謝 濱，呂春燕，侯曉朦

(清華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084)

從汽車安全標(biāo)準(zhǔn)反思國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體制的建立

謝 濱，呂春燕，侯曉朦

(清華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100084)

汽車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是汽車召回的依據(jù)，也是人身安全的重要保證，汽車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理至關(guān)重要，本文通過(guò)中日對(duì)比，從編目權(quán)威性、查詢便利性、制定機(jī)構(gòu)和制定程序等方面，對(duì)中國(guó)目前的汽車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系及其建立進(jìn)行了深入分析。研究發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)局限在技術(shù)性范疇，而不是社會(huì)性范疇，標(biāo)準(zhǔn)制定缺少社會(huì)公正性審查，制定過(guò)程難以保證中立性，國(guó)家汽車標(biāo)準(zhǔn)體系缺少整體內(nèi)在邏輯性，在研究結(jié)論基礎(chǔ)上，本文還提出了政策建議。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定;汽車安全標(biāo)準(zhǔn);汽車召回

一、研究背景

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求也越來(lái)越高，但是標(biāo)準(zhǔn)化似乎沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)變化的形勢(shì)。2009年全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員況平提出關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的提案，認(rèn)為現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序透明度不夠，監(jiān)督機(jī)制不健全等等，難以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要［1］。為了更深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，我們以中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)象，進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究。

最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大汽車銷售和生產(chǎn)國(guó)，《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)2010年1月11日援引《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道說(shuō)，中國(guó)2009年生產(chǎn)汽車達(dá)到1，379萬(wàn)輛左右，超過(guò)日本成為全球汽車生產(chǎn)第一大國(guó)，日本國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)量為793萬(wàn)輛，美國(guó)為570萬(wàn)輛，位居第三［2］。同時(shí)，中國(guó)在2009年的汽車總銷量首次超過(guò)美國(guó)，達(dá)到1，360萬(wàn)輛，美國(guó)2009年的輕型車銷量約為1，040萬(wàn)輛［3］。然而，中國(guó)交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，汽車召回制度相對(duì)落后［4］。

中國(guó)的汽車召回制度從2004年10月1日開(kāi)始實(shí)施。2004年中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》明確規(guī)定判斷汽車產(chǎn)品缺陷的原則之一是:“經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，汽車安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的技術(shù)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的”［5］。由此可見(jiàn)，汽車安全標(biāo)準(zhǔn)是召回的依據(jù)，對(duì)于汽車召回至關(guān)重要，如果汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系不科學(xué)，必將影響汽車產(chǎn)品缺陷的正確認(rèn)定，汽車召回決策就失去了有效的判定依據(jù)，從而影響汽車安全乃至人身安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此，研究中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、問(wèn)題提出

我們通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)委”)主頁(yè)(http://www.sac.gov.cn/)，進(jìn)入“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄”的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢”檢索頁(yè)面，在固定選擇“現(xiàn)行”標(biāo)準(zhǔn)條件下，在中文標(biāo)準(zhǔn)名稱中，分別采用“汽車”、“機(jī)動(dòng)車”、“乘用車”與汽車相關(guān)的三種關(guān)鍵詞，在標(biāo)準(zhǔn)屬性中設(shè)定“強(qiáng)制”或不作設(shè)置，在標(biāo)準(zhǔn)類型中設(shè)定為“安全”或不作設(shè)置，獲得以下檢索結(jié)果(表1):

表1 中國(guó)與汽車相關(guān)安全或強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)檢索結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

從上表可以看出，僅用“汽車”、“機(jī)動(dòng)車”和“乘用車”三個(gè)關(guān)鍵字查詢，在我國(guó)汽車相關(guān)的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)多達(dá)到321個(gè)，中國(guó)此類“安全”標(biāo)準(zhǔn)56個(gè)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為98個(gè)，強(qiáng)制性并是安全標(biāo)準(zhǔn)為38個(gè)，這說(shuō)明中國(guó)強(qiáng)制性或安全標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為116個(gè)，令人不解的是56個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)中竟然有28個(gè)不是強(qiáng)制性的。我們對(duì)比日本的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)則發(fā)現(xiàn)，日本涉及汽車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有一套，即《道路運(yùn)送車輛的保安基準(zhǔn)》［6］，面對(duì)這種現(xiàn)象我們不能不對(duì)中國(guó)汽車相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)建立的科學(xué)性產(chǎn)生了一定憂慮。

