng)研究計(jì)劃的牽頭國由參與國協(xié)商選出，并由各參與國的代表組成科技合作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)計(jì)劃、費(fèi)用和計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的管理。根據(jù)研究計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，由參與國協(xié)調(diào)，牽頭國擇優(yōu)選標(biāo)，并提交給參與國專家審查，然后提出投標(biāo)情況介紹，由計(jì)劃管理委員會(huì)決定最終選標(biāo)。

2.政府間開展人力資源計(jì)劃

科技人才是科學(xué)技術(shù)的核心載體，而國際科技合作的智力密集性、學(xué)科綜合性、技術(shù)集成性和高競爭、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益等特點(diǎn)，決定它們的建立與發(fā)展更需要大批受過良好教育與特殊訓(xùn)練的高層次優(yōu)秀科技人才和經(jīng)營管理人才的強(qiáng)力支撐［4］。無論是學(xué)習(xí)深造、學(xué)術(shù)交流還是合作研究，作為全球知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)重要載體的國際科技工作者的活動(dòng)，都己成為科技人力資源全球流動(dòng)的重要形式。金磚國家科技體制主要是政府主導(dǎo)模式，五國間人力資源計(jì)劃應(yīng)在政府主導(dǎo)下開展。

金磚國家可以通過科技考察、人才引進(jìn)、國際會(huì)議、人才培養(yǎng)、信息交流、科技展覽等交流合作方式，開展人力資源合作計(jì)劃，促進(jìn)五國科技人才的流動(dòng)?？梢詫＜一ピL的形式，支持金磚國家研究人員的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。專家互訪是實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流的最有效形式，專家引進(jìn)是引進(jìn)技術(shù)的最高級(jí)形式，可有效激勵(lì)金磚國家的人才流動(dòng)，推動(dòng)互惠互利的研究合作。還可以通過引智的手段促進(jìn)本國的與他國的科技人才交流，通過引智、國際會(huì)議、人才交流與培養(yǎng)等交流與合作形式，以較低成本引進(jìn)國外的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本國科技發(fā)展。

3.政府采購項(xiàng)目下的國際科技合作

對(duì)于政府采購項(xiàng)目(尤其是政府投資大項(xiàng)目)下的國際科技合作，政府也應(yīng)采取主導(dǎo)方式［3］。在政府投資的重大項(xiàng)目中，政府在組織企業(yè)、科研院所、中介等協(xié)同合作方面起著主導(dǎo)作用，可以形成技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)進(jìn)行技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的有序鏈條。因此，需要發(fā)揮政府在引導(dǎo)消化吸收再創(chuàng)新中的作用。一是五國政府要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)裝備引進(jìn)方和技術(shù)裝備制造方的關(guān)系，將消化吸收作為引進(jìn)的重要目標(biāo);二是落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)消化吸收的政策，凡是由國家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案;三是用好政府采購政策，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，優(yōu)先安排金磚國家自主創(chuàng)新項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)金磚國家科技合作平臺(tái)建設(shè)

金磚國家科技合作平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是:建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托、服務(wù)體系為支撐的國際科技合作平臺(tái)，包括構(gòu)建金磚國家科技合作的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)體系、人才交流平臺(tái)和保障機(jī)制，為開展國際科技合作提供服務(wù)和保障［5］。由于金磚國家在科技管理、部門歸屬、科技體制、語言文化等方面差異，五國科技合作管理在實(shí)際操作中存在較大難度，因此，構(gòu)建合作管理平臺(tái)是非常必要的。可考慮組織有關(guān)人員，聯(lián)合成立一個(gè)組織，共同制訂金磚國家科技合作辦法，從宏觀層面上引導(dǎo)五國科技合作方向、激勵(lì)科技合作、形成科技合作管理制度，提高科技合作項(xiàng)目的立項(xiàng)水平和合作質(zhì)量。五國應(yīng)在合作交流方面達(dá)成共識(shí)，由科技主管部門策劃、組織，成立金磚國家科技合作管理委員會(huì)，共同構(gòu)建一個(gè)專業(yè)、高效、完善的金磚國家科技合作平臺(tái);針對(duì)金磚國家科技研究動(dòng)態(tài)，制作導(dǎo)航系統(tǒng)，揭示金磚國家各領(lǐng)域主要科技合作項(xiàng)目、合作機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)布五國主要科研計(jì)劃的招標(biāo)信息，加速金磚國家科技信息流動(dòng)，為五國科技單位參與本國科技計(jì)劃提供信息溝通渠道。金磚國家科技合作平臺(tái)，主要以渠道網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系、人才交流和機(jī)制建設(shè)等四個(gè)功能平臺(tái)為支撐，以國際科技合作數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)而構(gòu)成，在“金磚國家國際科技合作平臺(tái)”門戶網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)模塊。基本框架如圖1所示［6］。

