浙江省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 樓小東

在廳黨組中心組理論學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上的講話

浙江省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 樓小東

經(jīng)廳黨組研究，決定圍繞省委省政府中心任務(wù)開展中心組理論學(xué)習(xí)。今年的第一課就是海洋經(jīng)濟(jì)。昨天下午，省發(fā)改委劉亭副主任作了題為《藍(lán)色國(guó)土：浙江的戰(zhàn)略空間》專題報(bào)告。上午幾位廳領(lǐng)導(dǎo)和處長(zhǎng)都做了很好的發(fā)言。從發(fā)言的情況來(lái)看，大家都高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合自己的業(yè)務(wù)，作了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和思考。通過這次學(xué)習(xí)交流，大家進(jìn)一步加深了對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)知識(shí)的理解，增強(qiáng)了對(duì)省委省政府推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的決策部署和重大戰(zhàn)略意義的理解。我們要圍繞省委省政府中心任務(wù)來(lái)做好我們的工作。

下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，核心內(nèi)容是發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。這是浙江首個(gè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，意義十分重大。該規(guī)劃的批準(zhǔn)實(shí)施，意味著浙江發(fā)展將從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分重要的機(jī)遇。

（一）浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)有利于加快浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展過程中，浙江一直在思考如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，浙江將立足區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)，建成我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心（即“三位一體”港航物流中心）、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明與清潔能源示范區(qū)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的這一規(guī)劃，把海洋綜合開發(fā)示范區(qū)、舟山群島新區(qū)列入了國(guó)家戰(zhàn)略層面，與其他示范區(qū)并列在一起，意義非同小可。將會(huì)在“三位一體”港航物流服務(wù)體系、舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代海洋新興產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)突破，走在前列，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模與海洋資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、海洋產(chǎn)業(yè)突破與轉(zhuǎn)型升級(jí)需求相適應(yīng)，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)有利于提升我省綜合實(shí)力、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。浙江大陸以東海域是東海大陸架盆地主體部分，是東海油氣資源的主蘊(yùn)藏區(qū)，是維護(hù)東海權(quán)益的前沿陣地；浙江深水岸線和海島資源豐富，是重要的國(guó)際海洋通道和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的資源保障。通過建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，高水平地推進(jìn)海洋開發(fā)將有利于維護(hù)海洋權(quán)益的能力，有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，保障海洋通道和國(guó)家戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全，提升浙江沿海地區(qū)的綜合實(shí)力，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，確立在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局中的新坐標(biāo)。

（三）浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)有利于優(yōu)化沿海生產(chǎn)力布局、實(shí)施“東部率先”發(fā)展戰(zhàn)略。我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，基本布局是“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，加快推進(jìn)以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶“兩翼齊飛”的產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈建設(shè)、推動(dòng)九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開發(fā)保護(hù)，促使浙江區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由陸地轉(zhuǎn)向海洋，成為實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”和“東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略”的先行先試者。

（四）浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)有利于拓展發(fā)展新空間、增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。浙江人多地少，已有可開發(fā)陸域空間極其有限，但浙江擁有相當(dāng)于兩個(gè)半以上陸域的遼闊海洋。通過統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高水平推進(jìn)海洋開發(fā)，統(tǒng)籌開發(fā)深水岸線、海島、灘涂、淺海等資源，規(guī)劃建設(shè)一批重要深水港區(qū)、臨港新城、海洋產(chǎn)業(yè)基地和海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，將積極擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增進(jìn)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力集聚新經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)土資源部門如何服務(wù)和保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

海洋經(jīng)濟(jì)是一門學(xué)科，又是一個(gè)實(shí)在的載體。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，服務(wù)和保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先是要增強(qiáng)海洋資源管理的意識(shí)。我們所提出的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是一個(gè)陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃，是一個(gè)把海洋資源與陸地、沿海資源進(jìn)行整合優(yōu)化的規(guī)劃。從我們管理職能的角度看，海洋資源中，如礦產(chǎn)資源等，都與我們的管理職能有密切的聯(lián)系。同時(shí)，陸海統(tǒng)籌，就建設(shè)項(xiàng)目而言，也涉及到土地和礦產(chǎn)資源管理政策如何做好銜接的問題。

