新時期縣級計生服務站發(fā)展之路

曹永欽 蘇世民

編者按：

改革和創(chuàng)新，是一個國家和民族的生命與希望；傳承與拓展是新的歷史條件下計生服務工作的動因和力量。本文試圖通過睢縣計生服務站逆境奮起、創(chuàng)新拓展的實踐，來解讀新形勢下計生國策新的內涵?！笆晃濉逼陂g，睢縣計生服務站從舉步維艱到“河南省示范縣站”，實現(xiàn)了華麗轉身和精彩蝶變。他們所創(chuàng)建的“站院合一、兩位一體；以站帶院、以院哺站”模式及其全程服務、跨越式發(fā)展的效果，為新形勢下縣域人口和計生工作提供了有益的啟示與借鑒。

一、背景

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經濟社會發(fā)展的關鍵因素。三十多年來的人口和計劃生育工作，全國少生4億多人，提前實現(xiàn)了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了社會進步和經濟發(fā)展。

計劃生育服務站作為基層計劃生育服務機構，為廣大育齡群眾提供了源源不斷的技術服務，為人口與計劃生育工作持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。但在新時期、新形勢下，如何使計生服務站更好地為廣大育齡夫婦和相關人群提供優(yōu)質、快捷、高效的服務，尤其是不斷滿足育齡群眾日益增長的生殖保健需求是擺在縣級計生服務站面前的一道新課題。

“十一五”期間，睢縣縣委、縣政府在商丘市委、市政府的正確領導下，在河南省人口計生委和商丘市人口計生委的具體指導下，認真落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，沿著國家計生委提出的“強基提質”路徑，緊緊依托睢縣計生服務站，堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務水平，在轉變思想觀念、提高服務技能、改善服務條件三方面進行了不懈探索與實踐。

他們統(tǒng)籌站（服務站）院（康復醫(yī)院），整合資源，采取“站院合一、兩位一體；以站帶院、以院哺站”的模式，并注重豐富內涵，拓展外延，建設具有睢縣特色的優(yōu)質服務站。4年多來，縣站良好的社會形象促進了康復醫(yī)院的發(fā)展，康復醫(yī)院經濟效益不斷提升又反哺了縣站，站（院）業(yè)態(tài)良性循環(huán)，帶來了站（院）事業(yè)的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展，為在新的歷史條件下做好農村計生服務工作提供了新鮮經驗。

睢縣計生服務站發(fā)展之路并不平坦。

隨著歷史進入21世紀，農村計生服務工作到了一個新的拐點，許多以前不曾有過的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，給各級政府尤其是縣級計生服務站提出了難題與挑戰(zhàn)，甚至使一些縣級計生服務站一度出現(xiàn)尷尬被動的局面。造成這種局面的原因，一是上世紀80年代初計生服務對象開始陸續(xù)退出育齡期，進入老齡階段，服務對象結構性流失，育齡人口總數(shù)持續(xù)遞減；二是新一代育齡人群轉變了生育觀念，計劃外懷孕和計劃外生育現(xiàn)象越來越少見，導致強制性服務對象銳減，進而導致政府按工作量補貼的數(shù)額在相應縮減；三是一方面計生服務對象數(shù)量在減少，但另一方面需求質量在提高，造成了優(yōu)質服務跟不上的局面；四是在經歷了2003年公共衛(wèi)生事件嚴重教訓之后，國家開始加大了對農村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，農村公共衛(wèi)生事業(yè)落后的狀況逐漸改善，各級疾病防控中心和婦幼保健站發(fā)展勢頭強勁，加之各種衛(wèi)生法規(guī)實施和衛(wèi)生行為規(guī)范，都使計生服務項目外延拓展受限；五是農村中每年大量的育齡青年進城務工和安居，農村計生服務機構直接面對的服務對象正在迅速消減。

