楊江

不對(duì)稱的博弈

國(guó)務(wù)院食品安全辦、公安部近日會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，在全國(guó)部署開展嚴(yán)厲打擊地溝油違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，在提高打擊與監(jiān)管、檢測(cè)力度的同時(shí)，會(huì)議還提出在全國(guó)33個(gè)大中城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化綜合利用。逐步推廣試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立起各部門相互配合、全覆蓋的餐廚垃圾回收處理機(jī)制，盡快完善食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為有望從源頭和市場(chǎng)終端這兩頭有效杜絕地溝油回流餐桌。

全世界有餐飲的地方就有地溝油，美國(guó)、日本等一些國(guó)家歷史上也一度出現(xiàn)過(guò)地溝油回流餐桌的問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，通過(guò)法律約束、源頭控制、政府補(bǔ)貼、資源化利用等措施，較為有效地解決了這個(gè)問(wèn)題。

在德國(guó)，餐館開業(yè)前必須與政府簽署“泔水回收合同”，餐飲企業(yè)產(chǎn)出的每一桶泔水都必須有“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案；在美國(guó)，餐飲企業(yè)如果私自將廚余廢油賣給非法機(jī)構(gòu)或個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè)；在英國(guó)，如果餐飲企業(yè)將廚余廢油倒入下水道，無(wú)論數(shù)量多少，都將被處以高額罰款；在日本，通過(guò)法律強(qiáng)制規(guī)定和政府補(bǔ)貼，日本專業(yè)回收公司能夠以極低的價(jià)格從餐飲企業(yè)回收廚余廢油；通過(guò)政府支持，回收企業(yè)得以在初建時(shí)期迅速提高技術(shù)能力和生產(chǎn)效率，形成生產(chǎn)規(guī)模；通過(guò)政策規(guī)定，政府部門車輛優(yōu)先使用由廚余廢油再生的生物燃油，為企業(yè)提供穩(wěn)定市場(chǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)一些城市也相繼制定了針對(duì)餐廚垃圾回收的地方性法規(guī)，扶持引導(dǎo)企業(yè)建立餐廚廢棄物與地溝油資源化利用與無(wú)害化處理的項(xiàng)目，然而施行效果卻不容樂觀。

在格林生物能源有限公司所處的濟(jì)南市，與格林日產(chǎn)50噸地溝油的規(guī)模形成鮮明對(duì)比的是，濟(jì)南其他一些將地溝油加工處理為生物柴油或者化工原料的正規(guī)公司卻因?yàn)樵喜蛔闵嫫D難，最近幾年先后上馬過(guò)的十幾家企業(yè)，最終關(guān)門，僅剩兩三家。成立于1999年的濟(jì)南環(huán)科資源利用有限公司是目前濟(jì)南少有的在工商局注冊(cè)的從事餐飲廢油脂回收、加工的企業(yè)之一，年生產(chǎn)脂肪酸脂的能力大約在2000余噸，由于原料不足，現(xiàn)在只有不到1/10的產(chǎn)量，大多數(shù)時(shí)間只能放假停工。

放眼全國(guó)，這樣的情況比比皆是，比如上海，具備餐廚廢棄食用油脂處置資質(zhì)的企業(yè)僅有兩家——上海中器環(huán)保科技有限公司、上海綠銘環(huán)保科技股份有限公司，均將廢棄油處置成柴油燃料，今年年初，兩家企業(yè)收到的廢棄油還是杯水車薪，只是這幾個(gè)月，受相關(guān)部門嚴(yán)厲監(jiān)管影響，情況才有所好轉(zhuǎn)。

浙江省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)丁仕輝介紹，浙江省內(nèi)三家生產(chǎn)生物柴油的廠，地溝油收購(gòu)價(jià)格從2008年的2000多元一噸漲到現(xiàn)在的5000多元一噸，仍然收購(gòu)不到地溝油，這說(shuō)明情況很嚴(yán)重。