本文從編目權(quán)威性、查詢便利性、責(zé)任機(jī)構(gòu)和制定程序等方面中日的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)我國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，也希望借此對(duì)中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的合理性進(jìn)行分析。

三、研究?jī)?nèi)容

(一)編目權(quán)威性分析

目前，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，直接涉及到標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的有1988年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、1990年4月頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、1990年8月頒布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、2009年頒布的《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理規(guī)定》等。1988年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)成立全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，由中國(guó)汽車工業(yè)聯(lián)合會(huì)主管，委員來(lái)自與汽車產(chǎn)品相關(guān)的各政府部門(mén)及汽車行業(yè)骨干單位［7］。

日本的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)工作由國(guó)土交通省(Ministry of Land，Infrastructure)統(tǒng)一管理。2001年日本重編中央省廳時(shí)，將建設(shè)省、北海道開(kāi)發(fā)廳統(tǒng)一合并為現(xiàn)在的國(guó)土交通省，負(fù)責(zé)國(guó)土綜合管理、社會(huì)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)，它還包括自動(dòng)車交通管理部門(mén)，負(fù)責(zé)管理相關(guān)汽車與交通的項(xiàng)目，如汽車安全、環(huán)境保護(hù)、汽車登記等業(yè)務(wù)，還包括負(fù)責(zé)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)送車輛的保安基準(zhǔn)》的制定、修訂、實(shí)施和管理及汽車安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號(hào)和發(fā)布。

在問(wèn)題提出中我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)321種，而日本僅有一套《道路運(yùn)送車輛的保安基準(zhǔn)》，從汽車標(biāo)準(zhǔn)的編目體系而言，日本是有權(quán)編目狀態(tài)，而中國(guó)還處在無(wú)權(quán)編目狀態(tài)。為了研究中國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)的編目問(wèn)題，我們首先定義“有權(quán)編目”和“無(wú)權(quán)編目”。

“有權(quán)編目”是指具有國(guó)家權(quán)力(包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán))的主體通過(guò)頒布具有法律規(guī)范性質(zhì)的規(guī)范性文件所進(jìn)行的具有確定性的編目或解釋，它具有權(quán)威性，社會(huì)主體均有服從的義務(wù)。“無(wú)權(quán)編目”是出版社或?qū)W者等不具備公權(quán)力的主體，根據(jù)需要對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按照行業(yè)等進(jìn)行分類，也就是無(wú)權(quán)編目，無(wú)權(quán)編目是指學(xué)理編目，即不具有公共權(quán)力的主體(包括機(jī)構(gòu)、自然人等)根據(jù)學(xué)術(shù)理論、自身的理解等進(jìn)行的任意編目或解釋，它不具有權(quán)威性，社會(huì)主體沒(méi)有服從它的義務(wù)。

中國(guó)的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)體系由很多分立的單一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(hào)(到目前已編到兩萬(wàn)多個(gè))和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號(hào)構(gòu)成，比如《汽車正面碰撞時(shí)對(duì)燃油泄漏的規(guī)定》的編號(hào)為GB 11553－1989。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)一編號(hào)、頒布。而從我們?cè)趪?guó)標(biāo)委網(wǎng)站的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄”檢索頁(yè)面的檢索情況來(lái)看，中國(guó)的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，屬于無(wú)權(quán)編目狀態(tài)。

日本《道路運(yùn)送車輛的保安基準(zhǔn)》第二章對(duì)汽車各方面需要達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)的目錄(各項(xiàng)的內(nèi)容具體規(guī)定在《道路運(yùn)送車輛的保安基準(zhǔn)細(xì)節(jié)告示》)顯示，日本的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了每種裝置、每個(gè)部位(例:最小回轉(zhuǎn)半徑、轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)、接地部位和接地壓、前照燈、前霧燈等)，和四輪汽車有關(guān)的保安基準(zhǔn)條款多達(dá)50多條。

