□武陟縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 吳煥發(fā)

我們是怎樣節(jié)約集約用地的

□武陟縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 吳煥發(fā)

近年來，隨著國(guó)家、省、市一些重點(diǎn)項(xiàng)目的落地，武陟縣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式騰飛，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次大幅提升，建設(shè)用地也隨之逐年遞增。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、“紅線”要堅(jiān)守，在處理保障與保護(hù)的關(guān)系中，我縣按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)耕地、保障發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，節(jié)約集約利用轄區(qū)土地資源，在保障縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2009年年末，全縣耕地保有量46109.73公頃，比2008年年末凈增加1089.80公頃?；巨r(nóng)田保護(hù)面積41382.2313公頃，保護(hù)地塊1537塊。2010年6月，我縣被確定為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣。

狠抓宣傳營(yíng)造氛圍

為了在全社會(huì)形成國(guó)土資源節(jié)約集約利用的共識(shí)，我們加強(qiáng)對(duì)土地節(jié)約集約利用的經(jīng)驗(yàn)推廣和政策宣傳，每年的礦法宣傳日、“世界地球日”、全國(guó)“土地日”等法定宣傳日，都會(huì)通過懸掛張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)、向社會(huì)各界贈(zèng)閱?？⒄钩鲂麄靼婷娴刃问酱罅π麄?，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約集約用地意識(shí)。

2010年6月，我縣被確定為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣后，我們通過召開各級(jí)干部會(huì)議、在電視臺(tái)反復(fù)播放宣傳節(jié)目、在報(bào)紙上刊發(fā)多篇宣傳文章，深入宣傳節(jié)約集約用地的重大意義，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

健全機(jī)制盤活存量

為了加強(qiáng)對(duì)土地節(jié)約集約利用的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府下發(fā)了《關(guān)于成立武陟縣國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)了《武陟縣國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的節(jié)約集約用地監(jiān)管格局；對(duì)耕地動(dòng)態(tài)平衡考核實(shí)行“一票否決”，將節(jié)約集約用地工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，從項(xiàng)目管理、供地要求、批后監(jiān)管、存量盤活等方面提出具體要求，年終進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

通過修編《武陟縣土地利用總體規(guī)劃》，我們提出了“工業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、村民住宅向中心村集中”的思路，并制定了剛性規(guī)定：凡投資3000萬元以上項(xiàng)目，必須進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；凡投資1000萬元以上項(xiàng)目，必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房；投資1000萬元以下項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地；一般工業(yè)投資項(xiàng)目必須建多層廠房；縣里把新村建設(shè)分為整村搬遷型、舊村改造型、城中村改造型，進(jìn)一步細(xì)化新社區(qū)規(guī)劃布局，控制戶均占地面積。

縣政府將閑置低效利用土地處置工作列入年度目標(biāo)考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了處置閑置及低效利用土地責(zé)任狀，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)使用優(yōu)惠辦法和新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法，制定了對(duì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、利用內(nèi)部空間高效開發(fā)、收購(gòu)兼并低效用地企業(yè)等挖潛節(jié)地項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助、減免收費(fèi)的優(yōu)惠政策，并對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、容積率等剛性指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，把考核結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先解決用地指標(biāo)。

對(duì)征而未建、征多用少的項(xiàng)目，逐個(gè)發(fā)出限期整改通知書，并簽訂協(xié)議書。對(duì)違背合同約定且符合收回條件的低效用地、閑置土地，依法予以收回，有計(jì)劃逐宗盤活。3年來，我們先后盤活閑置土地59宗，面積1545畝。

嚴(yán)把“三關(guān)”控制增量

為了做到節(jié)約集約用地，我們主要采取了三項(xiàng)措施：

一是項(xiàng)目預(yù)評(píng)嚴(yán)把審批關(guān)。按照“有保有壓”的原則，嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量。凡是不符合規(guī)劃、無用地計(jì)劃的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目，一律不予供地。2005年以來，我們先后拒絕不符合有關(guān)政策的項(xiàng)目32個(gè)，核減用地面積1200余畝。

