□鄲城縣國土資源局局長 陳德堂

破解難題保增長 優(yōu)質(zhì)服務(wù)惠民生

□鄲城縣國土資源局局長 陳德堂

2010年以來，在周口市國土資源局和鄲城縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們鄲城縣國土資源局以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動(dòng)服務(wù)“三化”建設(shè)，認(rèn)真履行國土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用職責(zé)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依法規(guī)范征地，強(qiáng)化項(xiàng)目供地，開發(fā)整理土地，打擊非法用地，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了土地支撐和資源保障。2010年12月被國土資源部授予“全國國土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

一、堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)資源更加嚴(yán)格

近年來，我們按照建設(shè)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、片區(qū)布局合理化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、管理機(jī)制長效化的工作思路，核實(shí)全縣基本農(nóng)田數(shù)量、地類、分布及其變化情況，劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、保護(hù)片、保護(hù)塊，設(shè)立了三級保護(hù)標(biāo)志牌。2010年又新增標(biāo)志牌35塊，標(biāo)明了基本農(nóng)田的位置、面積、地類、四至、責(zé)任人及基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”等方面的內(nèi)容。2010年，全縣耕地保有量109125.33公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積93519.65公頃。我縣被科技部、國土資源部確定為國家“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、中原地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)技術(shù)研究應(yīng)用示范基地。

2010年，我們嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目合同制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制的有關(guān)要求，兩個(gè)土地整理項(xiàng)目全部竣工，整理土地2144.41公頃，總投資3908.6萬元，新增耕地64.88公頃。通過田、水、路、林綜合整治，項(xiàng)目區(qū)耕地整治成了“田地連片、路林成網(wǎng)、溝渠相通、機(jī)械耕作、旱澇保收”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2010年，上報(bào)縣本級占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目5個(gè)，補(bǔ)充耕地面積379.66公頃；市本級補(bǔ)充耕地項(xiàng)目3個(gè)，補(bǔ)充耕地229.96公頃。我們?nèi)幦⌒略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)，上報(bào)4個(gè)土地整理項(xiàng)目，爭取新增費(fèi)1.0926億元，占全市的50%，規(guī)劃整理土地6575.41公頃，可新增耕地213.1公頃。

我們不斷強(qiáng)化執(zhí)法，促進(jìn)耕地保護(hù)。一是建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制、土地行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、土地行政執(zhí)法案件移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村土地巡查網(wǎng)格化管理，切實(shí)有效地做到了土地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早匯報(bào)、早處理。2010年共查處各類土地違法案件480件。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，與建設(shè)等有關(guān)部門配合，依法拆除小產(chǎn)權(quán)房12000多平方米。二是積極開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。為切實(shí)做好2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣委、縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制訂了方案，多次召開專題會(huì)議，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定責(zé)、定任務(wù)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并成立了由政府牽頭，國土、建設(shè)、公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成的工作組，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

2009年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測鄲城縣轄區(qū)內(nèi)共31個(gè)圖斑，監(jiān)測面積1233.5畝。按照要求，鄲城縣又增補(bǔ)圖斑2個(gè)，面積64.18畝。經(jīng)過核查，33個(gè)圖斑涉及用地52宗，面積1297.68畝，耕地1034.78畝。新增建設(shè)用地34宗，面積918.95畝，其中耕地845.45畝，實(shí)地偽變化18宗，面積378.73畝，其中耕地189.33畝。目前，我縣違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)占用耕地面積的比例為1.71%。

二、破解瓶頸制約，保障發(fā)展更加主動(dòng)

按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和《周口市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》的總體要求及周口市土地利用總體規(guī)劃修編工作的整體安排部署，我們結(jié)合鄲城縣實(shí)際，編制了《鄲城縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并通過省、市政府審批實(shí)施，為合理利用土地資源提供了保障。

為認(rèn)真落實(shí)國土資源部2010年“保發(fā)展、保紅線”“雙保工程”總體部署，我們在堅(jiān)守耕地紅線的同時(shí)，認(rèn)真貫徹國家土地調(diào)控政策，積極為各類項(xiàng)目建設(shè)提供用地服務(wù)。全年共報(bào)批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃面積50.01公頃，第一批城市建設(shè)用地面積55.6114公頃，審批集體土地3.9514公頃，劃撥國有土地18.4423公頃，保證了各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

