美國(guó)普睿有限公司上海代表處 李曉麗

淺析我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

美國(guó)普睿有限公司上海代表處 李曉麗

低碳經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),以碳減排為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則正在形成，碳交易市場(chǎng)正在興起擴(kuò)張，低碳經(jīng)濟(jì)已成為主要西方國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。在面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)主要面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等方面的機(jī)遇以及實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的各種挑戰(zhàn)。

低碳經(jīng)濟(jì) 碳交易 碳排放 發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟(jì)(low carbon economy)的概念由英國(guó)政府在2003年的能源白皮書《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出。隨后低碳經(jīng)濟(jì)、低炭產(chǎn)業(yè)、低炭技術(shù)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，它也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的路徑。

一、全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（一）以碳減排為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)規(guī)則正在形成

人類社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)一個(gè)從基于碳水化合物利用之上的低碳經(jīng)濟(jì)，向基于碳?xì)浠衔锸褂没A(chǔ)上的高碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，高碳經(jīng)濟(jì)所帶來的全球氣候變化和環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)正威脅著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)來臨的時(shí)代，碳（包括二氧化碳以及其他溫室氣體）減排將成為后工業(yè)時(shí)代的低碳經(jīng)濟(jì)的核心問題。并且在此基礎(chǔ)上新的國(guó)際協(xié)議以及規(guī)則正在形成中。

1994年生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）是低碳經(jīng)濟(jì)中重要的國(guó)際法律框架。在此框架下，1997年達(dá)成的 《京都議定書》，使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國(guó)家的法律義務(wù)。在京都議定書的實(shí)施中，形成了碳交易以及碳金融市場(chǎng)，從而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在不斷完善。2009年底，已有192個(gè)國(guó)家成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的成員國(guó)。盡管在2009年底只達(dá)成的不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，但國(guó)際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)所進(jìn)行的規(guī)則磋商、談判并未停止。

（二）碳交易與碳市場(chǎng)的興起與活躍

隨著《京都議定書》的履行，全球碳交易市場(chǎng)開始興起。碳交易合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于履行減排溫室氣體的義務(wù)和目標(biāo)。而在碳交易市場(chǎng)主要的兩種形式——項(xiàng)目型交易和配額型交易的基礎(chǔ)上，CER期貨、CER期權(quán)、EUA期貨、EUA期權(quán)等各種衍生工具應(yīng)運(yùn)而生。而市場(chǎng)參與者由最初的國(guó)家和公用企業(yè)，逐步擴(kuò)展到私人企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，碳基金、碳資產(chǎn)等也逐漸流行。根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2008-2012年間，全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳交易市場(chǎng)將達(dá)到1500億美元。

（三）主要西方國(guó)家將低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

世界各國(guó)盡管在達(dá)成新的碳減排協(xié)議上步履維艱，但降低碳排放的行動(dòng)一直在進(jìn)行。金融危機(jī)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和碳減排提上了戰(zhàn)略議程。2009年奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（ARRA），將投資800億美元用于清潔能源的發(fā)展。2009年6月，美國(guó)完成了 《美國(guó)清潔能源與安全法案》（American Clean Energy and Security Act），規(guī)定美國(guó)到2020年時(shí)的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年減少83%；并且用立法的方式提出了建立美國(guó)溫室氣體排放權(quán)（碳排放權(quán)）限額——交易體系的基本設(shè)計(jì)。

2009年4月，歐盟通過了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，提出了歐盟排放權(quán)交易體系第三階段(2013年-2020年)的實(shí)施內(nèi)容。相比前兩個(gè)階段，第三階段的覆蓋范圍將擴(kuò)大、減排目標(biāo)將提高。

2008年6月9日，時(shí)任日本首相的福田康夫發(fā)表了題為《為實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的日本而努力》的演講，以政府的名義提出了“福田藍(lán)圖”——2050年日本溫室氣體排放量要比目前減少60%-80%。它的提出標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略正式形成。2008年7月26日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步將低碳戰(zhàn)略細(xì)化，提出政府將利用財(cái)稅政策加以引導(dǎo)，先后出臺(tái)了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。

二、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全球低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1、以實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以高能耗、高污染換取的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。在哥本哈根會(huì)議前夕，中國(guó)政府宣布了碳減排目標(biāo)——到2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%。這一目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)政府積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將會(huì)繼續(xù)限制高污染、高能耗的行業(yè)發(fā)展，增加清潔能源及其設(shè)施的建設(shè)投入，發(fā)展環(huán)境保護(hù)以及清潔能源技術(shù)，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2、探索碳金融模式以完善我國(guó)金融系統(tǒng)