日本汽車安全標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)送車輛的保安基準(zhǔn)》是有權(quán)編目，由國(guó)土交通省統(tǒng)一主持，交通局對(duì)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編目，每一條款對(duì)應(yīng)汽車的每種裝置、部位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，分設(shè)各個(gè)子目錄，該裝置、部位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全部囊括在該條款下的附錄里面，十分清晰。例如，坐席的上一級(jí)目錄是乘車裝置，坐席的安全標(biāo)準(zhǔn)包括座椅、臨時(shí)座椅、安全帶、頭部后傾斜抑制器和年少者輔助裝置5個(gè)子目錄。這些子目錄下又有子目錄，比如座椅分為駕駛員座椅和非駕駛員座椅，非駕駛員座椅又可以繼續(xù)劃分。

無(wú)權(quán)編目給標(biāo)準(zhǔn)使用者帶來(lái)了相當(dāng)大的不便，也極大地影響了標(biāo)準(zhǔn)的透明度，公眾對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施難以進(jìn)行監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。無(wú)權(quán)編目帶來(lái)的一個(gè)直接后果是造成中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多。比如，中國(guó)涉及到“安全帶”的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就有三個(gè)(見(jiàn)表2)，分別是GB 14166－2003《機(jī)動(dòng)車成年乘員用安全帶和約束系統(tǒng)》、GB7258－2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》和GB 14167－2006《汽車安全帶安裝固定點(diǎn)》。不同年份頒布、但屬于同一主題的標(biāo)準(zhǔn)之間的延續(xù)性只能靠追溯、引用來(lái)維持，而不同主題的標(biāo)準(zhǔn)之間也存在著大量的橫向引用的現(xiàn)象。這導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在邏輯性較弱，給使用帶來(lái)了不便。這也是中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)在編目方面的一個(gè)缺陷。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)是國(guó)務(wù)院授權(quán)的統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)之一，是“參與起草、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)的工作;擬定和貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策;擬定全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章，制定相關(guān)制度;組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章、制度。”［8］由此可見(jiàn)，國(guó)標(biāo)委沒(méi)有執(zhí)法職能，而只有行政管理職能。這制約了國(guó)標(biāo)委發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的職能，使得權(quán)力分散，不便管理。

(二)查詢便利性分析

我們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的查詢便利性做進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，在無(wú)權(quán)編目狀態(tài)下，導(dǎo)致我國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)用性上可能出現(xiàn)問(wèn)題，在發(fā)生案件時(shí)能否迅速、有效地被非專業(yè)用戶查找出來(lái)并作為有效依據(jù)發(fā)生作用。我們選擇安全帶為例進(jìn)行分析，表2顯示中國(guó)和日本在關(guān)于安全帶標(biāo)準(zhǔn)查找的過(guò)程對(duì)比。

從對(duì)比中我們可以看出，日本的標(biāo)準(zhǔn)搜索過(guò)程只需要在《使用中的汽車的保安基準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定》中按照部位進(jìn)行查找即可，很容易判斷某一具體問(wèn)題是否有對(duì)應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)涉及到“安全帶”的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就有三個(gè)，依據(jù)難以確定，使用者只能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的名字加上自己的主觀判斷進(jìn)行查找，具體體現(xiàn)在:

表2 關(guān)于安全帶中日汽車安全標(biāo)準(zhǔn)查詢對(duì)比

表3 “安全帶”三標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位列表

首先，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于非專業(yè)用戶查詢標(biāo)準(zhǔn)難度大，只能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)單行本、匯編進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)查找，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是分立的，之間沒(méi)有邏輯關(guān)系，且標(biāo)準(zhǔn)查閱需具有一定的專業(yè)性，所以一般的用戶難以具備查閱標(biāo)準(zhǔn)的條件。日本標(biāo)準(zhǔn)的這種有權(quán)編目極大方便了標(biāo)準(zhǔn)使用者，即使一個(gè)很不專業(yè)的普通用戶也可以根據(jù)自己汽車發(fā)生問(wèn)題的部位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)查找。

其次，中國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)完善能力不足，由于中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是分立的，因此只能由出版社、學(xué)者等自行分類，而分類的標(biāo)準(zhǔn)也只能根據(jù)具體的需要，這種分類形式?jīng)]有強(qiáng)制性、也缺乏權(quán)威性，社會(huì)主體沒(méi)有服從的義務(wù)。在這種情況下，很難對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性進(jìn)行規(guī)范的審查，查漏補(bǔ)缺，也嚴(yán)重影響到了標(biāo)準(zhǔn)的完備性。日本由于對(duì)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的方方面面進(jìn)行了有權(quán)編目，所以標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)的完善過(guò)程中就有框架可依，便于查漏補(bǔ)缺。而且學(xué)術(shù)界和公眾也可以方便地查詢到所需要的標(biāo)準(zhǔn)，并且很容易發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的不完善，這就便于向標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)提出完善建議，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善進(jìn)行監(jiān)督，制定部門(mén)也由于面臨著更多的壓力，將迫使自己加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作。

