文/ 李富文

三峽移民拆遷理論與實踐
——以重慶三峽庫區(qū)某基層法院為例

文/ 李富文

如今，我國對三峽庫區(qū)移民權(quán)利的保護程度已經(jīng)大為提升，保護移民權(quán)利等一系列制度在我國相繼建立起來。從立法和現(xiàn)實司法實踐來看，我國對移民的利益保護沒有達(dá)到“法律”的層面，而更多的是法規(guī)和政策，其補償范圍和價格主要是通過政府和業(yè)主公司談判確定實現(xiàn)的?，F(xiàn)在，被遺忘的貧困移民群體的現(xiàn)實境遇很少有人問津，許多移民耕地減少，就業(yè)無門、財產(chǎn)貶值、生活水平下降等問題未得到解決。本文認(rèn)為，為了建立起完善的移民法律法規(guī)體系，保障移民的合法權(quán)利，必須改變目前傳統(tǒng)的行政色彩很濃的、具有扶貧與救濟性質(zhì)的工程效益分享政策，以淹沒區(qū)資源價值轉(zhuǎn)移理論為依據(jù)，以更好的修復(fù)被破壞的社會關(guān)系，尋求一種以政府為主體的補償責(zé)任制度。

移民補償保護制度 三峽庫區(qū)移民

一、現(xiàn)行法律框架下移民補償狀況實證分析

三峽水庫移民是指在自愿基礎(chǔ)上外遷異地安置或者就地靠近相結(jié)合安置的特定民事主體。對目前只有法規(guī)沒有法律，法規(guī)和政策對移民補償中的權(quán)利和義務(wù)予以明確。但在現(xiàn)行的法律框架下，因相關(guān)移民法規(guī)、政策是從1992年開始，由各級政府及相關(guān)部門陸續(xù)出臺規(guī)則，這體現(xiàn)出當(dāng)時國家財力不足的客觀實際，得不到充分、及時補償?shù)囊泼癯闪诵碌娜鮿萑后w。為了分析說明移民補償?shù)膶嶋H狀況，筆者以某基層法院2008至2009年審結(jié)的一審民事、行政、執(zhí)行案件為研究樣本進(jìn)行考證。

（一）對移民補償?shù)姆ǘㄐ问轿吹玫捷^好實現(xiàn)

1、以原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模方式進(jìn)行還原性補償有限

在移民補償?shù)拿袷?、行政、?zhí)行案件中，二期、三期農(nóng)村、城鎮(zhèn)移民，這些移民反映土地、房屋及安置補償標(biāo)準(zhǔn)太低，提出要求按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模方式還原性補償?shù)男略V求；被淹沒的部分門面的房屋所有人認(rèn)為貨幣補償?shù)脑瓨?biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實物價上漲或者實物補償?shù)奈恢锰秃吞?，與原門面房的價值相差太大，現(xiàn)起訴要求增加補償；部分位于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村居民要求按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)對其房屋等財產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)補償；已經(jīng)與政府簽訂《移民安置銷號合同》的部分移民認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)過低，在約定期限內(nèi)不領(lǐng)取或領(lǐng)不到補償款，然后以政府逾期不支付補償款為由，起訴政府違反合同，要求其給付補償款及違約金。這些不同的新情況和不同的新訴求造成民事、行政、執(zhí)行等財產(chǎn)權(quán)利型案件采取“堵”不能“解”的尷尬局面（見表1、表2）。

表1 2007—2009年審結(jié)一審民事案件基本情況

表2 2007-2009年審結(jié)一審行政案件基本情況

2、通過民事訴訟實現(xiàn)移民補償標(biāo)準(zhǔn)無奈

上世紀(jì)80年代以前，位于淹沒區(qū)的部分國有、集體企業(yè)招收了大量勞動用工手續(xù)不完善的臨時工。后來，由于企業(yè)效益不景氣或者勞動用工制度改革等原因，這批臨時工紛紛離開企業(yè)，但雙方?jīng)]有解除勞動關(guān)系的相關(guān)手續(xù)?，F(xiàn)國家對企業(yè)進(jìn)行移民安置補償，臨時工紛紛要求確認(rèn)勞動關(guān)系，參與分配移民安置補償款，故請求補償?shù)臄?shù)額與實際期望值有一定的差距，法院處理缺乏依據(jù)，造成臨時工撤訴占移民案件41%（見表3）。當(dāng)時的法律和相關(guān)政策主要以正式職工為調(diào)整對象，無形中致使臨時工的心里落差及矛盾很大。