時間回到4年前，睢縣計生服務站也同全國不少計生服務機構一樣面臨十分尷尬的局面。農村計生工作形勢時過境遷，但縣站的思維方式和工作方式并沒有轉變，“溫水青蛙效應”在睢縣計生服務站重現(xiàn)。縣站業(yè)務萎縮，無事可干，加之規(guī)章制度不健全，技術力量跟不上，內部條件太簡陋，拓展空間受局限，發(fā)展步履維艱。人心思走，陣地難守，情景堪憂。

就是在這樣一個背景下和基礎上，睢縣計生服務站痛定思痛，面對困難與挑戰(zhàn)，艱難地啟動了破冰的帆船，沿著“想服務——轉變思想觀念；會服務——提高服務技能；能服務——改進服務條件”計生工作路徑，開始了不懈的探索和實踐。而她的標志性開端是2006年底站（院）地址整體搬遷，2007年初蘇建華站長兼院長履新，新的一任站（院）領導班子組建。

二、做法

2007年1月，《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》出臺，全國人口計生工作進入 “穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”新階段，國家賦予縣級計劃生育服務站“宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發(fā)放、信息咨詢、優(yōu)生指導、隨訪服務、生殖保健”等八項公共服務職能。其中“優(yōu)生指導、隨訪服務、生殖保健”三項為新增職能。睢縣計生服務站圍繞八項職能，開啟了第一個三年創(chuàng)業(yè)工程。

（一）強化八項功能，機制改革破冰

睢縣計生服務站先是制定了三年戰(zhàn)略規(guī)劃，一年一個主題，即2008年為基礎年，2009年為優(yōu)質服務年，2010年為上臺階年。接著提出了“做行業(yè)典范、建全國一流計生服務站”的奮斗目標。明確了“一切為了服務對象、為了一切服務對象、為了服務對象一切”的辦站宗旨，并在全體職工中植入 “二八定律”、“溫水青蛙效應”、“真誠服務到永遠”等現(xiàn)代企業(yè)管理理念，還用“服務對象可以沒有縣站、但縣站不可以沒有服務對象”的觀點教育職工盡快轉變觀念，以增強危機意識和緊迫感。

為實現(xiàn)上述目標，他們從以下五個方面進行改革和創(chuàng)新：

1.進行人事制度改革，落實全員全崗競聘制。實行全員全崗聘任合同制，按照員工能力大小，優(yōu)化科室人員配置。實行低職高聘或高職低聘，返聘縣站已退休的老專家，充當技術帶頭人；面向社會公開招聘本科生以及具有執(zhí)業(yè)資格人員，壯大縣站技術力量。目前，已有6名退休老專家被返聘，另招聘了4名本科生、15名執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師和18名具有執(zhí)業(yè)資格的護士。

2.進行分配制度改革，實行多勞多得制。他們實行了崗位工資、薪級工資、績效工資三軌制，建立了多勞多得、按質論酬的分配制，打破了“大鍋飯”“鐵飯碗”舊體制。開展了首席專家和“星級員工”評選活動，凡評上首席專家或當選“星級員工”的，享受100～450元的月津貼，并在晉升、晉級等方面享有優(yōu)先權。

3.建立學習培訓體系，以解決專業(yè)服務人才匱乏問題。他們采取自學和集中學習相結合、走出去進修與請進來指導相結合的方法，每人選學一本業(yè)務書，制訂一套自學計劃。外出學習，主治醫(yī)師每年不得少于一個月，醫(yī)師以下人員不得少于兩個月。四年來共有23人在省人民醫(yī)院、鄭大三附院、新鄉(xiāng)醫(yī)學院學習結業(yè)。請上海計劃生育科研所、省人民醫(yī)院專家教授講課14次。開展“一對一”的老帶新、師帶徒活動，11對師帶徒中的2人考取了主治醫(yī)師職稱，4人考取了執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，6人考取了助理醫(yī)師資格。為嚴格培訓考核，他們制訂了基礎理論、基本知識、基本技能“三基”和新型理論、新型知識、新型技術“三新”培訓考核計劃，考核結果同獎金、評先、評優(yōu)、職稱晉升等直接掛鉤。同時他們與焦作職工醫(yī)學院、河南科技大學、商丘醫(yī)專、新鄉(xiāng)醫(yī)學院建立了定點定期培養(yǎng)關系。4年來該站到高級院所進修人員達40人，其中12人獲得本科文憑，26人獲得大專文憑，2人獲得中專文憑。此外，每年有計劃地免費組織鄉(xiāng)所村室人員來站進修學習。幾年來，共培訓鄉(xiāng)所骨干85人，村室優(yōu)秀管理員150人。