二是土地出讓嚴(yán)把放行關(guān)。我們每年年初都要編制土地收購(gòu)儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全面實(shí)行“招拍掛”，用市場(chǎng)調(diào)控手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。同時(shí)，指導(dǎo)用地單位精打細(xì)算，利用好每寸土地。斯美特方便面廠在建廠前期設(shè)計(jì)為兩層廠房，后來在我們國(guó)土部門的指導(dǎo)下，改為四層廠房，提高了用地容積率，僅此一項(xiàng)就節(jié)約土地80多畝。

三是項(xiàng)目竣工嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。我縣建立了項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度，對(duì)未達(dá)到出讓合同約定投資強(qiáng)度或建筑容積率的項(xiàng)目，暫停辦理土地和房產(chǎn)登記，并限期追加投資；對(duì)閑置土地時(shí)間超過兩年的，堅(jiān)決予以收回。2010年，我們對(duì)河南宏基長(zhǎng)期閑置的126畝國(guó)有土地依法收回了使用權(quán)，并出讓給了投資強(qiáng)度高、經(jīng)濟(jì)效益好的河南大指造紙?jiān)O(shè)備有限公司，提高了土地利用效益。

多措并舉初見成效

通過加強(qiáng)宣傳、政策給力、部門聯(lián)動(dòng)，節(jié)約集約用地創(chuàng)建活動(dòng)在我縣開展得如火如荼，土地節(jié)約集約利用正在滲透到全縣的每一個(gè)角落。我縣在大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中既滿足了轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的用地需求，又實(shí)現(xiàn)了耕地保有量的連年遞增。

在新農(nóng)村建設(shè)中，我們按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣原來的367個(gè)行政村優(yōu)化調(diào)整到126個(gè)基層村、60個(gè)中心村，變一戶一宅為農(nóng)民住宅樓或住宅社區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村集聚。目前，我縣正在實(shí)施和擬實(shí)施新村建設(shè)的村已有14個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)4.97億元，建筑面積46萬平方米，群眾入住新村后，可騰出建設(shè)用地5637畝。

圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我們按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)、工貿(mào)區(qū)、功能區(qū)集聚，并制定了投資強(qiáng)度不低于每畝120萬元、容積率小于1.0的不得入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，不用或少用新增建設(shè)用地，提高投資強(qiáng)度和建筑容積率，向存量要增量。利用財(cái)政集中投入、以點(diǎn)帶面的方式，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，規(guī)劃了20公頃的標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)，已建成廠房30棟21萬平方米，容積率超過1.5。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企業(yè)122家，初步形成了以江河紙業(yè)、瑞豐紙業(yè)為龍頭的造紙及紙制品加工產(chǎn)業(yè)集群和以大指造紙?jiān)O(shè)備、天創(chuàng)風(fēng)電設(shè)備為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，以及食品加工、醫(yī)藥化工、新能源三大配套產(chǎn)業(yè)集群。

在保障糧食安全、守好耕地紅線工作中，我們加大土地開發(fā)整理力度，對(duì)12萬畝黃河灘進(jìn)行分期整理，平整、打井、修路、架線，完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加了農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)全縣乃至全市的占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備了足夠的后備資源。目前，我們通過黃河灘土地整理項(xiàng)目，全縣新增耕地4.1萬畝。

通過一系列措施，我們節(jié)約集約用地的成效正在逐步顯現(xiàn)：在工業(yè)集聚區(qū)，數(shù)十家企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房，既節(jié)省了耕地，又節(jié)約了成本、提升了效益；在黃河灘區(qū)，土地開發(fā)整理正在充分發(fā)揮效益，農(nóng)田灌溉設(shè)施齊備，田間道路寬闊平坦，新開發(fā)的耕地上莊稼已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植；在已實(shí)施和正實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)中，大批農(nóng)民從零散村和獨(dú)家小院搬進(jìn)了功能齊全的中心村和多層住宅，騰出了大量的土地；在城鄉(xiāng)，閑置的“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地被先后整理、復(fù)耕，變成了造福子孫的可耕地和建設(shè)儲(chǔ)備用地。

一系列的探索與實(shí)踐證明，我們所走的這條節(jié)約集約利用之路與國(guó)家所倡導(dǎo)的珍惜土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源循環(huán)高效利用的政策是相吻合的，它不僅是一條符合我縣實(shí)際的科學(xué)用地之路，也是一條保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的希望之路。在以后的工作中，我們將沿著這條節(jié)約集約之路，主動(dòng)作為、加強(qiáng)服務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)土部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的參謀助手作用，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)大縣的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。