表3 2007—2009年民事案件（勞動類）基本情況

3、通過行政訴訟方式進(jìn)行補償范圍較窄

雖然，法律規(guī)定對涉及移民補償及安置可以提起行政訴訟，但考慮到案件審理周期和傳統(tǒng)官本位思想問題，以這種行政訴求方式補償在實踐中實現(xiàn)情況不容樂觀，如2009年移民補償及安置案件31件，原告撤回起訴29件占93%，出現(xiàn)有訴無求的態(tài)勢（見表4）。

表4 2007-2009年審結(jié)補償及安置類行政案件基本情況

（二）175米水位上的移民無法在民事、行政訴訟中得到補償

1994年7月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室在《長江三峽水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》中對淹沒設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)和搬遷建設(shè)高程作出了限制，庫區(qū)搬遷建設(shè)最低高程182米。長期以來，各類媒體和各種場合下的領(lǐng)導(dǎo)講話都只提到了175米，對177米的移民、企業(yè)淹沒線和182米的搬遷建設(shè)高程沒有明確提及，導(dǎo)致社會公眾產(chǎn)生了“175”米以下才屬搬遷移民補償范圍，以上不屬于移民補償范圍。這不僅違背了移民補償政策的初衷，也不符合對移民進(jìn)行補償和撫慰的訴訟目的。移民的補償無法通過民事、行政訴訟得以實現(xiàn)，真正意義上的正義和公平難以彰顯。

（三）移民補償確認(rèn)與實際執(zhí)行之間的沖突

對于因移民安置補償不充分、不及時而陷入生活困境的三峽移民而言，移民能獲得后期利益扶持是最為重要、也是最現(xiàn)實的需求。生效判決中行政、民事、執(zhí)行卻很困難，從2007-2009年移民補償執(zhí)結(jié)案看，以執(zhí)行終結(jié)方式占80.6%，將尖銳矛盾賦予給檔案室。實踐中能順利執(zhí)行到位的微乎其微，移民權(quán)屬補償部分兌現(xiàn)率面臨很尷尬的境地（見表5）。

表5 2007-2009年移民補償執(zhí)行結(jié)案情況

三峽庫區(qū)在全國乃至全世界范圍內(nèi)是一個特殊區(qū)域。一方面涉及移民補償案件與三峽工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)，反映大規(guī)模水庫移民過程中的問題和矛盾，在其他地區(qū)不可能發(fā)生。另一方面，處理矛盾糾紛的法律政策依據(jù)具有地域性。涉及移民權(quán)屬補償案件的處理依據(jù)除國務(wù)院《長江三峽工程建設(shè)移民條例》之外，基本上就只能借助庫區(qū)各級地方政府及其相關(guān)部門出臺的文件。而國務(wù)院《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，也只是針對三峽移民的特殊情況而出臺的適用于三峽庫區(qū)和三峽移民的行政法規(guī)，在其他地方根本不適用。

二、移民補償保護制度的理論和立法概述

隨著世界范圍內(nèi)保護移民權(quán)利運動的興始，在移民補償制度中，越來越得到理論學(xué)者和司法實務(wù)工作者的重視。這種移民補償制度不僅有其悠久的歷史淵源和理論基礎(chǔ)，而且日益成為國際上各國的通行做法。

（一）建立移民補償制度的理論詮釋

縱觀移民補償?shù)睦碚摶A(chǔ)，在不同時代，由于各國的基本國情及地域文化、法律傳統(tǒng)的差異，有著不同的理論解說。在理論學(xué)界，也一直存在著不同的觀點。世界銀行、德國、美國以“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”為理由，實行“充分的、有效的、及時的”利益補償理論，這些創(chuàng)新的理論學(xué)說都有其合理性和可借鑒性的一面，但也有局限性的一面，還未出現(xiàn)被各國普遍認(rèn)可的通說。筆者比較贊同以政府為主體的補償責(zé)任說，認(rèn)為水利工程移民補償制度的理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是一種政府責(zé)任的體現(xiàn)。

從法理上來說，我國移民補償不充分、不及時理論，既是采取以命令和服從為特征的行政法手段，又是采取顧及“舍小家，為國家”，“舍棄小家園，建設(shè)大電站”的大局理論，移民執(zhí)行了國家賦予的命令和服從就應(yīng)當(dāng)受到國家和政府的保護。