我局嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)及國有經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，對縣政府批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地全部公告公示，上網(wǎng)公開信息，面向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。2010年全年依法公開出讓土地35宗，面積486112.7平方米（729.1畝），收繳出讓金2.379億元，其中盤活存量8宗，面積132463平方米，成交價(jià)款0.61億元。新增建設(shè)用地27宗，面積353649.7平方米，成交價(jià)款1.769億元，其中拍賣11宗，面積88796平方米（133.194畝），成交價(jià)款0.903億元。掛牌出讓24宗，面積397323.7平方米（595.98畝），成交價(jià)款1.476億元。

三、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，服務(wù)社會(huì)更加廣泛

全面完成第二次土地調(diào)查任務(wù)，摸清了家底。自2008年11月初作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場至2010年7月，我縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)外業(yè)全部完成，控制區(qū)總面積1489.50平方公里。外業(yè)調(diào)查成果有：調(diào)查底圖76幅，農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿1本，土地權(quán)屬界線協(xié)議書；數(shù)據(jù)成果有：土地利用現(xiàn)狀一、二級分類面積匯總表，一級分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總表，基本農(nóng)田保護(hù)塊統(tǒng)計(jì)表，基本農(nóng)田情況統(tǒng)計(jì)表，批而未用面積匯總表，飛入地一、二級分類面積匯總表；圖件成果有：鄲城縣1∶10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖，1∶5萬土地利用圖，1∶5萬基本農(nóng)田分布圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用現(xiàn)狀圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本農(nóng)田分布圖，鄲城縣圖幅理論面積與控制面積接合圖表，鄲城縣接合圖表；文字成果有：鄲城縣第二次土地調(diào)查工作報(bào)告，第二次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告，第二次土地調(diào)查成果分析報(bào)告，第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)報(bào)告，鄲城縣第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查報(bào)告，其他專項(xiàng)報(bào)告；數(shù)據(jù)庫成果是：鄲城縣農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

土地登記發(fā)證工作正常開展，我局全年共登記發(fā)證176宗，其中農(nóng)村集體土地登記57宗，國有土地初始登記111宗，土地抵押登記18宗。

我們以民主評議政風(fēng)行風(fēng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，全面改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開辟用地審批“綠色通道”，切實(shí)加快審批速度，提升效能，為企業(yè)和群眾服務(wù)。服務(wù)窗口全年共計(jì)受理用地材料1200宗，按時(shí)辦結(jié)率和服務(wù)滿意率保持95%以上，被河南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“河南省優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。

四、堅(jiān)持全心全意，維護(hù)權(quán)益更加有力

幾年來，我們積極做好征地補(bǔ)償工作，嚴(yán)格履行征地告知、確認(rèn)、聽證等各項(xiàng)程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)等合法權(quán)益，保證土地補(bǔ)償和勞力安置的費(fèi)用足額到位，確保失地農(nóng)民的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

我們堅(jiān)持做好信訪工作，維護(hù)群眾的訴求權(quán)益。一是積極主動(dòng)配合縣領(lǐng)導(dǎo)的接訪工作；二是積極開展矛盾糾紛排查化解百日競賽活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減少”、“兩個(gè)提高”和“三個(gè)確保”目標(biāo)；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任制；四是堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接訪、班子成員包案、信訪案件會(huì)審評判等制度；五是嚴(yán)格信訪案件錯(cuò)案責(zé)任追究。2010年上半年，共接待群眾來信來訪200余人（次），其中集體訪1起，受理來信1件，來電5件，受理行政復(fù)議案件4起，行政訴訟案件10起，處理權(quán)屬糾紛4起，辦理縣群工部轉(zhuǎn)辦案件9起，排查涉土信訪案件8起，已結(jié)案4起。

我們認(rèn)真編制了鄲城縣國土資源局地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，及時(shí)開展了汛期地災(zāi)隱患點(diǎn)的巡查和排險(xiǎn)工作，實(shí)行24小時(shí)值班制度，切實(shí)保證群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

按照國土資源部、省國土資源廳、市國土資源局的部署，2010年，我們扎實(shí)開展“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理”和“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，組織全體黨員干部學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律準(zhǔn)則》，上了一堂廉政黨課。全系統(tǒng)干部職工全面排查了工程建設(shè)領(lǐng)域和國土資源管理業(yè)務(wù)過程中存在的突出問題，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過制定防范措施、完善規(guī)章制度、強(qiáng)化事前預(yù)警，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了卓有成效的防范管理，取得了初步成效。