(三)責(zé)任機(jī)構(gòu)分析

按照日本的《道路運(yùn)送車輛的保安基準(zhǔn)》所列50多項(xiàng)與四輪汽車有關(guān)的規(guī)定，我們整理出50多項(xiàng)規(guī)定在中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)文件當(dāng)中對(duì)應(yīng)的分布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這50項(xiàng)中至少有13項(xiàng)的規(guī)定分布在超過(guò)三個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)文件當(dāng)中。即，中國(guó)的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系中經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)文件涉及到同一主題的現(xiàn)象，而且這些文件的主管單位、歸口單位、起草單位各不相同，引用這些文件中的條款時(shí)就顯得十分混亂。下面用中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)中涉及到“汽車安全帶”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)舉例。

首先對(duì)汽車安全帶標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展做一簡(jiǎn)介。汽車安全帶用于在汽車碰撞、傾翻事故中約束乘員，防止其被甩出車外，避免或減輕乘員與方向盤(pán)、儀表板、擋風(fēng)玻璃等車內(nèi)物品相撞(即二次碰撞)，從而起到了保護(hù)乘員的作用。作為汽車被動(dòng)安全性的一種措施，安全帶已被40多個(gè)國(guó)家用法律的形式強(qiáng)制使用。我國(guó)1989年交通法明確規(guī)定，高速公路上行駛的駕駛員及前排乘車人應(yīng)系緊安全帶，以后，規(guī)定適用范圍又?jǐn)U大到普通公路［9］。中國(guó)最早的安全帶標(biāo)準(zhǔn)是1985年制定的GB 6095－1985安全帶。中國(guó)涉及“安全帶”的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位情況如表3。

可以看出，三個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)涉及到兩組不同的主管單位、歸口單位和起草單位?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》［10］第九條規(guī)定:“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國(guó)家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。”具體解釋是，“＇符合使用要求＇是指，標(biāo)準(zhǔn)能滿足社會(huì)需要，具有廣泛的適應(yīng)性和可行性。”因此，標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位也應(yīng)該體現(xiàn)出“廣泛的適應(yīng)性和可行性”。但從表3的標(biāo)準(zhǔn)起草單位來(lái)看，不同的標(biāo)準(zhǔn)起草單位不一，涉及科研單位、學(xué)校和企業(yè)科研部門(mén)，缺乏中立性。橫向來(lái)看，同一標(biāo)準(zhǔn)的主管單位、歸口單位也分屬不同的部門(mén)。

表4是各標(biāo)準(zhǔn)涉及到的主管單位、歸口單位的級(jí)別和上級(jí)單位。牽涉到同一主題的各標(biāo)準(zhǔn)的主管單位、歸口單位不一，同一標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)也分屬不同級(jí)別和部門(mén)，部門(mén)之間層級(jí)關(guān)系復(fù)雜，直屬上級(jí)單位不一。這樣，就造成了標(biāo)準(zhǔn)管理體制的混亂，非常不利于事故信息的順暢傳達(dá)和效率的提高，也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督帶來(lái)不便。反觀日本，主管單位就是國(guó)土交通省，標(biāo)準(zhǔn)歸口到交通局負(fù)責(zé)，再報(bào)送國(guó)土交通省審核批準(zhǔn)，保證信息能夠被直接、順暢、有效地在主管部門(mén)和歸口單位之間傳達(dá)。表5是中日兩國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“安全帶”的規(guī)定對(duì)比:由于日本汽車安全標(biāo)準(zhǔn)全部囊括在《道路運(yùn)送車輛的保安基準(zhǔn)》當(dāng)中，故標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位即是交通省及其下屬的交通局，責(zé)任統(tǒng)一、明確。而中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)則分散在不同的文件里，責(zé)任單位繁多，容易造成責(zé)任混亂。