圖1 金磚國家科技合作平臺(tái)基本框架圖

1.搭建金磚國家科技合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

建立金磚國家科技合作的電子物理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和服務(wù)功能互補(bǔ)，優(yōu)化金磚國家科技合作的網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)中介環(huán)境和信息保障系統(tǒng)。(1)建立“金磚國家國際科技合作平臺(tái)”門戶網(wǎng)站。研究開發(fā)網(wǎng)站的合作渠道、信息交流、中介服務(wù)、計(jì)劃項(xiàng)目、引技引智引資、專題、商務(wù)、國別概況、政策法規(guī)、科技會(huì)展等內(nèi)容模塊;開發(fā)集成網(wǎng)站的后臺(tái)管理系統(tǒng)、信息采集、傳輸與發(fā)布審核認(rèn)證系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫檢索系統(tǒng)等網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站主要設(shè)置計(jì)劃項(xiàng)目、信息交流、中介服務(wù)和機(jī)制建設(shè)等四個(gè)模塊。計(jì)劃項(xiàng)目模塊主要發(fā)布項(xiàng)目公告、項(xiàng)目追蹤、項(xiàng)目效果等內(nèi)容;信息交流模塊主要發(fā)布金磚國家科技合作交流業(yè)務(wù)工作的信息，如人才交流、專家信息等內(nèi)容;中介服務(wù)模塊主要發(fā)布金磚國家科技合作交流中介機(jī)構(gòu)的信息;機(jī)制建設(shè)模塊發(fā)布相關(guān)的保障機(jī)制和各國的政策文件、管理辦法等。(2)建設(shè)金磚國家科技合作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)、集成和維護(hù)金磚國家專家人才數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)團(tuán)體數(shù)據(jù)庫、科研機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、投資機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、科研成果數(shù)據(jù)庫、國家企業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、國家政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、專利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等金磚國家科技經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。(3)建立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。研究制訂信息交換、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理制度，規(guī)范金磚國家科技合作平臺(tái)的運(yùn)行。

2.建立金磚國家科技合作服務(wù)體系

金磚國家開展科技合作交流，必須建立暢通的信息渠道，以此為基礎(chǔ)并借助網(wǎng)站信息資源為金磚國家科技合作交流提供服務(wù)。(1)建立金磚國家科技合作渠道服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相互利用和共建共享，推動(dòng)本國企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、科技中介機(jī)構(gòu)與其他三國同類機(jī)構(gòu)的交流，合作開展引智力、引技術(shù)、引人才、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化招商引資、人員培訓(xùn)、企業(yè)診斷、信息咨詢等多元化業(yè)務(wù)。(2)建立面向金磚國家科技創(chuàng)新的服務(wù)聯(lián)盟，建立以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，以協(xié)作互利為原則，聯(lián)結(jié)中心城市、服務(wù)全區(qū)、信息數(shù)據(jù)共享、信息資源互通的聯(lián)盟組織，共建共享金磚國家科技合作交流的基礎(chǔ)條件，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等提供科技合作交流服務(wù)。(3)組建科技合作的咨詢專家隊(duì)伍，加強(qiáng)國際科技人才資源的研究、開發(fā)和利用，根據(jù)技術(shù)引進(jìn)的需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，組建一支境外咨詢專家隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新主體提供技術(shù)咨詢和管理咨詢服務(wù)。(4)培育金磚國家科技合作服務(wù)人才隊(duì)伍，建立和完善國際科技合作人員培訓(xùn)制度，制定理論與案例相結(jié)合的培訓(xùn)大綱和計(jì)劃，開展規(guī)范化的培訓(xùn)，逐步建立一支懂技術(shù)、會(huì)語言、熟悉國際慣例和法律法規(guī)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、信息渠道寬、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的科技合作服務(wù)人才隊(duì)伍。