4.完善目標考核機制，激發(fā)員工的創(chuàng)新活力。他們站制定了《各科室目標責任書及考核管理辦法》，根據不同崗位、不同級別、不同工作任務要求，把德、能、勤、績、學、廉等六個方面列入考評內容，力求考評的可行性、客觀公正性；強化績效評估，把考核結果作為獎懲、選拔或辭退的重要依據。

5.運用市場營銷模式，拓展計生服務業(yè)務。這幾年，他們根據育齡群眾的需求，按照市場規(guī)律，對服務對象以市場特性進行劃分，在執(zhí)業(yè)范圍內主動、準確、及時地把握市場脈搏，抓住市場主流和形勢變化，及時調整服務項目和保障機制，用快節(jié)奏、高效率、新項目、新機制來滿足群眾的需求。

在執(zhí)業(yè)范圍內，根據市場行情進行計劃生育走勢分析，把生殖健康服務分為公共型服務——開展避孕節(jié)育知情選擇，隨訪服務和不良副反應監(jiān)測等；倡導型服務——出生缺陷干預工程，生殖道感染綜合防治工程等；特需型服務——青少年、更年期、老年對象、不孕不育對象等。圍繞生育、節(jié)育、不育開展生殖保健系列服務，用生殖保健服務拉動全站業(yè)務拓展，推進 “三大工程”進程。4年間，該站共實施“四項手術”24572例，拓展業(yè)務手術9434例，接生嬰兒9100例，門診接診325800人次，接納住站（院）病人20400人次，健康體檢68000人次。

睢縣計生服務站還把各項計生服務作為優(yōu)質產品，運用不同形式的營銷策略進行廣泛宣傳：在縣電視臺、廣播電臺開辦優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識講座已達86次；運用報紙、雜志等媒體發(fā)布計生相關信息265條；利用戶外公益廣告宣傳縣站的職能和優(yōu)惠政策16塊；利用節(jié)假日開展人口計生義診活動20次。

（二）加強資源整合，統(tǒng)籌協(xié)調運作

1.整合內部資源，優(yōu)化科室配置。他們根據本站工作任務特點和職能要求，按照 “業(yè)務職能細分、行政職能合并”總體思路，優(yōu)化了科室設置，設立了臨床科、醫(yī)技科、后勤供應科、營銷策劃科、行政管理科等，各科室配備了電腦等現(xiàn)代化辦公設備，實現(xiàn)技術服務網絡化。

2.依法執(zhí)業(yè)，確保執(zhí)業(yè)安全。睢縣計生服務站在取得商丘市計生委核發(fā)的“計生技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證”后，又相繼取得了商丘市衛(wèi)生局核發(fā)的“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證”及“母嬰保健技術服務執(zhí)業(yè)許可證”；技術服務人員普遍取得了“執(zhí)業(yè)醫(yī)師”、“執(zhí)業(yè)護士”、“助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師”和“技術服務合格證”等不同級別的執(zhí)業(yè)證，為開展優(yōu)質服務奠定了依法執(zhí)業(yè)基礎、提升了安全系數(shù)。

3.完善規(guī)章制度，建立行業(yè)規(guī)范。睢縣計生服務站先后制定了內部管理制度“六十七條”和各科工作制度、各崗職責及全員全崗全程優(yōu)質服務道德規(guī)范手冊。針對施術者又制定了技術服務管理規(guī)范及手術操作常規(guī)、手術并發(fā)癥防治規(guī)定等。他們堅持每周一檢查考評，檢查考評結果與個人、科室的經濟利益掛鉤，有效地調動了員工開展優(yōu)質服務的積極性和主動性。

