浙江省國(guó)土資源廳地籍管理處 徐志紅

對(duì)浙江省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查更新數(shù)據(jù)的比較分析

浙江省國(guó)土資源廳地籍管理處 徐志紅

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是全面查清全國(guó)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要手段。2009年，第二次全國(guó)土地調(diào)查城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作順利實(shí)施，初步建立了城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、更新、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)匯總工作機(jī)制。為保證全國(guó)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，不斷提高數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、更新、監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)匯總機(jī)制，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2010年度全國(guó)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2010]61號(hào)），開(kāi)展了2010年度的全國(guó)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總工作，即運(yùn)用多種方法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部城市和建制的土地利用狀況進(jìn)行逐級(jí)匯總，分析轄區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，利用潛力及發(fā)展方向。充分應(yīng)用數(shù)字地籍調(diào)查成果，不斷提高城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使數(shù)據(jù)“越來(lái)越準(zhǔn)確、越來(lái)越全面”，為國(guó)土資源“精細(xì)化”管理奠定基礎(chǔ)。

一、數(shù)據(jù)收集匯總

1、匯總范圍比較

2010年度城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總的工作范圍與2009年基本相同，即包括所有的城市和建制鎮(zhèn)，不同點(diǎn)在于本次是依據(jù)2010年度土地變更調(diào)查和遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)確定的城市（201）和建制鎮(zhèn)（202）圖斑確定的匯總范圍。2010年度的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總主要涵蓋兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)新增建設(shè)用地的調(diào)查，也就是說(shuō)對(duì)2010年度農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的地類的調(diào)查；另一個(gè)就是對(duì)存量建設(shè)用地地類調(diào)查準(zhǔn)確度的提升，也就是說(shuō)降低采用抽樣方法的比例，提高實(shí)地調(diào)查的比例。

2、數(shù)據(jù)來(lái)源及匯總方法比較

盡管我省城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查進(jìn)展順利，完成調(diào)查的面積逐年在擴(kuò)大，但由于本次統(tǒng)計(jì)包含了城市和所有的建制鎮(zhèn)，覆蓋面超過(guò)城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍，因此各地在進(jìn)行城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總中，仍然采用城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、地形圖和遙感影像、土地登記數(shù)據(jù)三種方式獲取數(shù)據(jù)。與采用的數(shù)據(jù)源相對(duì)應(yīng)，各地分別采用了實(shí)際調(diào)查、內(nèi)業(yè)判讀、土地登記、抽樣推算四種不同的匯總方法。

圖1 2010年度匯總方法統(tǒng)計(jì)圖

圖2 2009年度匯總方法統(tǒng)計(jì)圖

圖3 2010年度與2009年度匯總方法差值圖

按照數(shù)據(jù)來(lái)源和匯總方法不同將全省數(shù)據(jù)歸納為A型（數(shù)據(jù)來(lái)源：城市地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)；匯總方法：實(shí)際調(diào)查）、B型（數(shù)據(jù)來(lái)源：最新地形圖、遙感圖像；匯總方法：內(nèi)業(yè)判讀）、C型（數(shù)據(jù)來(lái)源：土地登記資料；匯總方法：土地登記）、D型（匯總方法：抽樣推算），各市、縣（市、區(qū)）采用方法如圖1、2、3：

從圖1、2、3可以看出，2010年度城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)更新匯總隨著我省數(shù)字地籍調(diào)查的深入，采用地籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的范圍在逐步擴(kuò)大，尤其是完全采用抽樣推算的縣（市、區(qū)），降低比較多，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查更新匯總數(shù)據(jù)正向著“越來(lái)越準(zhǔn)確”的目標(biāo)靠近。