3.構(gòu)建科技人才交流與人力資源開發(fā)平臺(tái)

加強(qiáng)金磚國家各國人才互訪、互派的合作，制定金磚國家合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)程中有關(guān)人才資源開發(fā)合作的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建金磚國家人才交流平臺(tái)，打造人力資源開發(fā)平臺(tái)。(1)建立金磚國家科技人才教育基地，以五國的高校為平臺(tái)開展教育合作，舉行各種主題的培訓(xùn)。(2)建立金磚國家人才交流協(xié)會(huì)，通過定期舉辦人才交流會(huì)，加強(qiáng)五國人才信息交流，促進(jìn)科技人才的流動(dòng)。(3)有計(jì)劃地組織大學(xué)、科研院所科技人員交流，以多種形式開展對(duì)具有國際競爭力和共同面臨的科技問題的合作研究。

4.完善金磚國家科技合作平臺(tái)的機(jī)制保障

金磚國家各自存在不同的利益訴求，需要完善科技合作機(jī)制，為國際科技合作提供保障。(1)創(chuàng)建科研合作法律環(huán)境，建立金磚國家科技合作專利體系，加強(qiáng)五國的立法協(xié)調(diào)性，規(guī)范國際科技合作的法律文本;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確國際科技合作中未申報(bào)專利技術(shù)的許可證法律保護(hù)制度和機(jī)制，避免各國的技術(shù)流失和非法盜用。(2)協(xié)商制定比較規(guī)范的國際科技合作政策，克服軟約束過多而硬約束太少的問題。(3)成立國際科技合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行合作與交流計(jì)劃。(4)加強(qiáng)國際科技合作績效考核，對(duì)國際科技合作的績效分階段進(jìn)行考核，及時(shí)修正和完善政策。(5)重視研發(fā)資金的籌措與管理，根據(jù)各國的GDP及綜合國力確定適當(dāng)?shù)谋嚷使餐鲑Y，建立專門資助高科技國際研究的風(fēng)險(xiǎn)投資銀行，建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)五國科技合作項(xiàng)目施行優(yōu)惠貸款或無息貸款的配套政策。也可以利用市場機(jī)制拓寬科技合作資金投入渠道，在金磚國家內(nèi)聯(lián)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、科技投資公司、中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司以及相關(guān)商業(yè)銀行建立協(xié)作關(guān)系。

五、中國推動(dòng)和參與金磚國家科技合作的對(duì)策建議

中國是金磚國家的重要成員，有條件在金磚國家的合作中發(fā)揮重要作用;同時(shí)，中國是處在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型階段的新興市場大國，面臨著提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)該從上述兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)和把握中國在金磚國家科技合作中的戰(zhàn)略定位，做金磚國家科技合作的積極推動(dòng)者和參與者。為此，特提出以下對(duì)策建議:

(1)積極倡導(dǎo)和推動(dòng)金磚國家科技合作及平臺(tái)建設(shè)。金磚國家有著共同的利益和共同的愿景，從而使得它從經(jīng)濟(jì)學(xué)概念迅速發(fā)展成為國際合作平臺(tái)。中國是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，也是新興大國的重要成員，在促進(jìn)金磚國家合作方面發(fā)揮了重要作用。為此，應(yīng)該積極倡導(dǎo)金磚國家科技合作及平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)與其他金磚國家進(jìn)行磋商，盡快建立金磚國家科技合作管理委員會(huì)，作為金磚國家實(shí)施科技合作平臺(tái)建設(shè)的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，并爭取在中國北京設(shè)立金磚國家科技合作平臺(tái)秘書處，負(fù)責(zé)處理金磚國家科技合作中的各類事務(wù)，每年組織科技合作交流高層論壇，組織開展科技政策、法律服務(wù)及科技統(tǒng)計(jì)等方面的交流合作，逐步形成金磚國家科技資源共建共享機(jī)制。