（三）強化品牌創(chuàng)建，提升服務內涵

1.營造溫馨服務環(huán)境。該站新建了健康體檢中心、優(yōu)生篩查檢驗中心、輸液中心和產婦康復中心。樓道放置候診椅，大廳設置導診臺，大屏幕電視、雨傘架、飲水機等設施一應俱全。微笑服務，噓寒問暖，人們走進睢縣計生服務站猶如回家一般，不少來站就檢的服務對象由衷地感嘆：“睢縣計生服務站是咱育齡群眾溫馨的家園！”

2.開展宣教咨詢活動。該站建立了生育文化宣教基地，配套設施建有健康教育展示大廳、人口學校、書吧、視聽室等，運用“展、聽、講、學、詢”等方式開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健系列知識宣傳和咨詢服務。直觀立體的互動方式使計生服務宣教活動收到了良好的社會效果。

3.啟動“健康家庭”工程。該站以“一生服務、服務一生”的全新理念，采取發(fā)放“四冊一折”的形式，為計生家庭提供孕前保健、母嬰保健、青春期保健、中老年保健、早期教育和計生家庭養(yǎng)老等全員式、全過程服務項目。實現(xiàn)服務對象由個人向家庭、服務時段由育齡期向人生全程的轉變，不斷滿足廣大群眾婚、孕、產、育、教、養(yǎng)等不同服務對象高品位、多元化的服務需求，全力打造具有睢縣人口計生行業(yè)特色的“全程服務”品牌。 “四冊”，即《育齡婦女健康體檢簿》《孕產婦保健系統(tǒng)管理手冊》《青春期健康檢查服務手冊》《中老年人健康檢查服務手冊》；“一折”，即健康儲值存折，其內容是采取存折的形式，分三年給一萬個計生家庭提供每戶1000元的生殖保健醫(yī)療費用，目前已送到5800個計劃生育戶手中。

4.跟進“知情選擇”不放松。該站建立了知情選擇咨詢室，采取“一對一、面對面”的方式，由專業(yè)技術人員向“四術”對象介紹避孕節(jié)育的種類、原理和方法，指導他們獲得安全、有效、滿意的避孕節(jié)育服務。轉變藥具發(fā)放工作方式，采取登門服務式、電話預約式、持卡服務式、群眾自取式等，健全了“多渠道、全方位、開放式”的藥具發(fā)放網絡。發(fā)揮本站“國家避孕藥具不良反應監(jiān)測試點”作用，加強避孕藥具安全性、有效性監(jiān)測，為群眾提供安全、有效、品質不斷提高的避孕產品。截至目前，全縣“避孕節(jié)育手術同意書”簽訂率100％，手術規(guī)范率100％，“四術”免費率100％，術后隨訪服務率96％以上。

（四）運用營銷理念，拓展服務外延

幾年來，該站緊緊圍繞 “三大工程”，把營銷理念植入計生服務全過程，創(chuàng)造性地開展工作，打造人性化、個性化服務品牌，使生殖保健全覆蓋、優(yōu)質服務上水平。他們的具體做法表現(xiàn)在以下五個方面：

1.在避孕節(jié)育全程服務方面：一是開展同伴教育，通過對鄉(xiāng)村骨干育齡婦女的培訓，帶動其身邊的育齡婦女，提高避孕方法知曉率和藥具正確使用率；二是強化“一切為育齡夫婦服務”即以“服務對象為中心”的理念，對育齡婦女進行規(guī)范化、標準化、個性化、系統(tǒng)化以及多樣化的避孕節(jié)育優(yōu)質服務，并根據市場需求，在為育齡群眾服務時施行新方法、新技術。