我國雖然沒有象西方國家那樣經(jīng)歷徹底的思想啟蒙運動，沒有“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王不能進(jìn)”的私權(quán)神圣和保護的傳統(tǒng)，但我國社會發(fā)展至今，移民權(quán)利首先要受尊重和保護，這是物權(quán)法和民法的調(diào)整范圍。其次，受公權(quán)力的尊重和保護，“人們組織政府，目的是為了維護財產(chǎn)。如果政府不能為公民財產(chǎn)權(quán)提供保護，政府就失去了存在的正當(dāng)性基礎(chǔ)”。當(dāng)然，私權(quán)神圣不是絕對的，私權(quán)在法定條件和程序下應(yīng)受限制甚至剝奪，特定領(lǐng)域和特定時期受到另一私權(quán)的限制(即對另一私權(quán)負(fù)有義務(wù))。經(jīng)濟上，這是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，是市場規(guī)律的必然；法律上，這是平等市場主體協(xié)商的結(jié)果。這是民法作為私法的調(diào)整對象，此時政府作為“守夜人”不可過多干預(yù)私權(quán)領(lǐng)域，政府權(quán)力和私權(quán)利不應(yīng)在這個領(lǐng)域發(fā)生沖突。移民補償在政府指導(dǎo)下，在業(yè)主支付給移民一定補償金以后，由移民自己選擇去向。雖然移民補償制度不可能像民事賠償一樣，完全或者充分滿足移民補償愿望，但是無論如何，政府此時并不是無所作為，需要政府的規(guī)制和宏觀調(diào)控移民補償秩序，業(yè)主對移民給予一定的經(jīng)濟補償，不僅有助于移民合法權(quán)益的保障，也有利于強化業(yè)主保護公民的職責(zé)。

（二）世界其他國家的做法

對移民進(jìn)行補償，在不同的時代，由于各國國情固然不同，但他國某些先進(jìn)的法律原則和法律制度一定程度上代表了人類社會追求公平正義的經(jīng)驗總結(jié)，是人類先進(jìn)文明的組成部分，可資借鑒。世界大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了移民補償模式，為防止政府對私權(quán)利的不當(dāng)侵害，各國對此大都有特別規(guī)定。

1、世界銀行模式

最早可以追溯到世界銀行對非自愿移民補償有比較詳盡的規(guī)定。強調(diào)只給受損地區(qū)以現(xiàn)金補償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，移民補償應(yīng)包括移民因遷建而蒙受的一切損失，主要是土地、房屋及其他征用財產(chǎn)的費用和喪失收入的賠償，真正反映移民補償公平合理，反映市場價格和補償?shù)膬r值，足以重建社會生活，保證移民在農(nóng)業(yè)或其他部門謀求生計。對個人利益實施“以土地?fù)Q土地”的政策，允許受損區(qū)的土地在得到了淹沒區(qū)的土地賠償金之后，再在移民安置區(qū)建設(shè)中得到足夠數(shù)量的土地配置，還包括支持移民恢復(fù)收入和改善居住條件的活動費用，附加當(dāng)?shù)匦碌姆?wù)、發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)推廣、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機會及貸款等項支持。對公共利益實施基礎(chǔ)設(shè)施重建或奉送政策，由國家和受益方（業(yè)主）為受損方提供國家公路、橋梁及因項目需要重建的國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的費用。這些移民補償救濟制度引起了許多國家的重視。

