河南省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營面臨的約束與選擇

劉云 朱攀峰

河南省作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的推進(jìn)受到多種因素影響，必須多方權(quán)衡利弊，作出正確的判斷和選擇。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營面臨的約束

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是指隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，大量農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)中游離出來，進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模在原有基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大的過程。河南省農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營既面臨著土地不足的先天約束，同時(shí)也受制于目前所處發(fā)展階段和制度選擇的約束。

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本過大的約束

人均耕地的絕對(duì)數(shù)量決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的初始規(guī)模。在初始規(guī)模較大條件下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的起點(diǎn)較高，農(nóng)地集中的交易成本也相對(duì)較低；反之，則較高。所以，在同一發(fā)展水平下，資源稟賦不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模也會(huì)出現(xiàn)較為明顯的差異。如美國和日本雖然都屬于發(fā)達(dá)國家，但是由于美國的土地資源稟賦較為豐富，日本比較貧乏，因此美國的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模就在接近200公頃的高水平上穩(wěn)定下來，而日本的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模卻在1～2公頃的低水平上穩(wěn)定下來。河南省人多地少，人均土地僅為1.14畝，這就決定了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的起點(diǎn)很低，而且土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難度也必然會(huì)比較大。目前在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的承租方與眾多小農(nóng)戶協(xié)調(diào)難問題不是偶然的，這種問題可能將伴隨農(nóng)地流轉(zhuǎn)的整個(gè)歷史過程。

（二）糧食生產(chǎn)基地角色強(qiáng)化的約束

農(nóng)產(chǎn)品需求的有限性決定了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不能長期保持。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置規(guī)律，如果一個(gè)行業(yè)不再具有比較優(yōu)勢(shì)時(shí)就應(yīng)該讓其減少生產(chǎn)，將資源轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去。就河南省來看，在上世紀(jì)九十年代末進(jìn)行第二輪土地承包時(shí)，就有許多農(nóng)戶因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較利益低和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而放棄承包地，造成農(nóng)地大面積撂荒。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，這意味著農(nóng)戶小規(guī)模家庭經(jīng)營制度產(chǎn)生了動(dòng)搖，應(yīng)該是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一個(gè)契機(jī)。但是，土地承載的功能除了承載著保障國家糧食安全的任務(wù)外，還是推進(jìn)我國現(xiàn)代化的蓄水池。為了兼顧這些功能，國家逐漸調(diào)整城鄉(xiāng)、工農(nóng)政策，在家庭小規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上初步建立起了較為完善的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，穩(wěn)定了局面。目前，為了確保糧食安全，國家出臺(tái)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步劃定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)要對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行永久性保護(hù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)支持。河南是國家的糧食生產(chǎn)基地，由此會(huì)得到更多的國家政策優(yōu)惠。但是，這些優(yōu)惠政策目前正通過增加農(nóng)戶補(bǔ)貼等多種方式，補(bǔ)充進(jìn)早就在勉強(qiáng)維持的小農(nóng)分散經(jīng)營的肌體，繼續(xù)發(fā)生固化作用。

（三）發(fā)展階段的約束

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，通過推拉作用，釋放出更多的農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)更大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。目前，河南省已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化中期階段，二、三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的76%上升為2009年的86%。伴隨著工業(yè)化水平的提高，勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)凈流出。2000年河南省農(nóng)業(yè)就業(yè)人員為3559萬人， 2009年減少為2740萬人，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比從2000年的64%，減少為2009年的46%，這無疑為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模擴(kuò)大創(chuàng)造了條件。但是從總體看，河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，同時(shí)工業(yè)化質(zhì)量不高，發(fā)展方式滯后，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型的三產(chǎn)比重過低，第二產(chǎn)業(yè)中“一資兩高”產(chǎn)業(yè)比重過大，這顯然影響了二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的承載能力，在一定程度上形成了就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局。很顯然，這種局面不利于有效減小既定土地面積條件下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“分母”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程。但同時(shí)說明河南省農(nóng)村人地關(guān)系正處于急劇變動(dòng)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大還有很大潛力。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式的約束