2.在提高出生人口素質、開展出生缺陷干預方面：一是依托縣站、鄉(xiāng)所、村室網絡，對病殘兒鑒定后再生育和部分高危鄉(xiāng)村以及已婚婦女進行孕前宮內監(jiān)測。二是在電視上宣傳相關知識，對反復流產者、懷孕死胎者進行監(jiān)測，給孕婦送3個月斯利安葉酸片并進行產前篩查。三是倡導優(yōu)生，重點進行宣傳教育、孕前孕期夫婦培訓、優(yōu)生篩查、復合營養(yǎng)素發(fā)放等工作，認真實施出生缺陷一級干預工程，把好預防出生缺陷第一關。四是該站已引入了“九喜孕前風險評估系統(tǒng)”，為群眾孕前篩查提供科學指導與建議。購進了四維彩超、酶標儀等優(yōu)生檢測設備，免費為孕前孕期婦女進行宮內感染監(jiān)測。截至目前，在該站施行宮內監(jiān)測的達5000人次，唐氏篩查1200人，免費發(fā)放斯利安葉酸3500盒，福格森3000盒，潤泰寶4200盒。五是對新生兒，尤其是因有家族史或有出生缺陷病史再生育的新生兒特設了監(jiān)護區(qū)，配有6個嬰兒培養(yǎng)箱和2臺微量輸液泵，根據新生兒的不同情況，將出生缺陷一級干預延伸到二級、三級干預。截至目前，干預篩查72人。六是建立早期教育示范中心，設置了嬰兒洗浴室、早教園等，設有12名專兼職早教教師。2010年3月以來，共舉辦早教班48期，參加早期教育的嬰幼兒932名。

3.在“生殖健康促進工程”方面：該站利用鄉(xiāng)所、村室網絡在法定長假開展不同形式的宣傳活動，普及防病知識，針對婚前健康、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育進行培訓。為了取得最佳效果，該站做到有計劃、有目標、分步驟推進。對時間、方法、內容都作了具體規(guī)定，在宣傳、培訓時，將相關免費服務項目滲透其中，使宣傳、培訓、服務結伴而行。

為樹立優(yōu)質計生服務品牌，實現(xiàn)站（院）雙雙突破，他們相繼建立了婦科病治療中心和不孕不育癥治療中心。引進了利普刀、微波治療儀等現(xiàn)代化設備和新技術。截至目前，該站已實施利普刀手術2600例，無痛可視人流手術2100例，外科手術860例。并以此為載體，讓廣大育齡婦女分享國家優(yōu)惠政策和站內改革的成果，對于計生家庭，檢查費全免，輕微患者及小病免費送藥，對于大病及需住院者專車免費接診，手術費減免20％、住院費減免50％。不孕不育治療中心設立后，除免費開展不孕不育癥診斷、咨詢服務外，率先在商丘市施行了第一例腹腔鏡治療不孕不育癥手術。截至目前，該站已成功施行不孕癥腔鏡手術58例。

4.在計生養(yǎng)老方面：該站建立了計生養(yǎng)老中心，并在生育文化宣教基地開辟了中老年活動區(qū)。計生養(yǎng)老中心主要托養(yǎng)、療養(yǎng)無兒無女或兒女不在身邊的計生家庭老人，對于入住的計生家庭老人，同等條件下住院費減免20％。計生養(yǎng)老中心配有專業(yè)護理人員，設有營養(yǎng)餐廳、康復室、老年俱樂部、書香苑等。中老年活動室配備了象棋、麻將、紙牌、健身器械、“文化墻”等設施，為中老年人提供集休閑、娛樂、健身、學習等功能于一體的活動場所。同時以慢性病療養(yǎng)為內容，有償開展老年健康產業(yè)，針對有服務需求的老人進行“醫(yī)療性”養(yǎng)老，充分利用縣站資源，深度開發(fā)社會性計生家庭養(yǎng)老事業(yè)。近年來，該站計生養(yǎng)老中心已累計入住老人85名。

5.在開展健康檢查、打造特色品牌方面：他們專門成立了家保中心，開展“一站式”體檢服務。家保中心除了免費開展已婚育齡婦女健康體檢外，還面向社會中老年、青少年、行政及企事業(yè)單位的不同群體開展有償優(yōu)惠體檢活動。在家保中心，他們倡導一種理念，即“請吃不如請體檢、送禮不如送健康”；叫響一個品牌，即 “做健康體檢，到縣站放心省錢”。截至目前，家保中心已銷售健康體檢卡14821張，并著手對全縣840戶中60歲以上計生戶老人上門邀請來站參加免費體檢。