2、美國為代表的業(yè)主責(zé)任模式

美國為代表的私有制國家，以“私有制財產(chǎn)神圣不可侵”為理由，實行“充分的、有效的、及時的”補償。美國憲法第5條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財產(chǎn)；非有合理補償，不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。”聯(lián)邦憲法第14條修正案要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財產(chǎn)并保證不得拒絕法律對公民的平等保護。法國《人權(quán)宣言》規(guī)定：“除非由于合法認(rèn)定的公共需要的明顯要求，并且在事前補償?shù)那疤嵯?，任何人的財產(chǎn)不得被剝奪?！钡聡穆?lián)邦《基本法》第14條規(guī)定：“只有符合社會公共利益時方準(zhǔn)許征收財產(chǎn)，對財產(chǎn)的征收只能通過和根據(jù)有關(guān)財產(chǎn)補償形式和程度的法律進(jìn)行。……對于補償有爭議的，可以向普通法院提起公訴?！?徐玲：《論城市私房拆遷中的私權(quán)保護和公權(quán)強制的平衡》，載全國法院第十九屆獲獎?wù)撐募?，?41-645頁。這些國家的法律規(guī)定顯示了這樣一項法律原理——以“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”為理由，所謂“充分補償”，是指要完全補償財產(chǎn)的全部價值。對于可以通過收費機制回收投資的經(jīng)營項目而言，采取平等協(xié)商的民法方法，輔之以公益征收的強制手段，以保證國家基本建設(shè)對土地等不動產(chǎn)的需要。從而實現(xiàn)了移民補償制度從理論設(shè)想到實踐立法的突破，移民補償立法重點在于庫區(qū)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會，強調(diào)移民補償?shù)膮f(xié)商性和公正性。

3、國外移民補償方式的啟示

水電站建設(shè)的目的，是為了增加社會福利，取得經(jīng)濟效益。我國現(xiàn)行水庫移民補償制度的缺陷已經(jīng)造成上千萬人的貧困，再不讓和諧移民下的不和諧。在社會經(jīng)濟發(fā)展至今，國外對移民補償制度的對象、方式、資金來源和補償程序做了原則性規(guī)定，使該制度有了強有力的國際法支持。由移民與業(yè)主（水電站）采取市場經(jīng)濟平等協(xié)商的方法，移民自已決定交易，自已選擇去向。所以，我國移民補償當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以政府作為移民補償制度，確立法律關(guān)系主體和補償與投資的主體地位。

可見，加強對移民權(quán)利的保障，由國家和業(yè)主給予移民經(jīng)濟救濟，已成為國際社會的一項共識。但是對于我國而言，要建立移民補償制度，不能簡單照搬國外的理念與做法，而是建立與本國國情相適應(yīng)，構(gòu)建本土化的移民補償模式。

三、構(gòu)建我國本土化的移民補償制度

在三峽水庫移民權(quán)利運動過程中，我國庫區(qū)移民的境遇有了一定程度的改善，但不容回避的是，與國外移民補償制度相比，我國法律體系和政策體系以及經(jīng)驗作法中移民補償?shù)牡匚蝗耘f較低，其補償問題仍未引起立法、司法以及社會公眾的應(yīng)有重視。鑒于我國移民群體獲得補償不充分的現(xiàn)實，急需建立我國移民補償安置的各種有效制度，以彌補其移民實際貧困的不足，以此安撫這部分社會弱勢群體，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

（一）移民法律法規(guī)體系有待完善

我國目前尚未建立統(tǒng)一的移民補償制度，但在一些特殊區(qū)域可對移民公平的補償進(jìn)行大膽嘗試，為在全國建立和實行移民公平補償制度積累有益的實踐經(jīng)驗。

以國務(wù)院頒布《長江三峽工程建設(shè)移民條例》為核心的移民法律法規(guī)體系雖具雛形，但不可否認(rèn)的是，移民法律法規(guī)體系就效力而言，層次依然偏低，缺乏一部全國人大或其常委會制定的基本法律；就結(jié)構(gòu)而言，仍然較為零散，法規(guī)間的沖突時有出現(xiàn)；就內(nèi)容而言，多是原則性的規(guī)范，操作性不強，我國移民迫切需要一部內(nèi)容具體、便于操作的移民法律作為保障，審判工作更需要以此為依據(jù)。移民補償并非三峽工程所獨有，其他大型水利、電力、高速公路、鐵路機場等基礎(chǔ)設(shè)施均涉有移民。法治的前提是有法可依且是良法可依，根據(jù)法律保留原則，建議全國人民代表大會及其常委會作為民意機關(guān)制定專門的移民法，建立完善的以政府作為移民補償為主體的法律制度，以及明確移民地位，保護移民合法權(quán)益及必要的正當(dāng)條件下限制私權(quán)的綜合性的移民補償安置法律體系。