我國(guó)正在發(fā)展的金融系統(tǒng)可以借助對(duì)碳金融模式的探索，進(jìn)一步拓展金融投資渠道、進(jìn)行碳金融衍生品的開發(fā)，完善我國(guó)的金融體系。碳交易正催生一個(gè)新興的、規(guī)?？焖贁U(kuò)張的碳金融交易市場(chǎng)，包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款。進(jìn)行碳金融的探索，可以吸引活躍于房地產(chǎn)市場(chǎng)的熱錢以及金融資本，為其開辟新的投資渠道，以降低一些過熱市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)碳市場(chǎng)的投融資又可以促進(jìn)碳減排市場(chǎng)的發(fā)展，為資金流向新興技術(shù)市場(chǎng)并由此培育未來領(lǐng)先行業(yè)提供了金融平臺(tái)。

3、參與低碳經(jīng)濟(jì)下的國(guó)際規(guī)則的制定

積極參與國(guó)際碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，對(duì)可能出現(xiàn)的貿(mào)易條件惡化以及碳相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘做出相應(yīng)防范。一旦碳排放指標(biāo)和碳減排額度被確定和分配，各國(guó)的國(guó)際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率問題、碳減排配額及其分配問題等，都會(huì)與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來，碳排放權(quán)將可能成為未來重建國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融秩序的基礎(chǔ)性因素。通過積極參與國(guó)際談判以及談經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，可以在未來的制定的規(guī)則中更好的考慮發(fā)展中國(guó)家的利益。同時(shí)，中國(guó)可以更好的應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘，而不是處于一個(gè)規(guī)則適應(yīng)者的角色。

（二）挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)給作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)所帶來的各種挑戰(zhàn)是不能回避的，主要的挑戰(zhàn)來自于以下幾方面：

首先，我國(guó)面臨著處理碳排放量不斷上升與承擔(dān)減排責(zé)任的雙重壓力。一方面，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程仍在推進(jìn)，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)歷了百年工業(yè)化歷程。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高碳產(chǎn)業(yè)的承接都給碳減排帶來了巨大壓力；另一方面，我國(guó)已經(jīng)做出了碳減排的承諾，要達(dá)到這一目標(biāo)，勢(shì)必對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展帶來一定影響，如何推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)并應(yīng)用節(jié)能科技都將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

其次，碳交易導(dǎo)致的國(guó)際貿(mào)易扭曲難以在短期內(nèi)解決。發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)并通過課征碳關(guān)稅，將會(huì)迫使發(fā)展中國(guó)家以高價(jià)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家開發(fā)的新能源、新環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，形成新一輪發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品出口，技術(shù)出口的新優(yōu)勢(shì)。這會(huì)加劇發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品價(jià)格高，發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品價(jià)格低的局面，使發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易條件更加惡化。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)通過設(shè)置環(huán)保方面的技術(shù)壁壘限制發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。

再次，傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)升級(jí)與減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用仍需時(shí)日。中國(guó)二氧化碳排放增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力在于龐大的人口基數(shù)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程、國(guó)際貿(mào)易分工中“世界工廠”的地位等。對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)升級(jí)難以一蹴而就。我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，缺乏核心技術(shù)的前期積累。而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化布局，碳排放量呈下降趨勢(shì)，在節(jié)能減排技術(shù)上擁有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。CDM機(jī)制為我國(guó)引入了一個(gè)以“碳排放換技術(shù)”的技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，但這種機(jī)制使發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)輸入了儲(chǔ)備已久的環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，占領(lǐng)了市場(chǎng)，由此形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)壟斷，中國(guó)企業(yè)如果將來發(fā)展自主環(huán)保技術(shù)，就可能受制于人，處于非常被動(dòng)與不利的地位。如何擺脫對(duì)西方環(huán)保技術(shù)的依賴，加速自主創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)將成為中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。

低碳經(jīng)濟(jì)在全人類面臨的氣候變化挑戰(zhàn)中孕育而生，它為我們開啟了工業(yè)文明之后的 “下一代文明”，也為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了反思、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。充分認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)將為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為制定積極的應(yīng)對(duì)措施做好準(zhǔn)備。

[1]金樂琴,劉瑞.《低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2009年第1期

[2]鮑健強(qiáng),苗陽,陳鋒.《低碳經(jīng)濟(jì):人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革》，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2008年4月第4期(總241期)

[3]Recovery Act Investments in Clean Energy,Energy&Environment,http://www.whitehouse.gov/issues/energy-and-environment

[4]陳柳欽.《低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》2010年08期

[5]莊貴陽.《氣候變化挑戰(zhàn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2007年9-10月

[6]任力.《低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)家》，2009年2月