（五）領導方式轉變，推動全站跨越發(fā)展

睢縣人民很清楚，睢縣計生服務站風雨兼程、輝煌相伴到如今，全憑有了一個堅強的領導集體，更多虧有了一個深謀遠慮、德才兼?zhèn)涞暮诵臎Q策人?，F(xiàn)年46歲的站長蘇建華，有著20多年的執(zhí)業(yè)生涯，他曾經使三個瀕臨絕境的醫(yī)療單位起死回生，短時間解開亂麻纏繞的死疙瘩。當睢縣計生服務站和康復醫(yī)院告急的時候，睢縣縣委、縣政府慧眼選中了他。4年的時間過去了，睢縣計生服務站和縣康復醫(yī)院發(fā)展得怎么樣？他們用一個“河南省示范縣站”和一個“河南省衛(wèi)生先進單位”作出響亮的回答。

蘇建華站長的特點可以這樣歸納：人生價值站位高遠，開拓意志堅韌不拔，適應環(huán)境勇于創(chuàng)新，推進工作善于謀劃。他的人格魅力是創(chuàng)新和包容，他的工作作風是單位勝于家。這幾年，他憑借國家計生政策東風，緊緊依靠全體干部職工，站位全局，務實重干，用不懈的探索與實踐，短時間內扭轉了服務站的被動局面。他帶領大家創(chuàng)建了“以站帶院、以院哺站”發(fā)展模式，豐富了新時期縣站服務的內涵，這在全國并不多見。以營銷理念經營服務站，以包容性服務包裝服務站。利用優(yōu)勢特色放大服務內涵，利用品牌效應在狹窄地帶拓展服務外延。他把“加、減、乘、除”法植入站（院）管理機制，把統(tǒng)籌協(xié)調藝術發(fā)揮到極限。蘇建華站長領導方式的轉變，變出了睢縣計生服務站的華麗轉身，變出了睢縣計生服務站今天的輝煌與燦爛。

通過4年來的探索和實踐，睢縣計生服務站面貌發(fā)生了極大改觀，職工思想觀念有了很大轉變，服務技能有了明顯提高，服務條件得到顯著改善。社會效益和經濟效益雙豐收， 2007年（3～12月）該站收入為480萬元；2008年收入840萬元；2009年收入1280萬元；2010年達到1520萬元；4年間，體檢免費數(shù)額突破840萬元，全部用于反哺計生服務站。目前的睢縣計生服務站，內部，保持了一種好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢；外部，睢縣服務站是“咱育齡群眾的溫馨家園”、康復醫(yī)院是“咱老百姓看得起病的醫(yī)院”的口碑叫得越來越廣泛。

計生服務睢縣模式逐漸成為各級領導和社會關注的焦點，2008年12月，時任河南省政府副省長宋璇濤、商丘市委書記王保存和市長陶明倫到該站考察與調研；2010年12月，省政協(xié)副主席、省人口計生委主任高體健到該站考察與調研；今年5月14日，國家計生委人事司司長李春敏、人口學會秘書長解振名一行到該站考察與調研；睢縣縣委書記陳向陽更是多次到站里指導與調研。

三、啟示

4年來，睢縣計生服務站在創(chuàng)新中傳承，在拓展中提升，科學發(fā)展觀、包容性增長在該站顯得那樣有活力。睢縣計生服務站用春華秋實、雨后彩虹展示了他們集體智慧的結晶，他們共同創(chuàng)造的思想文化，正在化為精神力量，伴隨他們繼續(xù)前行：

體會之一：縣委、縣政府的堅強領導和鼎力支持，是縣站發(fā)展的精神支撐。4年間，睢縣人民政府對該站的資金投入就達到1600多萬元，組織上關懷，輿論上支持，工作上重用，大大激發(fā)了該站的創(chuàng)新活力和服務工作的能動性、主動性。