表4 “安全帶”三標(biāo)準(zhǔn)的主管、歸口單位級(jí)別和上級(jí)單位

表5 中日涉及“安全帶”的標(biāo)準(zhǔn)的分布

(四)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序分析

1.中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序概覽

1990年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定了制定中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的程序［11］，我們把涉及到“安全帶”的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生程序以流程圖的形式整理如下，見(jiàn)圖1。

可以看出，由國(guó)標(biāo)委牽頭，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生程序分成了兩個(gè)系統(tǒng):一個(gè)系統(tǒng)由國(guó)標(biāo)委直接管理的全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其主管的分技術(shù)委員會(huì)組成，由分技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織起草單位，交送全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審閱，最終由國(guó)標(biāo)委審核、批準(zhǔn)和頒布，這條線路比較清晰。另一個(gè)系統(tǒng)則由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)(國(guó)家發(fā)改委、公安部和交通部)及其主管下的公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組成。這條線路由于涉及到的單位和部門(mén)較多，比較混亂。

圖1 “安全帶”標(biāo)準(zhǔn)的制定程序示意圖

目前，在制定“安全帶”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，兩個(gè)系統(tǒng)并行，彼此缺乏聯(lián)系和溝通，容易造成信息的割裂。1988年12月頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第五條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)行政主管部門(mén)分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門(mén)、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作?！庇纱丝梢?jiàn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)法強(qiáng)調(diào)分工而沒(méi)有注意協(xié)調(diào)，這種分工導(dǎo)致了中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的主管部門(mén)紛繁復(fù)雜，每個(gè)主管部門(mén)各掃門(mén)前雪，缺乏有效的協(xié)調(diào)和明確的責(zé)任，非常不利于中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和完善。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定程序中的委托代理機(jī)制

中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系中存在著復(fù)雜的委托關(guān)系。下面以汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為例進(jìn)行闡述。汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。它是汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，對(duì)組織起草和審查的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和質(zhì)量負(fù)責(zé)。

中國(guó)的技術(shù)委員會(huì)分為四個(gè)類別:(1)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)管理，是國(guó)標(biāo)委下設(shè)的技術(shù)歸口單位;(2)在國(guó)標(biāo)委的委托下，一部分專業(yè)技術(shù)委員會(huì)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)(如發(fā)改委)主管;(3)在國(guó)標(biāo)委的委托下，行業(yè)技術(shù)委員會(huì)由具有行業(yè)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)、集團(tuán)公司主管;(4)在國(guó)標(biāo)委委托下，各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)主管并協(xié)助國(guó)標(biāo)委管理。除了縱向的委托關(guān)系，每一技術(shù)委員會(huì)與其相關(guān)的單位也存在著委托、掛靠關(guān)系。

下面就國(guó)標(biāo)委主管的全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作具體分析。我們將全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的層級(jí)關(guān)系歸納如下，見(jiàn)圖2。

全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)受國(guó)標(biāo)委的管理，并主管24個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，秘書(shū)處設(shè)置在汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所。汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所接受國(guó)標(biāo)委的委托，并受國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局的監(jiān)督。汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究所按照工作組的不同，掛靠若干個(gè)單位，主要掛靠單位為中國(guó)汽車技術(shù)研究中心，其次還有交通部公路科學(xué)研究院、汽車集團(tuán)公司技術(shù)中心等。而這些掛靠單位又分別有自己的主管部門(mén)。再加上國(guó)家政府行政主管部門(mén)管理的技術(shù)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)、集團(tuán)公司管理的技術(shù)委員會(huì)，使得委托關(guān)系更為復(fù)雜。復(fù)雜的委托關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的管理帶來(lái)極大不便，阻礙了信息的有效流動(dòng)。

圖2 全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)層級(jí)關(guān)系

3.標(biāo)準(zhǔn)制定程序的審核機(jī)構(gòu)分析

2000年3月第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》［12］(以下簡(jiǎn)稱《立法法》)第四章“規(guī)章”規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。按照這個(gè)定義，由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)是國(guó)務(wù)院授權(quán)的履行行政管理職能的標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，其主管下制定的各項(xiàng)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該屬于行政法規(guī)和規(guī)章的范疇。標(biāo)準(zhǔn)的制定程序應(yīng)該遵守《立法法》及其他上位法的相關(guān)規(guī)定。