首先要增強(qiáng)海洋資源管理的意識(shí)，就是要把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、海洋國(guó)土資源的管理、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展納入到我們的管理視野當(dāng)中，充分發(fā)揮我們的職能優(yōu)勢(shì)，做好我們的工作。我們以前都沒涉及海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)海底地形、海底資源等方面的情況也不清楚。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，做好統(tǒng)籌保障和保護(hù)海洋資源文章。

其次要增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)陸海統(tǒng)籌的意識(shí)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃本身就是一個(gè)陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃。因此，在資源空間優(yōu)化配置上，就是要遵循陸海統(tǒng)籌的原則，真正服務(wù)和保障好省委省政府推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。海洋資源管理情況復(fù)雜，如有的海島不是海洋資源而是陸路資源；有的既要用到海洋資源也要用到陸路資源；有的建筑物一半在陸地上一半在海上，土地權(quán)證應(yīng)該怎么發(fā)，等等，這些都需要我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>

再次要增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源管理提出很多新的課題、新的內(nèi)容。保護(hù)和保障海洋資源，很多問題需要我們?nèi)パ芯?。沒有改革創(chuàng)新的意識(shí)、改革創(chuàng)新的辦法，是不可能破解這些難題的。

第四要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是一個(gè)重要的戰(zhàn)略決策，很多工作都具有開創(chuàng)性、探索性。沒有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，就很難跟上形勢(shì)的發(fā)展，很難做好我們的工作。只有主動(dòng)服務(wù)，提前介入，才能真正研究問題、破解難題。如舟山提出優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，異地統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡等問題，如果我們不提前介入，提前研究，這些問題就很難解答。

具體工作而言，主要有：

（一）優(yōu)化土地規(guī)劃計(jì)劃管理，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源要素保障

1、要開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)資源要素保障的調(diào)研，掌握海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)近期和遠(yuǎn)期合理用地需求，并根據(jù)我省的實(shí)際保障能力，提出合理的可保障用地指標(biāo)數(shù)量和具體保障措施。

2、要研究進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管理。抓好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)的市、縣、級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和管理，探索建立符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總量控制、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整”規(guī)劃實(shí)施管控新機(jī)制。研究制訂規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)指標(biāo)管理辦法，提高預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)使用的科學(xué)性，機(jī)動(dòng)指標(biāo)要向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾斜。

3、優(yōu)化建設(shè)用地年度計(jì)劃管理。繼續(xù)完善土地利用年度計(jì)劃分配辦法，計(jì)劃分配要向海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)傾斜。逐步建立“分配引導(dǎo)、考核約束、獎(jiǎng)懲激勵(lì)”的用地計(jì)劃管理機(jī)制。

4、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“751”地質(zhì)找礦工程，切實(shí)加強(qiáng)海砂開采管理，主動(dòng)做好地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)服務(wù)。

（二）推進(jìn)灘涂圍墾和造地項(xiàng)目建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展用地空間

1、推進(jìn)灘涂圍墾和造地項(xiàng)目建設(shè)?？陀^上面臨兩個(gè)問題：一是建設(shè)用海指標(biāo)不夠；二是墾造耕地的指標(biāo)多。我們要研究配套政策措施來(lái)推進(jìn)灘涂圍墾，不能一味靠新增建設(shè)用地指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)圍海用地直接用于建設(shè)用地、按照建設(shè)用地管理方面的研究，重點(diǎn)要做好后續(xù)管理工作。

2、加快推進(jìn)土地整治重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)。整治出來(lái)的土地，要優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不能全部作為建設(shè)用地。要認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡省統(tǒng)籌指標(biāo)。

3、繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)”造地保障工程，確保完成新增耕地20萬(wàn)畝以上。要在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)以灘涂圍墾為重點(diǎn)的“百萬(wàn)”造地保障工程，確保耕地占補(bǔ)平衡。要主動(dòng)做好土地利用總體規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃對(duì)接工作，推動(dòng)墾造耕地計(jì)劃和項(xiàng)目的落實(shí)。

（三）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，為海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力

1、抓緊完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。要把海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為節(jié)約集約示范區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的用地標(biāo)準(zhǔn)要按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。在完善產(chǎn)業(yè)類別和定量指標(biāo)基礎(chǔ)上，要針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類型研究制訂不同產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扶持發(fā)展包括海洋裝備制造、清潔能源、海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋勘探開發(fā)等在內(nèi)的海洋新興產(chǎn)業(yè)；擇優(yōu)發(fā)展臨港石化產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等臨港先進(jìn)制造業(yè)，逐步提高九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入門檻。