二、2010年度與2009年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較分析

1、全省城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張分析

2010年度全省城市、建制鎮(zhèn)及總的建設(shè)用地增長(zhǎng)幅度如圖4所示。從圖4可看出，不論城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）還是城鎮(zhèn)（200，200等于201與202之和），2010年度建設(shè)用地仍主要呈擴(kuò)張狀態(tài)，尤其是衢州市城鎮(zhèn)、麗水市城市擴(kuò)張較快。從增長(zhǎng)幅度看，城鎮(zhèn)（202）用地增長(zhǎng)幅度大于城市（201）用地增長(zhǎng)幅度。

圖4 2010年度全省各市建設(shè)用增長(zhǎng)幅度曲線圖

2、全省各用地類型變化分析

2010年度全省城市、建制鎮(zhèn)及總的建設(shè)用地中各用地類型占總面積的百分比增減情況如圖5所示。從圖5可以看出，全省城鎮(zhèn)（200）用地中，住宅用地占總面積比例增加最多，達(dá)到了0.99%，其次是工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，為0.45%，除公共管理與公共服務(wù)基本持平外，其他各地類占總面積的比例均為減少；全省城市（201）中所占百分比增加最多的也是住宅用地，為1.55%，其次為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和公共管理與公共服務(wù)用地；全省建制鎮(zhèn)（202）中，所占比例增加最多的是工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，為0.54%，其次為住宅用地，為0.48%。

圖5 2010年度各類型用地面積占總面積比例增減曲線圖

2010年度全省城市、建制鎮(zhèn)及總的建設(shè)用地中各用地類型面積增長(zhǎng)率如圖6所示。從圖6可以看出，全省城鎮(zhèn)（200）用地中，住宅用地面積增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)率達(dá)到5.97%，其次是工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和公共管理與公共服務(wù)用地，增長(zhǎng)率分別為4.34%和3.22%；全省城市（201）中各用地類型面積增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)（200）趨勢(shì)一致，增長(zhǎng)的主要是住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地以及工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，增長(zhǎng)率分別為7.13%、3.84%和3.30%；全省建制鎮(zhèn)（202）中，呈正增長(zhǎng)的地類分別為工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、水域及水利設(shè)施用地、住宅用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地，增長(zhǎng)率分別為5.16%、5.08%、4.99%、3.62%、2.47%和0.39%。

圖6 2010年度各類型用地面積增長(zhǎng)曲線圖

從圖5、圖6曲線圖上我們可以看出，隨著我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城的推進(jìn)，建制鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)較快，尤其是與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施相對(duì)應(yīng)的用地類型都有明顯增長(zhǎng)；城市相對(duì)于建制鎮(zhèn)，人口相對(duì)集中，因此導(dǎo)致住宅用地在城市比重大，增長(zhǎng)也最明顯。

3、全省各市用地變化分析

2010年度11個(gè)市各類用地占總用地比例增減直方圖如圖7所示，從圖7可以看出，11中變化較大的地類為工礦倉(cāng)儲(chǔ)和住宅用地，其中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地所占比例下降的依次為杭州市、紹興市、金華市、寧波市、舟山市、衢州市和溫州市，分別減少9.77%、5.62%、5.10%、4.15%、3.90%、2.79%和0.37%，上升的為麗水市、嘉興市、湖州市、臺(tái)州市，分別增加7.48%、4.07%、2.85和2.09%；住宅用地中減少較多的為嘉興市和湖州市，分別為4.46%和3.42%，增加較多的是金華市和衢州市、紹興市，分別為5.84%、2.71%和2.22%。從圖7可以看出，11市地類調(diào)整反映了不同城市的發(fā)展戰(zhàn)略和布局的調(diào)整，如：杭州市政在實(shí)施的“退二進(jìn)三”政策，導(dǎo)致工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地所占比例減少，公共管理與公共服務(wù)用地增加較多；麗水市近年來(lái)落實(shí)招商引資政策、工業(yè)發(fā)展較快，導(dǎo)致工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地所占比例增加較多；湖州、嘉興由于區(qū)域位置的關(guān)系，在用地上也體現(xiàn)出相似的用地發(fā)展格局。