(2)積極引導(dǎo)國內(nèi)有關(guān)單位參與金磚國家科技合作。長期以來，國內(nèi)的相關(guān)單位在選擇國際合作伙伴時(shí)，傾向于選擇美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家。為此，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略調(diào)整，在與發(fā)達(dá)國家合作的同時(shí)，加強(qiáng)與其他金磚國家的科技合作，積極引導(dǎo)國內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科技專家把合作的視角轉(zhuǎn)向其他金磚國家。應(yīng)該充分利用金磚國家平臺(tái)給中國國際科技合作帶來的新機(jī)遇，把同金磚國家的科技合作放在國際戰(zhàn)略的重要位置進(jìn)行規(guī)劃和部署，加大與其他金磚國家的科技合作與交流，努力增強(qiáng)國際科技合作的綜合效益。中國政府可以根據(jù)金磚國家科技工作的目標(biāo)和需求，尋求符合各方共同利益和需要的新的合作領(lǐng)域和形式，制定金磚國家科技合作計(jì)劃，引導(dǎo)國際科技合作的發(fā)展方向。

(3)積極推進(jìn)中國與其他金磚國家科技合作的機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與其他金磚國家的科技合作機(jī)制建設(shè)，是吸引其他國家科技資源、擴(kuò)大國際合作溢出效應(yīng)的重要前提［7］。因此，中國要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，改革科研評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把增強(qiáng)創(chuàng)新性擺到基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性新興技術(shù)研究的突出位置;加強(qiáng)科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育形成一批高水平的合作研究基地，形成局部優(yōu)化的科研環(huán)境和優(yōu)勢;努力營造有利于自主創(chuàng)新的良好文化環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，克服人為的學(xué)術(shù)壁壘，在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信息資源共享。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，完善科技外事工作的規(guī)章制度，建立和營造有助于國內(nèi)單位參與金磚國家科技合作的機(jī)制和環(huán)境。

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Study on the Mode and Platform Building of International Science＆Technology Cooperation among the BRICS

OUYANG Yao，LUO Hui－ hua

(Institute of Regional Strategy，Hunan University of Commercr，Changsha410205，China)

The BRICS as the new international cooperation platform，have broad prospects in economic and technical cooperation.The establishment and improvement of the BRICS’s science＆ technology cooperation model and platform，are good for breakthrough western technology barrier，obtain the shortage technical factors from external countries and promote complicated scientific research.Although there are some experience for the science and technology cooperation among the BRICS and technological resources are complementary between five countries，but lack of multilateral cooperation，coordination mechanisms and information platform.The scientific and technological cooperation among the BRICS is government－dominated，mainly characterized by the co－carried international cooperation program on science and technology，program on human resources and the international cooperation on science and technology under the government purchase program.Besides，it calls for the construction of the platform for the scientific and technological cooperation，which involves network platform，service system，talent exchange and guarantee system.China should adopt a correct strategic positioning in the scientific and technological cooperation among the BRICS，actively advocate the platform construction of scientific and technological cooperation，participate in the important fields and program cooperation，and promote the innovative environment and cooperation mechanism．

BRICS;international science＆technology cooperation;mode explore;platform structuring

G311

A

1002－9753(2011)08－0103－08

2011－01－12

2011－06－16

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃重大項(xiàng)目(2010GXS1D034):教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目(10YJA790141);湖南省社科基金項(xiàng)目(2010JD35)

歐陽峣(1962－)，男，湖南寧遠(yuǎn)人，湖南商學(xué)院教授，大國經(jīng)濟(jì)研究中心主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向:大國經(jīng)濟(jì)與區(qū)域戰(zhàn)略。

(本文責(zé)編:海 洋)