一定時(shí)期農(nóng)戶數(shù)量的變動(dòng)，直接決定了既定土地資源條件下的農(nóng)業(yè)規(guī)模，并與之成反比。一般來說，隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的減少，農(nóng)戶數(shù)量也會(huì)相應(yīng)減少，但如果農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營普遍發(fā)生，農(nóng)戶數(shù)量減少的臨界點(diǎn)就會(huì)大大滯后于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量絕對(duì)減少臨界點(diǎn)，這取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出務(wù)工。河南省農(nóng)村務(wù)工人數(shù)約2300萬，接近農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)的1/2，與此同時(shí)，農(nóng)戶數(shù)量不減反增。2000年，河南省農(nóng)戶數(shù)為1972萬戶，2009年已增至2037萬戶。究其原因，就在于我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)“兩棲”、“低工資、低保障、低待遇”農(nóng)民工制度。我國存在著明顯的二元結(jié)構(gòu)，近些年城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在1:3左右。在目前河南省農(nóng)民人均純收入中，農(nóng)業(yè)收入比重49%；工資性收入為34%。從宏觀上來看，農(nóng)民工進(jìn)城落戶顯然既有制度障礙，也有市場(chǎng)障礙。就農(nóng)戶微觀主體來看，也有其發(fā)生機(jī)制，即當(dāng)務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入都不能單獨(dú)支撐其家庭消費(fèi)時(shí)，農(nóng)戶只會(huì)把兩者越抓越緊，這就是兼業(yè)經(jīng)營。很顯然，農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營將使農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程疏離隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)而不斷增加的軌道，在低水平上固化下來。目前，在擴(kuò)大內(nèi)需背景下一系列促進(jìn)農(nóng)民工市民化政策的出臺(tái)，預(yù)示著我國在竭力避免這一情況的發(fā)生。

二、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的趨勢(shì)與選擇

上述分析表明，從河南省目前所處的發(fā)展階段看，農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程還有很大的上升空間，但是受到資源稟賦的限制，上升空間不會(huì)太大，同時(shí)又受到農(nóng)民工制度的制約；從發(fā)展前景看，最終可能要走上依靠發(fā)展農(nóng)民合作社的外部規(guī)模道路。糧食生產(chǎn)基地的角色通過政策調(diào)整總體上有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

第一，從長期看，河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模會(huì)在一個(gè)較低的水平上穩(wěn)定下來。因?yàn)槿硕嗟厣俚幕久芗觿?，這就決定了河南省乃至我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模演變的上限不會(huì)太高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到峰值，在一個(gè)明顯較歐美國家的低水平上穩(wěn)定下來，大致會(huì)相當(dāng)于當(dāng)前日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)的水平。根據(jù)這種判斷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，就必須通過構(gòu)建較為完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，走外部規(guī)模的道路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)主要有兩種途徑：一是依托加工企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶”的道路，一是自己組織起來，走“合作社+農(nóng)戶”的道路。

第二，從當(dāng)前所處的階段來看，河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平正處在快速推進(jìn)的中期階段，農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程遠(yuǎn)未“觸底”。在這種形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員將持續(xù)減少，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。但是，這種推進(jìn)速度會(huì)受到農(nóng)民工制度存廢的影響，如果能在農(nóng)民工市民化進(jìn)程上有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，農(nóng)戶數(shù)量就會(huì)早日達(dá)到由增至減的拐點(diǎn)，有利于稀缺耕地資源的有效配置，有利于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的目標(biāo)要求。所以現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵點(diǎn)在于盡快終結(jié)農(nóng)民工制度。

第三，國家糧食生產(chǎn)基地角色的強(qiáng)化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生雙重影響。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，相對(duì)于其他農(nóng)產(chǎn)品，糧食作物屬于土地密集型產(chǎn)品，效益低，屬于一種需要較大規(guī)模才能“經(jīng)濟(jì)”的作物。按照農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，從長期看，糧食作物會(huì)在規(guī)?；缆飞献叩酶h(yuǎn)。同時(shí)，隨著《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施，糧產(chǎn)區(qū)也會(huì)得到更大的政策支持。但是，河南省作為國家主要糧產(chǎn)區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到的峰值不會(huì)很高，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比會(huì)高于其他地區(qū)，而且目前國家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼采取普惠制，從客觀上延長了農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營制度的生命周期，這些都不利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實(shí)現(xiàn)。如果能在農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)完全轉(zhuǎn)移方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)使國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，就會(huì)消除這些不利因素，使糧產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程中達(dá)到更高水平。

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）