圖7 2010年度11個(gè)市各類用地占總用地比例增減直方圖

11個(gè)市的2010年和2009年兩個(gè)年度的信息熵對(duì)比如圖8所示，從圖8以發(fā)現(xiàn)全省11市除了臺(tái)州市，其他地級(jí)市信息熵的值均有所下降。其中信息熵變化比較大的城市有紹興市、舟山市、金華市以及麗水市，變化比較平穩(wěn)的城市有杭州市、寧波市。全省11個(gè)市的信息熵都降低了，說(shuō)明11個(gè)地級(jí)市的土地利用結(jié)構(gòu)都在往有序度增加的方向上發(fā)展，各類用地漸漸明確并且穩(wěn)定，而信息熵變化大的城市，其轄區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較大的調(diào)整和變動(dòng)，一方面可能是數(shù)據(jù)獲取方式引起了較大的調(diào)整和變動(dòng)，另一方面，也可能是土地利用方式的調(diào)整引起的變動(dòng)。

圖8 2009-2010年度11個(gè)市信息熵對(duì)比圖

4、全省三大產(chǎn)業(yè)區(qū)用地變化分析

結(jié)合浙江省特色鮮明的環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶劃分以及《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020）》中關(guān)于環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)地區(qū)、金衢麗地區(qū)三大區(qū)塊的劃分，將全省90縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀劃分為以下三個(gè)區(qū)域：環(huán)杭州灣水網(wǎng)平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)土地利用區(qū)，溫臺(tái)沿海港灣平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)土地利用區(qū)，金衢麗山丘盆地經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)土地利用區(qū)。2010年度三大區(qū)域各用地類型占總面積的百分比增減情況如圖9所示。從圖9可以看出，金衢麗地區(qū)住宅用地所占比例增加最多，達(dá)到了4.47%，其次是工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地，增加比例為3.24%，公共管理與公共服務(wù)用地有少量增加；環(huán)杭州灣地區(qū)工礦倉(cāng)儲(chǔ)所占比例增加明顯，為3.80%，其次為住宅用地，為1.22%；溫臺(tái)沿海地區(qū)其他土地增加最多，達(dá)到了1.86%，預(yù)示溫臺(tái)沿海地區(qū)可內(nèi)部挖掘利用的潛力巨大，土地集約節(jié)約程度還可以進(jìn)一步提高。

圖9 2010年度三大區(qū)域各用地類型占總面積比例增減曲線圖

環(huán)杭州灣區(qū)、溫臺(tái)沿海、金衢麗地區(qū)在2009年度信息熵的值分別為1.563、1.654、1.649，在2010年度信息熵的值分別為1.537、1.651、1.598，三個(gè)分區(qū)值都減小了，信息熵由大到小的分區(qū)順序都是溫臺(tái)區(qū)、金衢麗區(qū)、環(huán)杭州灣區(qū)。2009年全省土地利用現(xiàn)狀信息熵值為1.609，2010年信息熵為1.582，即總體上信息熵的值都在減小，如圖10所示。

圖10 2009年度和2010年度分區(qū)域信息熵對(duì)比圖

全省范圍內(nèi)土地利用的有序度增加了，具體到三個(gè)分區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)的有序度也呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)。2010年全省工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，建設(shè)用地增加，更多的空閑地被開(kāi)發(fā)，土地利用強(qiáng)度增加，土地利用結(jié)構(gòu)有序度逐漸變高。環(huán)杭州灣區(qū)的信息熵總是最小，溫臺(tái)區(qū)的信息熵總是最大，既環(huán)杭州灣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)有序度最高，而溫臺(tái)區(qū)最無(wú)序。信息熵的影響因素很多，特別是在分區(qū)概念層面上，同一分區(qū)不同城市之間也會(huì)存在著土地利用現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方向的細(xì)微差異，但是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必定是眾多影響因素中比較重要的一個(gè)要素。兩年信息熵順序保持不變，意味著2010年分區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與2009年相似，沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變。