沙產(chǎn)業(yè)理論的實踐和發(fā)展

◎ 蔡延松 中國治沙暨沙業(yè)學(xué)會名譽會長

錢學(xué)森院士提出的“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)型的知識密集型產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、海業(yè)和沙業(yè)”的“第六次產(chǎn)業(yè)革命”理論，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、沙產(chǎn)業(yè)理論在實踐中的提升和發(fā)展

防治荒漠化和沙化，是全世界緊迫而艱巨的任務(wù)，全球三分之二的國家和地區(qū)，五分之一的人口，陸地面積的四分之一受到荒漠化的危害。我國是荒漠化危害嚴(yán)重的國家之一，截至上世紀(jì)末，全國荒漠化土地占國土面積的27.9%，沙化土地占國土面積的18.2%。全國60%以上的重點扶貧縣和1/4的農(nóng)村貧困人口集中在荒漠化和沙化地區(qū)。有4億人的生產(chǎn)生活直接受到沙化的危害。

進入21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院對防治治沙工作高度重視，在立法、規(guī)劃、政策、投入等方面加大了力度。在各級政府和沙區(qū)廣大干部群眾的努力下，我國防沙、治沙工作和沙產(chǎn)業(yè)取得了重要的進展，取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。全國沙化土地面積已經(jīng)出現(xiàn)凈減少，沙區(qū)植被明顯增加，生態(tài)狀況明顯改善。據(jù)第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果表明，通過實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國土地荒漠化和沙化呈現(xiàn)整體得到初步遏制，荒漠化、沙化持續(xù)凈減少，但局部地區(qū)仍有擴展的局面。截至2009年底，全國荒漠化土地總面積262.37萬平方公里，占國土面積的27.33%。沙化土地面積為173.11萬平方公里，占國土面積的18.03%，與2004年相比，5年間荒漠化土地面積凈減少12454平方公里，年均減少2491平方公里，沙化土地面積凈減少8587平方公里，年均減少1717平方公里。這和上世紀(jì)末沙化土地年均擴展3436平方公里相比，成效明顯。

隨著西部大開發(fā)、實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林四期、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程。沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也取得了顯著成效，一些高科技沙產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展迅速，并涌現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)起了帶動作用。沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在進入“沙漠增綠、資源增值、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、政府增稅”的新型生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

二、治沙事業(yè)任重道遠(yuǎn)，沙產(chǎn)業(yè)天地廣闊

我國土地荒漠化、沙化的嚴(yán)峻形勢尚未根本改變，土地沙化仍然是當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)問題。我認(rèn)為在防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)的實踐和發(fā)展中，我們所以能夠取得較好的成績，我體會做好以下幾方面的工作至關(guān)重要。

（一）進一步提高對防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義和作用的認(rèn)識

土地荒漠化、沙化仍是中華民族的心腹之患，嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是重大的民生問題。加大力度，加速荒漠化、沙化防治刻不容緩。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用創(chuàng)建農(nóng)業(yè)型知識密集沙產(chǎn)業(yè)的理念，要把防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)擺在重要地位和落實責(zé)任制。

（二）依靠科技創(chuàng)新，提高科技含量

防沙治沙是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持“因地制宜、因害設(shè)防、多措并舉、綜合治理”的建設(shè)方針，宜林則林、宜灌則灌、喬灌草相結(jié)合，在措施上飛播、封育、人工造林與天然林更新相結(jié)合，注重生物多樣性和抗旱造林技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）沙漠化防治要以人為本，治沙必須與沙區(qū)人民脫貧致富結(jié)合起來

我國的沙化土地多數(shù)集中在三北地區(qū)的貧困沙區(qū)，由于自然條件和氣候及人為因素，曾經(jīng)引起社會關(guān)注的“五濫”（濫墾、濫牧、濫伐、濫采、濫用水資源），結(jié)果是越墾越窮，越窮越墾。

內(nèi)蒙古王爺?shù)厣惾厣锟萍加邢薰镜墓と?，正在磴口縣烏蘭布和沙漠邊緣種植梭梭。

（四）充分調(diào)動社會各方力量，實行全民治沙

大批民營企業(yè)加入沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)注入活力。建立示范區(qū)和總結(jié)沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的成功經(jīng)驗和發(fā)展模式，對沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引社會資金的投入，提高科技含量，解決就業(yè)，農(nóng)牧民致富，成效明顯。

從事沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)具有一定規(guī)模的已達數(shù)千家，“經(jīng)營和開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)的主要類型有以下6種：一是中草藥種植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是實施林紙一體化經(jīng)營，三是沙區(qū)特種資源的綜合開發(fā)和利用，四是沙區(qū)旅游開發(fā)，五是主要沙生植物種植與開發(fā)利用，六是節(jié)水灌溉和風(fēng)能、太陽能利用”。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

防沙治沙是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)該像“三北”工程那樣，編制一個能管幾十年的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，要抓緊編制并盡快啟動實施《全國防沙治沙規(guī)劃》和《全國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。防沙治沙規(guī)劃，主要是把任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任制落到實處。要合理布局突出重點，加大治理力度和投入。

《全國沙產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》主要是制定相關(guān)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止盲目立項和低水平重復(fù)建設(shè)。重點扶持高起點、高水平、高效益的產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（六）加大投入，完善政策機制

防沙治沙是一個龐大的系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略任務(wù)。沙區(qū)又多是貧困地區(qū)，生態(tài)非常脆弱，有的地區(qū)沙化還在擴展，必須加大投入力度。

按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強防沙治沙的決定》要求，進一步完善相關(guān)政策，如投入機制、減免政策、信貸支持、造林資金補助、生態(tài)補償?shù)取Ｖ醒朊磕陮r(nóng)業(yè)的一號文件優(yōu)惠政策，同時也應(yīng)適應(yīng)防沙治沙及沙產(chǎn)業(yè)，甚至應(yīng)更優(yōu)惠。

（七）依法行政，維護投資者利益

嚴(yán)格按照《森林法》、《防沙治沙法》、《草原法》等規(guī)定，嚴(yán)格實行禁墾、禁牧、禁樵等措施，有效保護林草植被和野生動植物資源。加強相關(guān)法制宣傳教育，增強人民群眾保護沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。

依法保護各類投資者的合法權(quán)益，落實好國家對投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各項稅賦優(yōu)惠政策，切實維護投資者的利益。如落實“誰投資，誰治理，誰開發(fā)，誰受益”，“允許繼承、轉(zhuǎn)讓”等政策，積極探索既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又符合沙區(qū)特點的發(fā)展機制，激發(fā)社會力量參與防沙治沙的積極性。