（二）建立移民補償制度的有益嘗試

2000年，重慶市高級法院針對移民搬遷迫在眉睫的現(xiàn)狀，出臺下發(fā)了《關(guān)于三峽建設(shè)工程移民非訴行政執(zhí)行的暫行規(guī)定》，規(guī)定移民遷建過程中的行政案件，對移民拆遷、補償安置行為積極運用司法審查權(quán)，推進(jìn)涉及移民行政行為的合法性和正當(dāng)性，從而在全市乃至全國率先建立依法審理移民案件。2002年，最高法院李國光副院長親臨三峽庫區(qū)召開審理破產(chǎn)案件座談會，為庫區(qū)淹沒或破產(chǎn)企業(yè)案件審理提供指導(dǎo)。重慶市高級法院多次召開庫區(qū)破產(chǎn)案件審理專題座談會，指導(dǎo)庫區(qū)法院制定《關(guān)于審理移民遷建企業(yè)破產(chǎn)案件的操作意見》、《關(guān)于規(guī)范清算組工作的有關(guān)規(guī)定》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步指明了法律、政策的適用操作程序。

上述移民補償制度試點工作取得了較好的社會效果，為構(gòu)建和諧社會提供了新思路、新途徑。

（三）明確移民補償制度的目的或和原則

構(gòu)建一種制度首先應(yīng)有價值導(dǎo)向，否則，具體制度內(nèi)容就會失去方向。而原則就是制度價值理念的體現(xiàn)。

任何政府都是為權(quán)利服務(wù)的，人們把自己的權(quán)利讓渡給政府形成公益權(quán)力，目的就是為了保護自身的權(quán)利。所以，移民補償中，首先應(yīng)確立保護移民權(quán)利的理念和原則，以保護移民補償為第一要務(wù)。其次，確立政府依法安置移民或移民補償原則，規(guī)范政府的行政行為，這是政府依法移民依法補償?shù)男姓蟆?/p>

（四）理順移民補償?shù)姆申P(guān)系主體

在三峽庫區(qū)百萬大移民中，移民安置和補償是各級政府的命令行為。因為，首先，移民內(nèi)遷或外遷既然是政府負(fù)責(zé)，就應(yīng)由政府安置補償。其次，三峽移民安置及補償前提是不是為了公共利益，如果是公共利益，誰是公共利益的代表？在現(xiàn)今移民安置結(jié)束時，政府被認(rèn)為是公共利益的一般代表。再次，只有公益權(quán)力可以對私權(quán)利進(jìn)行強制消滅，只有公權(quán)力可以對土地、房屋、商業(yè)鋪面、果園等三峽庫區(qū)淹沒財產(chǎn)的補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，私權(quán)利基于平等性不能對另一私權(quán)利強制削減，政府正是憑借公權(quán)力去行使移民安置和補償?shù)摹?/p>

政府是一個龐大的組織，具體在實踐中，應(yīng)由哪個政府職能部門去行使移民安居樂業(yè)或補償呢？為了移民工作的平緩和安置補償?shù)你暯?，本文認(rèn)為，可以繼續(xù)由政府指導(dǎo)下的移民局水利管理局或者相關(guān)部門聯(lián)合行使移民后續(xù)補償這項職能。

確定移民安置或補償為政府，明晰了移民安置或補償法律關(guān)系，使政府權(quán)力與私權(quán)利直接面對，建立健全責(zé)任政府，讓責(zé)、權(quán)、利主體明了自己的相對方，而不是像霧里看花一樣找相對方。這樣，私權(quán)方可感受到公權(quán)方誠信的表現(xiàn)。

（五）我國移民補償制度的初步構(gòu)建

由于我國尚未形成移民的統(tǒng)一立法，對三峽移民安置工作雖然結(jié)束，但理論研究和實踐經(jīng)驗還有所欠缺，實踐中難免存在很大的隨意性，缺乏常態(tài)性，需要輔之以嚴(yán)格的程序和制度約束，才能避免在移民安置與補償問題上造成新的不公平。因此，在構(gòu)建移民補償制度的基本框架時，需對以下幾個核心問題著重進(jìn)行探討，以保證該制度的順利運行。

1、補償性質(zhì)。國家出于人權(quán)保障的需要，各級政府代業(yè)主（三峽電站）暫時墊付部分或全部補償金給移民，以保障移民的最低基本生活，因此，這種補償仍屬于補充性的援助措施，目的在于讓移民在經(jīng)濟上能夠得到自立，在精神上能夠得到安慰。這種補償不可能滿足所有移民的期望要求，當(dāng)三峽移民補償資金脫胎出來后，審判實踐呼喚《移民法》的出臺，移民補償不可不補償足額或少補償。