體會之二：八項功能是計生服務站生存和發(fā)展的動因和準繩。這幾年，睢縣計生服務站牢牢記住八項功能，穩(wěn)穩(wěn)立足八項功能，孜孜追求八項功能，“強基提質”才有了實實在在的內容，該站才得以發(fā)展和提升。

體會之三：只有堅持創(chuàng)新才能更好地傳承。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，更是一個計生服務站生存與拓展的動力和生命?？纯搭】h計生服務站逆境奮起，繼而轉軌變型，就是極好的佐證。

體會之四：要永久發(fā)展和提升，必須以文化建設作為引領。這些年，他們在推進優(yōu)質服務的進程中，也在職工中實施 “養(yǎng)成工程”，在亮化外在形象的同時，也在優(yōu)化職工的心路歷程。在價值取向多元化時代，培養(yǎng)昂揚向上、無私奉獻的精神至關重要。從創(chuàng)辦“站院合一”模式，到打破體制制約瓶頸；從開展創(chuàng)新思維大討論，到每項創(chuàng)新與改革成功；從植入市場營銷理念，到拓展業(yè)務逐一開通；從社會形象、社會地位重塑，到經濟效益四年翻兩番等等，都是有形文化變?yōu)闊o形文化、物質力量變成精神力量的體現(xiàn)與運用。

啟示一：必須正確處理政策屬性與經濟屬性的關系

計劃生育是我國的基本國策，因此計生服務站的本質具有政策屬性，但又具有經濟屬性。一方面單靠政策性投入不可能在市場經濟條件下很好地發(fā)展；另一方面，縣站面臨的服務對象需求和自身特色優(yōu)勢，完全可以延伸和拓展業(yè)務以滿足服務對象的多樣需求，而獲得自身發(fā)展。因此，實行“站院合一”模式，必須以履行計生服務八項職能為前提，避免重醫(yī)療輕計生、重經濟效益輕社會效益的現(xiàn)象發(fā)生。

啟示二：必須正確處理社會效益與經濟效益的關系

縣站作為國家人口計生國策實施的重要基礎，一定要以為服務對象提供優(yōu)質高效的服務為宗旨，以社會效益為主，在不斷提升社會效益的前提下，壯大經濟實力。但在壯大經濟實力的同時，始終忠實地履行國家賦予的八項基本職能，最終實現(xiàn)服務對象、政府、員工三個滿意，并實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展。社會效益決定經濟效益，二者是皮與毛的關系，皮之不存毛將焉附。

啟示三：必須正確處理計劃與市場的關系

計劃生育技術服務機構具有政府公共服務的性質，是非營利性機構?？h站的宗旨和職能首先體現(xiàn)了政策性的“計劃經濟”屬性；同時，在社會主義市場經濟條件下，縣站履行其職責所需的資源大部分都要靠市場配置。因此，縣站應將計劃與市場相結合，遵從計劃經濟和市場經濟兩個規(guī)律。

啟示四：必須正確處理站與院的關系

實行“站院合一”經營模式，對醫(yī)療業(yè)務板塊而言，可以依托八項職能搭建服務平臺，拓展服務內容；對計生板塊而言，可以借助醫(yī)療技術實力和人才優(yōu)勢，提高計生服務能力與技術水平；從醫(yī)療安全質量來看，醫(yī)療服務是開展計生服務的堅強后盾，先進的醫(yī)療技術和設備為其作支撐。因此，站與院的關系是以站帶院、以院哺站、相輔相成的關系、。

啟示五：必須正確處理人與事的關系；

以人為本體現(xiàn)于對內以員工為本，對外以服務對象為本；服務對象是決定計生站存在的基礎，而員工則是服務站發(fā)展的基礎。他們倡導對內以員工為本，是以對待服務對象的態(tài)度對待每位員工，視員工為內部顧客；對外以服務對象為本，是指他們的技術服務、經營管理等都必須以服務對象為中心，從而調動了內外兩個最重要的發(fā)展因素。只有堅持以人為本，才符合建設和諧社會、實現(xiàn)包容性增長的客觀要求。

