興安盟住房公積金管理中心 楊琳

我國實行住房公積金制度以來，國務(wù)院及相關(guān)部門根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等。住房公積金制度是國家法律規(guī)定的重要的住房社會保障制度，具有強制性、互助性、保障性。住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是解決職工住房特別是解決低收入職工家庭住房困難的重要途徑，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要表現(xiàn)形式。為職工繳存住房公積金是單位的義務(wù)。提高公積金使用效率，加大個人住房貸款發(fā)放力度,強化住房公積金管理工作,提升公積金管理水平。下面就談?wù)勛约旱哪w淺的看法。

一、住房公積金管理中存在的弊端

(一)決策制度不健全

目前我國規(guī)定，對住房公積金管理的基本原則是：實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶儲存、財政進行日常監(jiān)督。在實際工作中住房公積金管理委員會決策只是流于形式，住房公積金管理中心全部代替履行了住房公積金管理委員會的職責。一些分中心或管理部，隸屬于本行業(yè)，也隸屬于當?shù)刈》抠Y金管理中心，兩塊牌子一套人員，導(dǎo)致各分中心自行歸集住房公積金。造成管理機制不順暢，很難做到統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各行其是，住房公積金的管理工作存在著很多問題。

(二)管理監(jiān)督不力

由于住房公積金管理機構(gòu)缺乏必要的約束機制和監(jiān)督機制，擠占、挪用住房公積金等違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險隱患，這不僅嚴重影響了管理中心的聲譽，而且也嚴重影響著住房公積金制度的發(fā)展。財政部門明目張膽地挪用公積金的事情時常發(fā)生。在政策執(zhí)行、履行職能等方面制約因素較多,所以容易造成被 強制擔保、抵押，侵占了職工利益。銀行以吸儲為中心的考核機制，監(jiān)管不力為住房公積金被挪用留下了缺口。

(三)防范風(fēng)險損失能力較弱

一些改制企業(yè)存在著法不責眾的思想，故意拖欠、降低比例、少繳甚至拒繳公積金。他們通過巧立名目制假騙取、內(nèi)部調(diào)賬、補簽合同、修改合同等方式違規(guī)使用資金,甚至也有些公積金管理人員抵押挪用公積金投資炒股等現(xiàn)象，依法追回的難度卻很大。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，管理就是服務(wù)的認識已被普遍接受。一些住房公積金管理機構(gòu)依然強調(diào)自己的行政管理職能。擺脫不了計劃經(jīng)濟的影響，加劇了辦事單位和人員的緊張心理，傷害了廣大繳存人的感情，引起繳存單位不滿。

二、采取的措施

(一)加強內(nèi)部管理，強化歸集和使用

在制度上進行規(guī)范，除嚴格執(zhí)行已有的制度外要建立目標崗位責任制和貸款風(fēng)險責任追究制度，并制定相應(yīng)的獎懲辦法。住房公積金管委會應(yīng)加強對住房基本中心的領(lǐng)導(dǎo)，完善法律法規(guī)，切實履行起職責，盡快實行體制上的獨立，實施定編定崗，更好地發(fā)揮住房公積金管理委員會的作用、提高工作效率，在資金管理和創(chuàng)新發(fā)展等重大問題上實行透明決策、超前服務(wù)，謀惠于民。完善歸集、管理有關(guān)制度，對未建立公積金制度的單位，要加大宣傳力度，督促其盡快建立住房公積金制度。

(二)完善住房公積金管理監(jiān)督機制

管理中心以合理設(shè)立機構(gòu)為突破口，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，進一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。建立綜合服務(wù)大廳，集中對外服務(wù)，統(tǒng)一承辦住房公積金匯繳、提取、轉(zhuǎn)移、調(diào)整等業(yè)務(wù)的受理、審核、審批等事務(wù)。為確保住房公積金歸集、使用、管理的安全有效，必須建立和完善上下監(jiān)督、同級監(jiān)督機制和體系，人民銀行要加強對受托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)督。還需要發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，每年登報公布住房公積金歸集、提取、使用情況，接受社會和廣大住房公積金繳存人的監(jiān)督。司法部門則從法律的角度對“中心”的資金管理及繳存者行為的規(guī)范進行監(jiān)督，對各種住房公積金管理使用糾紛進行審理裁決，依法維護住房公積金管理使用的公正性。

(三)更新觀念，提高公積金使用率

通過提高服務(wù)質(zhì)量、簡化手續(xù)、降低貸款中間費用、擴大貸款范圍、建立激勵機制等綜合手段，努力提高住房公積金使用率，充分發(fā)揮公積金"低存低貸"的作用，滿足廣大中低收入城鎮(zhèn)居民貸款購房的需要。嚴格貸款審批手續(xù)，建立個人住房貸款個環(huán)節(jié)的聯(lián)合辦公制度，實行一條龍服務(wù)，提高貸款工作效率，方便職工貸款。要提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量，加強個人住房公積金貸款的貸前、貸中、貸后管理，逐步建立個人住房公積金貸款質(zhì)量保證體系，提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量，進一步降低貸款逾期率。降低個人貸款的擔保、評估、公證、保險、抵押登記等各種費用，減輕職工負擔。合理調(diào)度公積金，發(fā)揮住房公積金低息貸款的優(yōu)勢，提高公積金的使用率。

(四)加大住房公積金政策的宣傳力度

繼續(xù)借助報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，全方位宣傳住房公積金相關(guān)政策法規(guī)，使得住房公積金制度更加深入企業(yè)、深入人心。充分發(fā)揮委貸銀行優(yōu)勢，通過以貸促繳，推進住房公積金制度的全面普及。要積極研究對策，采取切實有效的措施，在鞏固現(xiàn)有公積金繳款單位的同時，努力擴大公積金覆蓋面，重點推動國有企業(yè)、外企、私企、股份制企業(yè)及新建企業(yè)建立住房公積金制度。對未按規(guī)定繳存的單位，通過上門宣傳，面對面溝通，現(xiàn)場督辦，行政執(zhí)行等方式，規(guī)范繳存行為，增強單位領(lǐng)導(dǎo)的責任意識和法律意識。加大對低收入家庭的支持力度，開辟申請租房住房公積金貸款業(yè)務(wù)。

總之，住房公積金制度要樹立科學(xué)發(fā)展觀，加強調(diào)查研究，與時俱進，開拓進取。執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)經(jīng)常檢查各單位繳存住房公積金情況，督促所有單位建立公積金制度，維護職工合法權(quán)益。應(yīng)積極探索住房公積金統(tǒng)籌運用的有效途徑，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，加強區(qū)域間的流通，合理調(diào)度公積金，充分發(fā)揮住房公積金低息貸款的優(yōu)勢，千方百計提高公積金的使用率。創(chuàng)造性地開展工作，保持住房公積金制度持續(xù)、健康發(fā)展。

[1]于洪東,劉文杰.當前住房公積金管理中存在的問題和解決建議[J].中國房地產(chǎn),2008,(03)：77-78

[2]董建斌.構(gòu)建統(tǒng)一的運作機制 建立科學(xué)的管理體制——住房公積金管理的走向思考[J].中國房地產(chǎn),2009,(02)：9-80