究其原因，辦案民警洪聚峰、馮偉峰顯然更比一些專家更有發(fā)言權(quán)。馮偉峰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以寧波地區(qū)為例，該市從去年開始進(jìn)行餐廚垃圾無(wú)害化處理試點(diǎn)，規(guī)定餐飲企業(yè)必須安裝油水分離器，潲水尤其是地溝油必須交由環(huán)衛(wèi)部門或者市內(nèi)正規(guī)利用地溝油的企業(yè)處理。然而，實(shí)際運(yùn)行中餐飲企業(yè)的積極性并不高，且不論餐飲企業(yè)是否愿意斥資安裝油水分離器，在全國(guó)都普遍存在一個(gè)現(xiàn)象：餐飲企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)與非法回收潲水、地溝油的販子結(jié)成了默契的利益聯(lián)盟。在不少城市，餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交給政府指定的部門或企業(yè)，還需要支付一定的處理費(fèi)用，但如果交給油販子或者收泔水的人，往往還會(huì)得到一筆收入。這樣的情況下，在一些已經(jīng)試點(diǎn)的城市，即便餐飲企業(yè)與政府指定部門簽訂了餐廚垃圾定點(diǎn)回收協(xié)議，在實(shí)際操作過(guò)程中，也不太配合，正規(guī)企業(yè)根本無(wú)法獲得地溝油原料。

“大的賓館、飯店尚好管理，那么多的小餐廳、工地食堂，如何適用這套管理辦法？”馮偉峰發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管存在盲區(qū)。

一方面是餐飲企業(yè)主動(dòng)將餐廚垃圾交給正規(guī)企業(yè)的熱情度不高，另一方面，油販子也在與正規(guī)企業(yè)搶購(gòu)地溝油原料?！暗販嫌蜆O其暢銷，價(jià)格也是水漲船高，一些生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)被逼提高收購(gòu)價(jià)，利潤(rùn)空間被擠壓所剩無(wú)幾，但即便這樣，與柳立國(guó)這樣的地溝油不法廠商相比還是不具競(jìng)爭(zhēng)力?！瘪T偉峰介紹，生物柴油售價(jià)7000多元一噸，用地溝油生產(chǎn)食用油每噸最少8000多元，“顯然，后者利潤(rùn)空間更大”。

柳立國(guó)、袁一等人的歸案形成了一個(gè)打擊利用地溝油制售食用油的高潮，不法廠商紛紛隱匿，先前吃不飽的正規(guī)地溝油加工企業(yè)開始扭轉(zhuǎn)被動(dòng)，上海中器環(huán)保公司近幾個(gè)月的處置量，從年初的一兩百噸上升到五六百噸。河北金谷油脂科技有限公司的董事長(zhǎng)趙匯川此陣以來(lái)的電話也幾乎沒斷過(guò)，來(lái)電的多是一些油販子，求他收購(gòu)手上囤積的地溝油，甚至主動(dòng)降價(jià)。

金谷油脂科技有限公司生產(chǎn)環(huán)氧脂肪酸甲酯，這種塑料增塑劑以地溝油、酸化油作為原料，一天可加工地溝油300噸，但平日每天只能回收2噸，原料嚴(yán)重不足，而今，趙匯川一改被動(dòng)，一天就收了60噸。

不過(guò)這番難得的景象到底能維持多久，誰(shuí)的心里都犯嘀咕。

對(duì)正規(guī)企業(yè)扶持力度不夠

地溝油并非一無(wú)是處，現(xiàn)有技術(shù)完全可以將其變廢為寶，生產(chǎn)生物柴油、肥皂、化工助劑，荷蘭皇家航空公司甚至將地溝油加工用作飛機(jī)燃料。理想的狀態(tài)是對(duì)地溝油疏堵結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)將地溝油變廢為寶，用市場(chǎng)手段規(guī)避地溝油回歸餐桌的風(fēng)險(xiǎn)。然而，除了價(jià)格上無(wú)法與油販子競(jìng)爭(zhēng)外，國(guó)內(nèi)目前利用地溝油作原料的正規(guī)企業(yè)大多還面臨銷路不暢、政策扶持力度不夠等諸多窘境。