2、積極盤活存量建設(shè)用地。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)用地，支持用于發(fā)展包括“三位一體”港航物流服務(wù)體系之類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。允許劃撥工業(yè)用地以存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。

3、加快低效利用土地退出。結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局要求，對(duì)因各種原因造成部分土地低效利用且可重新開發(fā)建設(shè)的，可按照土地市場(chǎng)價(jià)格水平采取等價(jià)置換、收購(gòu)儲(chǔ)備、協(xié)商收回等多種途徑，由市、縣政府依法收回（購(gòu)）后重新供應(yīng)。

（四）強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障

1、有序推進(jìn)灘涂圍墾開發(fā)。圍填海域?yàn)┩恳獔?jiān)持優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，做到開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。不僅合理保護(hù)灘涂濕地，更注重在開發(fā)中擴(kuò)大人工濕地，而不是盲目地圍海造田。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，以灘涂資源的動(dòng)態(tài)平衡和有序開發(fā)保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2、嚴(yán)格水下海砂資源開采。科學(xué)評(píng)估海砂資源開采等對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)際航道等的影響程度，搞清資源和環(huán)境的承載能力，加快建立海砂開采監(jiān)管統(tǒng)一執(zhí)法體制，有效解決寧波舟山海域海砂開采影響通航安全問題，形成立體化的海洋生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)利用好寧波舟山海域深水岸線資源。

3、開展海洋地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。結(jié)合港口碼頭、鉆井平臺(tái)、海底管線等重大海洋工程設(shè)施的建設(shè)，抓緊開展?jié)撛谛缘刭|(zhì)災(zāi)害因素及其危害性調(diào)查，科學(xué)評(píng)價(jià)海洋開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境影響，開展海洋地質(zhì)災(zāi)害類型、引發(fā)機(jī)制及變化規(guī)律研究，提升海洋地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防治和應(yīng)急能力。

三、幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。做好海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)資源要素保障工作，是“雙保雙服務(wù)”調(diào)研計(jì)劃中的一個(gè)重要調(diào)研課題。調(diào)控處、規(guī)劃處和規(guī)劃院要抓緊組織力量，積極開展研究，一個(gè)階段一個(gè)階段地抓好落實(shí)。同時(shí)，要抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)保障調(diào)研工作，盡快拿出課題實(shí)施方案。

2、跑步前進(jìn)，爭(zhēng)取支持。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們面臨著一系列的新情況、新問題。這些困難和問題，單靠我們自身是無(wú)法解決的，必須積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部的政策支持。對(duì)每一項(xiàng)政策，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和舟山海島新區(qū)規(guī)劃等，要高度重視，努力爭(zhēng)取。一是國(guó)務(wù)院批復(fù)意見中允許我們?cè)圏c(diǎn)的政策，要積極把握。請(qǐng)規(guī)劃處牽頭，會(huì)同舟山市局，上下聯(lián)動(dòng)結(jié)合，深化政策研究。二是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們面臨著土地規(guī)劃、計(jì)劃、占補(bǔ)平衡等一系列的瓶頸制約和工作難題。規(guī)劃處、耕保處等有關(guān)處室要落實(shí)責(zé)任，積極向部里爭(zhēng)取。在工作中遇到問題的，要主動(dòng)向廳領(lǐng)導(dǎo)甚至省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，共同向部里爭(zhēng)取。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)所在市縣之間的協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與舟山的協(xié)調(diào) ， 要加強(qiáng)對(duì)舟山等地的工作指導(dǎo)。

3、結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。近期，趙書記連續(xù)對(duì)我廳工作作出批示。3月17日，趙書記對(duì)我廳即將開展的“雙保雙服務(wù)”行動(dòng)作出重要批示：“省國(guó)土資源廳部署開展雙保雙服務(wù)行動(dòng)很好。這個(gè)行動(dòng)方案目標(biāo)清晰，任務(wù)明確，措施具體，可操作，有力度，望認(rèn)真組織實(shí)施，確保落到實(shí)處，抓出成效”。這既是對(duì)我們工作的肯定，也是對(duì)我們工作寄予的厚望。我們一定要按照趙書記的批示精神，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和省委省政府各項(xiàng)中心任務(wù)真正落到實(shí)處，抓出實(shí)效。要強(qiáng)化大局意識(shí)，全局觀念，把省委省政府的決策變成我們可操作的具體措施，把工作目標(biāo)變成實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)抓好落實(shí)。