同時(shí)，2001年國(guó)務(wù)院公布的《規(guī)章制定程序條例》［13］第四項(xiàng)“規(guī)章的審查”規(guī)定，“規(guī)章送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查?！薄胺ㄖ茩C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)?！边@表明，規(guī)章的審核工作應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的審核機(jī)構(gòu)組織專家、學(xué)者、機(jī)關(guān)等組成審核小組統(tǒng)一進(jìn)行。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》，我們整理出了規(guī)章制定的程序，見(jiàn)圖3。

這里可以很清晰地看出，規(guī)章制定程序必須有統(tǒng)一的立法機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)規(guī)章制定前期的立項(xiàng)匯總和制定過(guò)程中的審核，是非常重要的機(jī)構(gòu)，在規(guī)章的制定過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。然而，我們研究1988年頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》和1990年頒布的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》后發(fā)現(xiàn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序沒(méi)有明確說(shuō)明要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)審核機(jī)關(guān)。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三章第十九條規(guī)定，負(fù)責(zé)起草單位應(yīng)將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)送審稿“送負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處或技術(shù)歸口單位審閱”，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查，凡已成立技術(shù)委員會(huì)的，由技術(shù)委員會(huì)按《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)章程》組織進(jìn)行?！薄皣?guó)家標(biāo)準(zhǔn)送審稿的審查，凡已成立技術(shù)委員會(huì)的，由項(xiàng)目主管部門(mén)或其委托的技術(shù)歸口單位組織進(jìn)行?！?/p>

圖3 規(guī)章制定程序圖

由此可見(jiàn)，依照現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審核單位是各級(jí)技術(shù)委員會(huì)。這樣帶來(lái)的問(wèn)題有:(1)技術(shù)委員會(huì)本身是標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位，不是“法制機(jī)構(gòu)”，其意見(jiàn)無(wú)法律效力。從上述“安全帶”三標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任單位來(lái)看，無(wú)論是主管單位(國(guó)家發(fā)改委、公安部、交通部)還是歸口單位(全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì))，或者起草單位(東風(fēng)汽車工程研究院、公安部交通管理科學(xué)研究所等)，均未體現(xiàn)出“法制機(jī)構(gòu)”的存在和作用;(2)從標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)的法律法規(guī)來(lái)看，無(wú)論是《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》還是規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定程序的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，其內(nèi)容均未涉及到“法制機(jī)構(gòu)”。(3)作為標(biāo)準(zhǔn)審核機(jī)構(gòu)和技術(shù)歸口單位的的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)存在著復(fù)雜的委托和層級(jí)關(guān)系，容易造成審核工作的無(wú)效率。(4)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)僅對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求進(jìn)行審查，而不涉及標(biāo)準(zhǔn)所體現(xiàn)的公權(quán)力等法律層面的審核，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系從其制定過(guò)程及責(zé)任機(jī)構(gòu)來(lái)看，過(guò)分注重于“技術(shù)性”，沒(méi)有上升到“法律規(guī)章”的高度，沒(méi)有納入“社會(huì)性”的范疇。

現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)建立機(jī)制，還是沿用30年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，當(dāng)時(shí)在單一的國(guó)有體制制度下，這種標(biāo)準(zhǔn)建立模式具有一定的可行性，各個(gè)單位都是國(guó)有單位，利益比較一致;但是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，多種所有體制并存，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定需要有很強(qiáng)的客觀性和中立性，繼續(xù)沿用舊的體制，客觀性和中立性難以保證，制定單位有自己的立場(chǎng)與利益，負(fù)責(zé)單位繁雜，存在多重的委托關(guān)系，難以確定責(zé)任。

四、研究結(jié)論與建議

(1)中國(guó)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該局限在技術(shù)性范疇，而實(shí)際上應(yīng)該是社會(huì)性范疇。從目前的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序來(lái)看，主要由技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行審查，缺少法律依據(jù)和社會(huì)公正性等審查;事實(shí)上國(guó)家汽車安全標(biāo)準(zhǔn)作為部門(mén)規(guī)章，其制定過(guò)程應(yīng)該遵照《立法法》要求。因此建議:鑒于《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其相關(guān)法規(guī)是在《立法法》頒布之前制定和頒布的，現(xiàn)在這些法規(guī)應(yīng)該依據(jù)《立法法》的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改，關(guān)鍵應(yīng)該保證立法機(jī)構(gòu)對(duì)汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一審核，確保國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立的科學(xué)、合理、公正。