2、補償原則。要確立公平合理的補償原則，改變以前法律法規(guī)中的一定的或適當(dāng)?shù)难a償原則?，F(xiàn)實移民安置中的很多問題都是由于補償不公引起的，由于適當(dāng)補償只是表示一下意思以安慰移民，數(shù)額較低，公權(quán)力打著公益的旗號“合法”侵害私權(quán)利；即便是公共利益，私權(quán)利此時也不愿讓步，因為受到不公之對待，但市場經(jīng)濟條件下必須公平。

3、補償范圍。補償范圍應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定包括對移民內(nèi)遷、外遷的安置補償。城鎮(zhèn)、農(nóng)村移民房屋按淹沒實物指標(biāo)的重置價格補償，農(nóng)民移民安置的其他費用按實物或核定的規(guī)劃投資給予補償。被淹沒的林木，已經(jīng)到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)的，該林木的所有者經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以采伐和銷售；不能采伐利用的和經(jīng)濟林，國家給予補償。被淹沒的公路、橋梁、港口、碼頭、水利設(shè)施、電信線路、電力設(shè)施和廣播電視線路等專業(yè)項目，需要復(fù)建的，按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)原功能復(fù)建。擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)所增加的投資，應(yīng)由國家解決。

4、未來補償。如何對移民未來補償，可以借鑒其他國家或地區(qū)的做法，如臺灣地區(qū)，考慮以權(quán)利人入股或權(quán)利證券化的方式來解決未來收益問題，這樣可以使補償多樣化，私權(quán)人享受到充分的補償；這可以解決移民安置的后顧之憂，一定程度上保證其未來生活有保障，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

5、補償程序。在移民整個安置或補償過程中，作為利害關(guān)系人移民應(yīng)有話語權(quán)，被補償或安置移民應(yīng)享有知情權(quán)、參與權(quán)、陳述申辯權(quán)和聽證權(quán)。這才能體現(xiàn)現(xiàn)代法治政府應(yīng)有之義。正當(dāng)?shù)男碌囊泼裱a償程序應(yīng)有以下步驟：

第一，水電站業(yè)主公司在建設(shè)電站之前進(jìn)行預(yù)先公告。讓移民知情，以方便其全程參與。公告內(nèi)容至少應(yīng)包括：國家的有關(guān)法律依據(jù)、移民征地、房屋等補償標(biāo)準(zhǔn)、范圍及移民補償享有的權(quán)利。

第二，確定利害關(guān)系人?？蛇x出利害關(guān)系人代表（專家學(xué)者30%，利害關(guān)系人30%，地方移民部門10%，物價、統(tǒng)計、國土、資產(chǎn)評估和社會群眾30%）與政府協(xié)商談判，主要談判補償相關(guān)事宜，以維護自己的合法權(quán)益。

第三，政府召開公開聽證會。說明工程建設(shè)的公益之正當(dāng)性，并就移民補償問題征求意見，共同商定形成補償范圍和價格標(biāo)準(zhǔn)，上報國家備案后執(zhí)行。

第四，糾紛裁決程序。不管對公益性有異議，還是對補償數(shù)額有異議，權(quán)利人均可向法院尋求最后的救濟途徑?！皼]有救濟的權(quán)利等于沒有權(quán)利”，這也是司法最終之要求。

綜上所述，確定補償性質(zhì)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、正當(dāng)程序應(yīng)是政府負(fù)責(zé)移民的土地、房屋這是必備要件，同時必須提供中立的糾紛裁決機制，即司法最終解決機制，移民安置、補償才具有正當(dāng)性。這種制度設(shè)計有利于移民與政府的和平共處、和諧相處。

四、結(jié)語

移民安置補償?shù)谋Ｗo狀況是一個國家政治、法治文明水平的反映。在我國關(guān)注民生的大時代背景下，完善移民補償制度還需要其他配套制度、體制的跟進(jìn)。如加強對政府的法治理念教育，強化政府依法行政理念；切實保障法院的中立和獨立，改革完善司法體制，樹立法院權(quán)威。

我國對移民補償雖然有了先例，但將建立和完善需要一個過程，需實踐中發(fā)展成熟，可喜的是，三峽工程完工后，《三峽工程后續(xù)工作總體規(guī)劃》已經(jīng)完成，重心是移民安置補償和環(huán)境保護。我們有理由相信，建立中國特色的《移民法》已不再是遙遠(yuǎn)的夢想！