啟示六：必須正確處理政府扶持與自立自強的關系；

人口和計生工作作為政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分，對人口和計生事業(yè)的投入是國家基礎性投入，縣站要積極爭取，同時要符合政府關于人口與計生工作的要求?？h站要更好地履行其八項基本職能，實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展，更要依靠自立自強、開拓進取的精神，自力更生謀發(fā)展，做大做強人口計生基層網絡。計生服務站占有國家政策優(yōu)勢，應當用好政策，但更要自立自強搞好積累。

四、展望

過去的4年，是睢縣計生服務站和縣康復醫(yī)院團結奮斗、開拓創(chuàng)新的4年，他們?yōu)槿〉玫某煽兌院?，同時也為存在的不足而遺憾。今后5年，他們把目標鎖定在“國家級優(yōu)質計生服務縣站”上。為實現(xiàn)這一目標，他們決定實施第二個發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，一年一個主題：2011年為服務工作“品牌年”，2012年為服務工作“拓展年”，20l3年為服務工作“提升年”，2014年為服務工作“鞏固年”，2015年為服務工作 “創(chuàng)新年”。

2011年，是中原經濟區(qū)建設起步之年，“十二五”規(guī)劃開局之年，他們以構建“五大體系”為目標已經打響了攻堅戰(zhàn)：一是構建長效創(chuàng)優(yōu)機制體系，打造行業(yè)特色品牌新亮點；二是構建質量目標考核體系，把好服務質量安全關；三是構建人才培訓體系，把員工素質和職業(yè)道德提到新的水平線；四是構建全員營銷體系，辦人民滿意的新型服務站；五是構建戰(zhàn)略規(guī)劃考核體系，豐富縣站特色文化內涵。

“得時無怠，時不再來，天予不取，反為之害?！苯涍^4年的探索與實踐，他們心里更加明白，只有抓住新的一輪發(fā)展機遇，乘勢而上，順勢而為，別無選擇。目前，睢縣計生服務站上下精誠團結，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍空前，他們會倍加珍惜這來之不易的大好局面，決心按照國家人口計生委關于“解放思想、開拓創(chuàng)新、提質提速、率先發(fā)展”的要求，奮力推進“強基提質”工程，早日建成“國家級優(yōu)質計生服務縣站”，為營造睢縣良好的人口環(huán)境，為構建和諧社會作出新的更大貢獻!

鏈接

睢縣，“中原水城”，是河南省歷史文化名城，屬于河南省計劃生育優(yōu)質服務先進縣。它隸屬于河南省商丘市，總面積926平方公里，轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，7個居民社區(qū)，545個行政村，戶籍人口803898人，常住人口756188人，常住育齡婦女197678人，戶籍育齡婦女220125人。睢縣設人口計生委、縣計生服務站融康復醫(yī)院、教育培訓中心和藥具管理站，另設20個鄉(xiāng)級計生服務中心。

睢縣計生服務站融康復醫(yī)院位于縣城東環(huán)路南段，占地面積12000平方米，建筑面積10600平方米。服務站編制40人，康復醫(yī)院編制168人，兩單位實際在崗人員185人，其中高級職稱8人，中級職稱20人，初級職稱75人；有35人具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，22人具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，45人具有執(zhí)業(yè)護士資格，技術人員占總人數(shù)的87%。是睢縣農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、孕產婦生育報銷、離退休干部的定點醫(yī)療單位。

近幾年，睢縣計生服務站相繼被確定或被命名為“睢縣‘三下鄉(xiāng)服務先進單位”、“商丘市技術服務機構建設先進單位”、“市級技術服務能力培訓基地”、“河南省示范縣站”、“河南省衛(wèi)生先進單位”、“全國婚育新風進萬家活動先進單位”、“全國避孕節(jié)育藥具不良反應監(jiān)測試點站”等。