(2)中國(guó)現(xiàn)行汽車安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程難以維持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和中立性，參與單位各有自己的立場(chǎng)與利益，負(fù)責(zé)單位繁雜，存在多重的委托關(guān)系，難以確定責(zé)任。建議單個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只列單一負(fù)責(zé)部門(mén)，不應(yīng)該出現(xiàn)委托關(guān)系，維護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任感。

(3)國(guó)家汽車標(biāo)準(zhǔn)體系缺少整體內(nèi)在邏輯性，中國(guó)現(xiàn)行汽車安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過(guò)多，汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系缺少有權(quán)編目，導(dǎo)致國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性差，查詢不便，容易造成標(biāo)準(zhǔn)沖突、模糊甚至真空。建議應(yīng)該針對(duì)所有汽車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由同一部門(mén)負(fù)責(zé)系統(tǒng)編目、協(xié)調(diào)與完善。

［1］況平.全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提案第0545號(hào)，“關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的提案”［EB/OL］．2009－07－10，人民網(wǎng) －中國(guó)政協(xié)新聞網(wǎng)，http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/161082/9633154.html．

［2］華爾街日?qǐng)?bào)中文網(wǎng).中國(guó)取代日本成全球最大汽車生產(chǎn)國(guó)［EB/OL］.2010－02－01，http://cn.wsj.com/gb/20100201/bch110640.asp?source=whatnews3．

［3］華爾街日?qǐng)?bào) .Patricia Jiayi Ho，China Overtakes US To Become Largest Auto Market In.2009［EB/OL］.2010 －01 －11，Dow JonesNewswires，http://online.wsj.com/article/BT－CO－20100111－702953.html．

［4］謝濱，呂春燕.日美英交通事故信息搜集、汽車召回制度及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2010，(4):10－18，105.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)海關(guān)總署.汽車缺陷產(chǎn)品召回管理辦法［S］.第二章“缺陷汽車召回的管理”第八條第1款，2004－10－01．

［6］國(guó)土交通省告示第六百十九號(hào).道路運(yùn)送車両の保安基準(zhǔn)の細(xì)目を定める告示［S］.平成十四年七月十五日.

［7］“全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”網(wǎng)站［EB/OL］.http://www.catarc.org.cn/．

［8］國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)網(wǎng)站［EB/OL］.“標(biāo)準(zhǔn)委介紹”http://www.sac.gov.cn/templet/default/ShowArticle.jsp?id=2303＆id=bwjs＆root_id=．

［9］梁紅玉，李春成.淺談汽車安全帶的技術(shù)性能及其使用［J］.汽車實(shí)用技術(shù)，2003，(12):49.

［10］國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋［S］.1990－07－09．

［11］國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法［S］.第三章“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定”第十六條、第十九條，1990－08－14．

［12］中華人民共和國(guó)立法法［S］.第四章“地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”第二節(jié)“規(guī)章”第七十一條，2000－03－15．

［13］國(guó)務(wù)院.規(guī)章制定程序條例［S］.第四章“審查”第十八條，2001－11－16．

Reflections on Establishment of National Standard System from Auto Safety Standards

XIE Bin，LU Chun－yan，HOU Xiao－meng
(School of Economics and Management，Tsinghua University，Beijing100084，China)

The national standards of auto safety are the basis to auto recalls．It is critical to auto－related personal safety．The establishment of national standards for automotive safety should be scientific and reasonable．Based on the comparison between China and Japan，the paper has studied deeply the establishment of national standards of auto safety in China system in terms of authoritative catalog，query convenience，establishment institutions and procedures．Our study found that China＇s auto safety standards currently limited to technical aspects rather than social aspects，standard settings lack of social justice examination，the development process is hard to ensure neutrality and the whole auto safety standards lack of inherent logic．The policy recommendations have presented based on the research findings．

establishment of national standards;auto safety standards;auto recall

D922.11

A

1002－9753(2011)08－0033－08

2010－10－29

2011－03－14

北京市科委軟科學(xué)課題(課題編號(hào):Z07020600290793);國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):70831003)。

謝濱(1964－)，男，江西永新人，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向:質(zhì)量與安全、運(yùn)營(yíng)與供應(yīng)鏈管理。

(本文責(zé)編:潤(rùn) 澤)