寧波奉化杰生是一家利用地溝油生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)，前去走訪的民警馮偉峰發(fā)現(xiàn)，盡管中國(guó)是一個(gè)柴油消耗大國(guó)，每年消費(fèi)的柴油高達(dá)9000萬(wàn)噸，照理，生物柴油應(yīng)該大有發(fā)展空間，然而現(xiàn)實(shí)狀況卻是很多生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)都難以為繼。中石化、中石油壟斷了柴油供應(yīng)市場(chǎng)，一方面，生物柴油至今沒有建立國(guó)標(biāo)，石化巨頭不會(huì)收購(gòu)，另一方面，民營(yíng)企業(yè)也難以進(jìn)入國(guó)有銷售渠道，生物柴油找不到出路，柳立國(guó)也曾抱怨，之所以掛著生物柴油的羊頭賣狗肉，是因?yàn)樯锊裼透举u不出去。

柳立國(guó)其實(shí)從來(lái)就沒想過(guò)做生物柴油，他這話只是為自己開脫的一個(gè)借口，不過(guò)卻道出了真諦，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的生物柴油最終只能通過(guò)自己開拓市場(chǎng)，賣給民營(yíng)的船舶、民營(yíng)加油站等極為有限的市場(chǎng)。多重壓力下，不少生物柴油企業(yè)最終逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)化工原料，否則難以存活，奉化杰生就是一例。

諸暨興綠油脂有限公司是一家將地溝油加工成化工助劑的企業(yè)，總經(jīng)理?xiàng)罱▏?guó)對(duì)生物柴油企業(yè)的窘迫深有體會(huì)?！叭ツ暌詠?lái)國(guó)際油價(jià)非常不穩(wěn)定，生物柴油公司生產(chǎn)也就非常不穩(wěn)定。國(guó)際油價(jià)達(dá)到100多美元，就開足馬力。降到80美元以下，就要停產(chǎn)，否則做得多，虧得多?！?另一方面，在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)很少有生物柴油公司擁有把地溝油做成汽車用柴油的技術(shù)水平，做出來(lái)的柴油，只能作為低端柴油使用，利潤(rùn)空間因此有限。

“這些生物柴油公司因此不愿意做低端柴油，而是轉(zhuǎn)向做黑心生產(chǎn)商，加工成食用油?！睏罱▏?guó)說(shuō)。冬天是地溝油的加工高峰季節(jié)，夏天，油酸價(jià)有七八十，甚至100以上，而冬天油酸價(jià)通常為十幾，最容易做。幸好國(guó)家現(xiàn)在開始打擊。

楊建國(guó)的企業(yè)是全國(guó)利用地溝油做生產(chǎn)原料的企業(yè)里難得的一個(gè)興旺的例子。他同樣曾感受到多個(gè)部門管不住一個(gè)地溝油的尷尬。“現(xiàn)在由環(huán)保局牽頭，我們和餐廳飯店簽訂供油協(xié)議，問(wèn)題就解決了?！敝T暨全市營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上的餐廳和飯店，都和公司以及環(huán)保局簽訂了三方協(xié)議，地溝油全部提供給興綠油脂公司作為原料。興綠油脂公司組織專門的回收隊(duì)伍，在餐廳飯店結(jié)束營(yíng)業(yè)時(shí)間后上門回收泔水和地溝油，并每天記錄回收數(shù)量。

作為一個(gè)監(jiān)督手段，環(huán)保局規(guī)定，在接受環(huán)保局年審時(shí)，餐廳飯店和公司都須提供這一數(shù)據(jù)，以保證地溝油沒有外流到非法小作坊。

在興綠油脂公司的全部生產(chǎn)原料中，地溝油占70%-80%?！皬U物回收，綜合利用。把本來(lái)可能回到餐桌上的地溝油全部工業(yè)化利用，做日化產(chǎn)品，比如洗手液、紡織助劑、塑料助劑等?！?/p>

楊建國(guó)說(shuō)，隨著金屬改塑料越來(lái)越多，汽車增量越來(lái)越大，助劑市場(chǎng)每年以16%-17%的速度增長(zhǎng)，用地溝油做工業(yè)助劑，有很大的發(fā)展空間。今年1至8月，公司產(chǎn)值有1800萬(wàn)元，凈利潤(rùn)有10%以上。

不過(guò)，有一點(diǎn)卻讓楊建國(guó)難以理解，國(guó)家對(duì)利用廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油實(shí)行免稅，盡管他也是利用廢棄動(dòng)植物油，卻享受不到這個(gè)政策的優(yōu)惠。

為引導(dǎo)、扶持更多的企業(yè)合理利用地溝油，楊建國(guó)希望政府能夠擴(kuò)大免稅范圍。

多頭管理存弊端

在辦案民警馮偉峰看來(lái)，長(zhǎng)久以來(lái)，地溝油是否真正回流至餐桌，連這樣基本的問(wèn)題，監(jiān)管部門都不能確定，以至成為打擊地溝油行動(dòng)中的一個(gè)瓶頸，不能說(shuō)不是一個(gè)莫大的諷刺。地溝油不是沒有人管，按照國(guó)內(nèi)目前職能部門之間常規(guī)的監(jiān)管劃分，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)，餐飲行業(yè)則由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，地溝油原料源頭由環(huán)保局負(fù)責(zé)，畜牧喂養(yǎng)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。這些環(huán)節(jié)，除了主要的負(fù)責(zé)單位，理論上還有來(lái)自其他監(jiān)管部門的配合，看上去每個(gè)環(huán)節(jié)和場(chǎng)所都有人管，但多頭管理實(shí)際上最終往往互相推諉，多頭管理淪為無(wú)人管理。

雖然早在2002年4月15日，衛(wèi)生部、工商部、環(huán)?？偩?、建設(shè)部聯(lián)合制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂管理規(guī)定》就對(duì)廢棄食用油脂的管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。但相關(guān)部門注重各自監(jiān)管線上的管理，缺乏整體有效的科學(xué)管理措施。在實(shí)際操作過(guò)程中，如果沒有來(lái)自更高權(quán)力部門的統(tǒng)一指揮，這些部門之間難以形成合力。

“上述所有部門都不具備公安部門的辦案?jìng)刹槟芰Γ蚨饲半m多次發(fā)現(xiàn)地溝油線索，但最終卻無(wú)法追蹤查清?！瘪T偉峰補(bǔ)充，“本案揭示出地溝油走向餐桌共有六個(gè)主要環(huán)節(jié)，實(shí)際中間環(huán)節(jié)還不止，犯罪網(wǎng)絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有多條線路，如果辦案沒有一個(gè)部門來(lái)主牽，不是一氣呵成，犯罪分子只要稍微活動(dòng)一下，行動(dòng)就黃了?！?/p>

對(duì)生產(chǎn)制售地溝油的定罪問(wèn)題也是這類行徑得不到有效遏制的一個(gè)原因，2006年7月28日，臺(tái)州市曾查獲臺(tái)州市繁昌油脂廠以地溝油、飯店泔水油為原料加工食用油，日產(chǎn)6噸，銷往臺(tái)州各地的快餐店、食堂的案件。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲成品豬油5300公斤，毛油37600公斤，工業(yè)級(jí)棕櫚油1800公斤。這家企業(yè)各類證照齊全，但生產(chǎn)環(huán)境極其惡劣，用的水是非生活用水，工藝簡(jiǎn)單，將原料油抽入土制反應(yīng)鍋，加入硅藻土吸附，加入火煉堿中和，再加棕櫚油使之凝固，最后加雙氧水再次漂白。然而，最終這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻只被臺(tái)州市中級(jí)法院以生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判處有期徒刑2年，處罰金人民幣8萬(wàn)元。

過(guò)輕的犯罪成本難以對(duì)犯罪分子形成震懾，寧海警方目前也是以生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提請(qǐng)逮捕了柳立國(guó)、袁一等人?！吧a(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，最高也可判至死刑，但地溝油案雖與瘦肉精案相似卻不同，瘦肉精案是明知道瘦肉精是有毒有害物質(zhì)卻故意添加進(jìn)去，以危害公共安全罪治罪沒有異議。地溝油卻有所不同，如果生產(chǎn)者認(rèn)為通過(guò)工藝水平提純可以達(dá)到對(duì)人體無(wú)害的程度，是否還構(gòu)成主觀故意？”

寧?？h檢察院也在與寧?？h公安局的辦案民警探討是否適用危害公共安全罪這些問(wèn)題，馮偉峰覺得困惑，連檢測(cè)地溝油的標(biāo)準(zhǔn)都沒有，按照目前的食用油國(guó)標(biāo)，這些地溝油都符合了，你還怎么定罪？

“法理上還有很多值得探討的地方?！?/p>